各乡镇人民政府、街道办事处，区直各委、办、局（公司），各人民团体：

《福州市长乐区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十八届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

福州市长乐区人民政府

2026年5月12日

福州市长乐区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年5月12日

目　　录

前言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是福州新区和长乐区“两区融合”、高质量发展推进中国式现代化长乐实践的关键时期。科学编制并有效实施《福州市长乐区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对长乐区加快建设繁荣富裕文明开放美丽的现代化国际新城，打造高质量发展引领区、城市建设新标杆、改革开放新高地、“一生长乐”高品质生活幸福地，在中国式现代化建设中奋勇争先，努力把习近平总书记当年擘画的“东进南下、沿江向海”的城市发展蓝图逐步变为现实，具有重大意义。

《纲要》根据《中共福州市长乐区委关于制定长乐区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，贯彻落实党中央和省委、市委、区委的战略部署，主要阐明区委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同的行动纲领。

第一篇两区融合，高质量发展推进中国式现代化长乐实践

“十五五”时期是福州新区和长乐区“两区融合”、高质量发展推进中国式现代化长乐实践的关键时期，要在“十四五”发展基础上，因应国内外形势变化，把握“两区融合”重大历史性机遇和“十五五”阶段要求，努力破解高质量面临的突出矛盾问题，深化“区政合一、融合发展”，加快推进国家级新区、长乐区向现代化国际新城蝶变跃升。

第一章　发展环境

第一节　发展基础

“十四五”以来，坚定不移沿着习近平总书记指引的“东进南下、沿江向海”建设现代化国际城市的发展方向，全面开启社会主义现代化建设新征程，建设繁荣富裕文明开放的现代化新兴港口城市，打造现代化国际城市重要窗口，福州新区和长乐区“两区融合”迈出新步伐，经济社会发展取得显著成效，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。地区生产总值从2020年1003.41亿元增长到2025年1378.45亿元，人均地区生产总值从12.71万元增长到16.81万元，常住人口城镇化率从60%提升到64.15%，居民人均可支配收入从3.64万元增长到4.9万元，荣获新型城镇化质量百强区，连续十年上榜全国综合实力百强县（区），2025年位列第63位。福州新区设立十年来，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值分别保持8.4%、13.1%、8.4%的年均增速，2024年经济总量达3331.04亿元，位列全国19个国家级新区第8位，成为引领带动区域经济高质量发展的新增长极。

新区新城蝶变焕新。牢牢把握新区新城建设契机，滨海新城磅礴崛起。滨海快线F1、地铁6号线开通运营，长乐进入“城轨时代”；长乐国际机场扩容升级，向“双航站楼”时代迈进；道庆洲大桥、国道G316主线通车，“福州主城区—长乐老城区—滨海新城”半小时交通圈形成。华山医院福建医院、天津大学福州国际联合学院等优质医疗、教育资源落地，海峡青少年活动中心、商务印书馆福州分馆等文化设施投入使用，滨海新城中央商务区加快建设；闽江河口湿地、东湖体育公园等保护建设，长乐行政中心顺利迁移，城市设施日益完善、功能日益健全，产业和人气加快集聚，一座现代化国际化生态化新城全面崛起，推动福州从滨江城市向滨海城市跨越。

产业升级步伐加快。深入推进新型工业化，加快县域重点产业链建设，持续推进纺织化纤、钢铁冶金等传统支柱产业转型升级，大东海集团、恒申集团、永荣集团、金纶高纤连续入围中国民营企业500强，纺织产业稳居全国县级纺织产业三强；发展壮大战略性新兴产业，福米产业园成为全球单体工厂规模最大的偏光片生产基地，临空新型显示标准化园区完整产业链条加快形成，规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重从2020年43%提升至2025年49.9%（预计），规模以上工业总产值连续十年位居全省前列，常年上榜全国工业百强区。现代服务业培育发展，申远贸易、纵腾网络等企业入围福建服务业企业100强，2025年第三产业增加值达590.75亿元，三次产业结构比例从2020年的6.1:63.9:30优化为2025年的6.2 :50.9:42.9。数字经济、海洋经济、文旅经济、绿色经济加快发展，形成全省唯一人工智能算力集群，数字经济规模占地区生产总值比重从2020年的35%提升至2025年的60%（预计），2025年海洋生产总值预计实现345亿元，旅游总收入预计达77亿元。加快科技创新与产业创新融合，国家级高新技术企业达到222家、省专精特新中小企业75家、创新型中小企业134家。

改革开放突破深化。敢想、敢闯、敢试、敢冒，福州新区与长乐区实现“区政合一、融合发展”，整合成立区国投、城投、产投、水投四大国企，形成“财政+部门+国企+金融+民企”投融资运作模式。着力建设台胞台企登陆的第一家园“先行区”，在全国范围内率先于海峡股权交易中心设立台资板。“五港”联动海丝枢纽门户功能增强，成功获批空港综合保税区，自贸试验区扩区，福州新区闽港合作咨询委员会成立，福州长乐国际机场航线从106条增加到110条，旅客吞吐量突破1600万人次，东南开放门户的活力区和桥头堡作用更加突出。

“一生长乐”可感可及。民生投入持续加大，民生支出占一般公共预算支出比重达80.6%。“一闸三线”工程长乐段通水，彻底解决群众“喝咸水”困扰。组建教育集团30个，公办中小学幼儿园实现教育集团全覆盖，成立区教育发展促进会，落地全市首个985高校-天津大学福州国际联合学院。华山医院福建医院、省康复医院滨海院区等建成开诊，区人民医院、中医院、妇幼保健院等新建、改（扩）建项目整体搬迁投用。高标准打造“三馆三中心”、和平街特色历史文化街区等“长乐新地标”，高标准举办纪念长乐建县1400年等大型文化活动，长乐番薯种植系统入选中国重要农业文化遗产名单，社会文明程度持续提高。乡村全面振兴扎实推进，城乡融合发展加快，城乡居民收入比缩小到1.78。城镇新增就业人数五年累计约3.08万人，人均预期寿命达81岁左右，创造高品质生活取得实质性进展。

美丽长乐品牌打响。融入国家生态文明试验区建设，积极开展闽江河口湿地种群保护和恢复行动，闽江河口湿地入选国际重要湿地、列入世界自然遗产预备清单、入选生态环境部生物多样性优秀案例、荣获2024年度IFLA-AAPME风景园林杰出奖，助推福州获评国际湿地城市，滨海新城岸段入选全国美丽海湾案例、向全球推介。蓝天、碧水、碧海、净土四大工程持续实施，城市优良空气天数比例达98%以上，提速“三源齐控”系统防治、“两库一洞三河”防洪排涝、河海一体化EOD等项目建设，获评全省河湖长制正向激励奖励县，率先探索制订海洋碳汇数字化监测系统、核算标准，全省首个智慧能源纺织（华港纺织）工业园区建成投用，获全国村庄清洁行动成效突出区称号，高颜值滨海山水长乐魅力彰显。

第二节　面临形势

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，长乐区面临的外部形势更加错综复杂。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局和发展模式都在发生深刻变化。在推进现代化建设中，长乐区既面临国家新一轮全面深化改革、扩大内需、促进国家级新区高质量建设等重大机遇，也面临实现经济质的有效提升和量的合理增长的压力和困境。

。作为全省唯一国家级新区的核心区、新福建通向世界的门户窗口，长乐区要主动扛起省会城市动力源、增长极的责任担当，奋勇争先，打造全省乃至全国高质量发展引领区。

从福州看，福州处于实现新的更大发展的关键突破期，传承弘扬“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，强化省会担当，在新福建建设中勇挑大梁，在中国式现代化建设中奋勇争先，努力为全国全省发展大局多作贡献。长乐区作为福州“东进南下、沿江向海”主阵地、福州都市圈主中心，既面临“市圈联动”推进现代化国际城市建设机遇，也面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。

第三节　阶段要求

“十五五”时期是长乐区承前启后，高质量发展推进中国式现代化长乐实践的关键阶段，是“两区融合”、加快建设现代化国际新城的重要阶段。

“两区融合”发展要求，发展方位从福州新城区、国家级新区向现代化国际新城蝶变跃升。在“十四五”收官、“十五五”规划之时，福州新区和长乐区实现“区政合一、融合发展”。“十五五”时期，长乐区进入新的历史方位，迎来大有可为的机遇期、加速发展的黄金期、蝶变跃升的关键期，要主动扛起福州新城区、国家级新区的历史使命和责任担当，深化“一区意识”，推进福州新区（长乐区）高质量发展，奋勇争先打造全省乃至全国高质量发展引领区、城市建设新标杆、改革开放新高地。

迈向高质量发展要求，经济发展动力从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动为主转变。“十四五”期间，全区地区生产总值实现稳步增长，但地区生产总值增速呈现调整放缓趋势，土地、资本等传统要素约束加剧，依靠要素投入、投资规模驱动经济发展难以为继。“十五五”时期，迈向高质量发展，加快经济增长向知识、科技、信息、数据等创新要素驱动发展转型，是推动长乐区经济实现质的有效提升和量的合理增长的必然选择。

新型工业化要求，产业发展从工业主导向工业与服务业共同主导转型。“十四五”期间，长乐区三次产业结构比重从2020年的6.1:63.9:30优化为2025年的6.2 :50.9:42.9，正从工业化后期转入后工业化阶段。“十五五”产业发展将从以工业为主导逐步向工业与服务业共同主导转型，制造业服务化与服务业制造化相向发展，高端制造业将成为工业经济增长主动力，第三产业比重将逐步上升，特别是生产性服务业快速增长。要紧抓新一轮科技革命与产业变革机遇，推进数字广泛赋能，加快以高端制造业、高新技术产业、高端服务业为代表的新质生产力培育发展，构建具有竞争力的现代化产业体系。

新型城镇化要求，城市发展从外延式增长向内涵式发展演进。“十四五”期间，长乐区常住人口城镇化率由2020年的60%提升到2025年64.15%，已转入城镇化加速期后半程，逐渐向城镇化成熟期过渡。“十五五”城镇化重心由数量规模扩张转向质量提升，急需推动城乡融合，破解区域不平衡和“半城市化”问题，努力缩小城乡之间、居民收入、基础设施、基础公共服务等方面差距；人民群众对城市品质提出了更高、更加多元化的需求，转变城市发展方式、推动城市有机更新和品质提升成为更加紧迫的任务。

区域协调发展要求，区域发展从行政区为主导向突破行政区界限的区域一体化发展转变。以中心城市引领的都市圈、城市群成为区域经济布局的主体形态，带动我国经济快速增长、参与国际经济合作与竞争。经济和人口向大城市及都市圈城市群集聚的趋势更加明显，高能级的中心城市作用增强，中心城市带动周边中小城市分工、协作、协调，区域一体化步伐加快。“十五五”发挥区位和资源禀赋优势，突破行政区界限，加强与平潭协同发展，推进福州都市圈一体化发展，成为福州新区（长乐区）提升区域竞争力的重要路径。

共同富裕要求，民生发展从投资于物向更加注重投资于人、促进人的全面发展改变。围绕“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”发展目标，“十五五”要将公共资源更大力度和更高比例地投入到教育、医疗、养老、育幼等直接关乎人民生活质量与人力资本积累的领域，突出普惠性、兜底性和可持续性，着力破解城乡、区域、群体间的公共服务差距，确保所有社会成员都能公平地获得发展机会和能力提升的渠道，将人的生命周期质量、主观幸福感、自我实现程度纳入考量，推动社会进步成果更多更公平地惠及全体人民，实现物质文明与精神文明相协调的现代化。

第二章　总体要求

第一节　指导思想

坚持党的全面领导、奋勇争先。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，营造风清气正的政治生态。加强系统性前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，在服务融入全局中奋勇争先。

坚持全面深化改革，有效市场和有为政府相结合。传承弘扬“四敢精神”，以改革深入推进“两区融合”发展，更好发挥政府作用，完善要素市场化配置体制机制，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分激发民营经济等各类经济主体活力，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

坚持数字引领，创新发展。坚持创新驱动发展，加快以人工智能为代表的新质生产力培育发展，推动科技创新和产业创新深度融合，建设制造强区，加快发展现代服务业，大力发展“四大经济”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持全域新区，协调发展。树牢“一区意识”，以“两点一线”开发建设为带动，推动“一核心四组团”融合发展，打造江海联动、城乡融合、“三生”融合、产城人融合发展新优势，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

坚持人民至上，共享发展。始终秉承“发展为了人民，发展依靠人民”的根本理念，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，让人民有更多获得感、幸福感和安全感。

坚持五港联动，开放发展。融入强省会和福州都市圈建设，拓展“四个长乐”，五港联动建设“海丝核心区”枢纽门户，全方位融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快经济社会发展全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，增强绿色发展动能，加快形成绿色生产生活方式，建设美丽长乐。

第二节　发展定位

“十五五”发展总体定位：“两区融合”、奋勇争先，高质量发展推进中国式现代化长乐实践，打造繁荣富裕文明开放美丽的现代化国际新城。

、高质量发展引领区。加快科技创新和产业创新深度融合，巩固壮大实体经济根基，构建新质生产力为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的长乐特色现代化产业体系，建设东南沿海重要现代产业基地，打造全省高质量发展增长极、动力源、引领区。

建设现代化国际城市重要窗口、城市建设新标杆。融入服务强省会战略实施和现代化国际城市建设，高水平建设省会新城区、福州都市圈主中心，加快长乐经济社会全面转型，打造现代化国际城市重要窗口，力争成为全国城市建设新标杆。

建设两岸交流合作重要承载区、台胞台企登陆第一家园。深度融入海峡两岸融合发展示范区建设，放大福州新区两岸交流合作重要承载区效应，在推动两岸社会融合、经济融合、情感融合中先行先试，加强与平潭综合实验区联动，打造台胞台企登陆第一家园。

建设改革创新示范区、“海丝核心区”枢纽门户。融入服务国内国际双循环新发展格局，发挥福州新区改革开放综合功能平台作用和五港齐聚优势，建设海上丝绸之路核心区枢纽门户，打造改革开放新高地。

建设美丽中国先行区、高品质生活幸福地。围绕建设现代化国际新城，坚持以人民为中心的发展思想，发挥滨海山水优势，全域一体、城乡融合，推动社会事业、文化发展和生态文明提升，建设美丽中国先行区，持续打响“一生长乐”幸福品牌，打造省会新城区高品质生活幸福地。

第三节　发展目标

“十五五”期间，高质量发展取得显著成效，地区生产总值年均增长6%左右、连续5年跨越百亿台阶，人均地区生产总值超过中等发达国家水平，城市繁荣迈上新台阶，城市富裕实现新突破，城市文明得到新提升，城市开放跃上新水平，城市美丽取得新成效，繁荣富裕文明开放美丽的现代化国际新城建设取得决定性进展。

城市繁荣迈上新台阶。城市能级大幅提升，滨海新城高质量建设，建成区面积扩大到108平方公里，人口人才人气集聚加速，高等教育、三甲医院群、高级文体设施群加快建设，城市功能品质、承载能力和辐射功能全面提升，现代化国际城市重要窗口和福州都市圈主中心地位更加凸显。经济实现质的有效提升和量的合理增长，一二三产业总产值超万亿元，税收和非税收入超百亿元，实际财政收入超120亿元，全社会研发经费投入强度提高到2.9%，数字经济规模占地区生产总值比重达62%；新兴产业持续壮大，规上战略性新兴产业产值占规上工业产值超过50%，服务业增加值占地区生产总值比重达45%以上，形成以新质生产力为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

城市富裕实现新突破。全域城市化进程加快，新型城镇化和全面乡村振兴扎实推进，城乡融合体制机制不断完善，城乡经济融合、社会融合、人口融合、空间融合和生态环境融合有序推进，城乡发展差距显著缩小，力争城乡居民收入差距缩小到1.75以内，常住人口城镇化率达67%。人民生活更加美好，全体居民人均可支配收入超6.2万元；教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平进一步提高，平均预期寿命达81岁左右，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐。

城市文明得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系进一步健全，文化产业发展更具时代内涵，人民精神文化生活日益丰富，长乐特色文化品牌更具影响力，现代化国际城市文化培育发展，文化软实力持续提高。治理效能大幅提升，法治长乐更加健全，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

城市开放跃上新水平。重点领域和关键环节改革取得新突破，福州新区与长乐区深度融合发展，政务环境、营商环境取得实质性、系统性优化，市场主体更加活跃。积极服务和融入新发展格局，“海丝核心区”“五港”联动枢纽门户建设加快，福州长乐国际机场旅客年吞吐量突破2280万人次，年进出口总额超过250亿元，对外开放优势进一步彰显。在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，对台各领域合作持续深化，两岸融合先行示范作用更加凸显，两岸融合发展达到更高层次。

城市美丽取得新成效。经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，国土空间开发保护格局得到优化，“两山”实践创新基地加快创建；生态环境质量明显提升，2030年前碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成。高颜值海滨新城魅力彰显，城市公园、城市廊道、美丽海湾建设取得进展，福建闽江河口湿地申遗实现突破，生态绿色、美丽宜居的现代化国际新城的美誉度不断提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值跻身国际先进城市行列，人民生活更加幸福美好，基本建成繁荣富裕文明开放美丽的现代化国际新城，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

第二篇奋勇争先，打造繁荣富裕文明开放美丽的

现代化国际新城

“十五五”时期，立足自身优势，抓住战略机遇，实施九大重点任务，奋勇争先打造繁荣富裕文明开放美丽的现代化国际新城。

第三章　新质引领，打造东南沿海重要现代产业基地

第一节　建设制造强区

一、纺织化纤

聚焦化纤、棉纺、经编纬编、机织（梭织）布等领域，推进长乐恒申安科罗年产10万吨改性工程材料、永荣数智化功能性绿色超纤等项目建设，发展新型化学纤维、高端现代纺织、纺织机械、绿色织造染整等，持续推动上游向聚酰胺、聚酯等化纤原料、生物基材料、生态可降解材料拓展，下游向功能性新材料、功能性纺织品、产业用纺织品延伸；加强与服装、家纺等下游龙头企业分工协作，策划生成一批高端面料、先进染整和品牌成衣项目，推进纺织化纤产业功能化、高端化、品牌化发展，打造纺织化纤产业集群。到2030年，力争规上纺织业实现产值1300亿元。

二、冶金新材料

围绕新型钢材、不锈钢等发展方向，实施产业链延链补链强链，补齐产业链薄弱环节，重点推进大东海实业高端精品钢铁、吴航不锈钢VOD精炼炉改造等项目建设，开发高端钢产品，加强低碳技术与数字化技术的广泛应用，持续提升行业绿色环保和智能制造水平，推动产业链向产品研发、专业化、社会化服务等高端环节延伸，联动罗源等县域，打造全国具有重要影响力的福州特钢、不锈钢生产基地。到2030年力争规上冶金企业实现产值500亿元。

三、新型显示

融入福州市光电产业发展布局，依托福米产业园等园区载体，重点推进阿石创先进溅射靶材研发及产业化、福州新美偏光片涂布材料新建等项目建设，生产高端靶材、偏光片等上游材料，加强与福清新型显示产业合作，推动“玻璃基板－显示面板和模组－终端应用”新型显示全产业链发展，打造新型显示产业基地。到2030年，新型显示规上产值力争实现70亿元。

四、新能源

依托丰富的海上风力资源，布局新能源装备、储能、氢能等新能源赛道，推进长乐外海海上风电等项目建设，提高发电、输电、储能等技术，打造“绿电”新能源基地；推进氢能技术在能源储备、交通、工业等领域的广泛应用。

五、生物医药

聚焦生物药物、医疗器械、智慧医疗、健康服务等领域，重点推进生物医药产业园、海西新药、蓝鲨生命科学研发中心及配套附属设备等项目建设，加快推动福州国际医疗综合实验区，高质量建设闽台生物医药谷，建设精准医疗、医药器械、数字医疗、再生医疗、创新药五个生物医药专业园区，加快完善生物医药产业链全流程服务，搭建生物医药产业项目服务保障窗口，积极筹建生物医药产业技术转化交易平台，拓展医疗服务、医疗设备、医学检测、康复护理领域，推动产业集群加速形成。

六、高端装备

聚焦汽车配件、海工装备等领域，积极开展高端装备产业招商，加快推进倍豪全回转推进器量产线项目、新密机电等重点项目建设，加快装备产业规模化、高端化，建设高端装备制造重要基地。

七、未来产业

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，聚焦生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等细分领域加强布局，大力培育新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

第二节　加快发展现代服务业

以产业转型升级和城市品质提升为导向，加快生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化便利化发展，推动现代服务业与先进制造业融合，促进服务业优质高效发展。

一、加快生产性服务业高端化发展

围绕先进制造业发展需求，重点发展教育服务、金融服务、科技服务、现代物流、商务服务等生产性服务业，推动生产性服务业向高端化、智能化、集群化方向发展，打造生产性服务业集聚区。教育服务，以职业教育、智慧教育为重点，加快大学城二期、长乐职专滨海校区等项目建设，引进落地2-3所院校，打造服务福州、辐射全省的产教融合基地。金融服务，大力发展科技金融、鼓励金融机构创新供应链、产业链金融产品，加大境内外高端金融机构引进力度，培育壮大融资租赁、商业保理等地方金融组织。科技服务，瞄准主导产业发展需求，完善工业设计、检验检测、成果转化、知识产权等科技服务体系。现代物流，融入商贸服务型、港口型、生产服务型国家物流枢纽建设，大力发展“机场保税+”服务，落地建设新左航保税物流、纵腾科技等产业园项目，拓展保税物流、跨境电商、数字贸易等新业态。商务服务，大力发展高端中介服务、会展服务，做强做优供应链平台经济，加快电子商务与商贸业融合发展。加快推动生产性服务业与先进制造业全链条深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为先进制造业企业提供专业、高效、精准的生产制造、设备运维等方面服务。

二、推动生活性服务业品质化提升

顺应人民日益增长的美好生活需要，超前谋划一批成熟的生活性服务业重大项目，重点发展现代商贸、房地产、旅游、健康服务、养老服务、家政服务等生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。现代商贸，加强城市特色商业街区旅游休闲街区和商圈建设，突出体验购物、景观休闲、观光消费等商业特色，强化商业场景创新发展，打造与滨海新城中央商务区融合发展的综合型高品质商圈。房地产，加快构建房地产发展新模式，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，有效满足改善性住房需求。建立房屋全生命周期安全管理制度。家政服务，实施家政服务业提质扩容行动，积极推动新技术、新流程和新项目进入家政服务业，建设集保姆月嫂、育婴幼教、养老看护、清洗保洁、家政培训、社区家教等为一体的家政服务基地。鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。

第三节　推动产业集群化发展

强化园区载体支撑，提升产业链建设水平，双向发力推动产业高端化、集群化发展。

一、强化园区载体支撑

围绕产业基础高级化、产业链现代化，深化园区管理制度改革，加快工业（产业）园区标准化建设，高质量建设福州临空经济示范区，提升发展长乐经济开发区，打造产业高质量发展重要平台和强力引擎。福州临空经济示范区，发挥福州长乐国际机场综合保税区政策优势，发展壮大新能源汽车装备、新材料、新型显示半导体、综保区产业，打造临空产业集群。长乐经济开发区，加快新旧动能转换，促进纺织、钢铁等传统产业向高端化、绿色化、智能化发展，推动新能源、新材料等新兴产业发展壮大，引导和鼓励智能制造装备加快发展，培育形成以纺织新材料、冶金新材料为特色的世界级新材料产业集群。依托松下港区建设，加快打造国家东南区域粮食保障中心。

二、提升产业链建设水平

深入推进纺织、绿色冶金新材料、新型显示、人工智能等县域重点产业建设，打造县域重点产业链高质量发展样板。拓展产业链广度，运用大数据、云计算、物联网和人工智能等技术，推进纺织化纤、冶金新材料、新型显示等制造业智改数转，优化产业生产流程，打通产业链、供应链、操作链，提升效率与质量。提高产业链强度，推进纺织化纤、冶金新材料改造升级和新型显示、智能智造等新兴产业培育发展，促进产业链从中低端向高端迈进，增强产业链的抗风险能力和竞争力。锻强产业链韧度，拓展“四个长乐”发展，在全国、全球的更大空间中推动重点产业链横向集聚与纵向协作，增强产业链的全球资源配置能力。

第四节　聚力发展“四大经济”

聚焦海洋经济、数字经济、绿色经济、文旅经济，培育产业高质量发展新动能，打造区域经济发展新板块。

一、海洋经济

依托临海优势，主动融入“海上福州”、全国海洋经济发展示范区建设，深度开发利用海洋资源，重点推进长乐外海海上风电场项目、东洛零碳智慧无人岛项目、松下港冷链产业园配套基础设施等项目建设，做优深远海养殖、粮油食品、滨海旅游等海洋传统产业，做强海上风电、海洋生物制药、智慧海洋等海洋新兴产业，加快构建现代海洋产业体系，打造更高水平“海上长乐”。到2030年，海洋生产总值实现530亿元，基本形成以海洋新兴产业为主导的海洋产业集群。

二、数字经济

融入国家数字经济创新发展试验区和“数字福建”“数字福州”建设，持续放大数字中国建设峰会溢出效应，发展数据、算力、算法三大核心竞争力，发展人工智能等数字核心产业，打造全省数字经济集聚区。加快布局覆盖福州都市圈、辐射东南亚、“一带一路”共建国家的区域性、国际化智能算力枢纽，强化对数字产业、数字政府、数字治理、数字社会、产业数字化等方面的算力基础设施支撑。推动数据要素市场化配置，用好公共数据监管开放、数字服务出口等试点权限，拓展“港数闽存闽算”等数据跨境业务，打造全省数据要素市场化集散中心。大力发展低空经济，推动数字经济与实体经济深度融合。全面推动产业数字化，加强工业互联网平台体系建设，深化工业互联网、企业“上云用数赋智”等应用，大力推动数字经济与纺织化纤、冶金等产业以及商贸、金融、文旅等产业融合推进产业数字化，打造一批智能制造示范工厂和优秀场景，助推中小企业数字化转型试点城市建设，全力打造全省数字场景应用第一区。到2030年，数字经济产业规模占地区生产总值比重达62%，形成全国具有竞争力的数字经济产业集群。

三、绿色经济

全面落实“碳达峰、碳中和”战略部署，推进东洛零碳智慧无人岛项目、分布式光储充一体化节能降碳等项目建设，培育绿色发展新动能，探索具有长乐特色的绿色经济发展模式。依托产业发展基础与资源禀赋优势，大力发展新能源、生物医药等新兴绿色产业，探索推进零碳园区、零碳工厂试点建设，推动海上风电等清洁能源产业规模持续壮大。推进产业绿色化发展，支持龙头骨干企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展，推进非化石能源消费比重稳步提升、规模以上工业单位增加值能耗和碳排放强度持续下降。

四、文旅经济

依托临江滨海资源禀赋优势，充分挖掘吴航十二景等厚重的历史文化底蕴、多姿多彩海洋生态资源及山水风光资源，以滨海度假休闲、滨江文化旅游、名山文化旅游、城乡文旅融合等四大板块为重点，依托闽江河口国家级湿地公园和下沙海滨旅游度假村等知名品牌，完善长乐滨海旅游度假区配套设施，完成梅花古镇、猴屿洞天岩等重点景区基础设施升级，打造“魅力海滨”（海螺塔标识）IP、放大“郑和下西洋”文化标识、打响“长乐湿地摄影”品牌，全面铸造“常来长乐”旅游品牌，打造福建滨海旅游标杆及省级全域生态旅游示范区，创建国家级滨海旅游度假区。到2030年旅游产业规模、品牌影响力、服务质量实现全面跃升，全区年接待旅游总人数达到1500万人次，旅游总收入达到100亿元。

第四章　改革创新，增强高质量发展动能

第一节　聚集科创势能

一、打造福州科创走廊核心

融入“双核两廊十四片”福州科创走廊建设格局，以东南大数据产业园为支点，联动融侨经济技术开发区等创新基地，锻造沿海智造走廊。依托中国东南大数据产业园，以云计算数据中心和大数据平台建设为切入点，吸引企业独立研发中心、科研院所和大学研发机构，引进落地国家级和省级重点实验室、工程研究中心、新型研发机构、应用型技术研发基地、企业技术中心等高水平科技创新平台，推进国家工业互联网大数据中心福建分中心、纺织功能新材料产业研究院落地建设，建设高水平产业科技创新平台体系。融入福州都市圈创新共同体建设，加强与厦门、泉州的科技合作，推动福厦泉轴线科技创新走廊、沿海科技创新产业带建设。打造两岸科技合作基地，推动关键共性技术联合攻关，建设创新平台和人才集聚平台。积极构建航台两地成果转化经验交流机制，开展产业合作，承接台湾优势科技成果落地。到2030年，福州科创走廊滨海新城核心创新能力显著增强，成为国家创新型城市建设重要支撑。

二、强化企业创新主体地位

健全科技型企业梯次培育机制，实施高新技术企业“提质增量”计划，支持科技型中小企业发展，完善科技企业全生命周期培育政策体系，逐步形成独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和“专精特新”企业梯队，2030年高新技术企业突破230家、省专精特新中小企业100家。构建以企业为主体的创新体系，推动各项支持企业创新政策落地实施，促进各类创新要素向企业集聚。推动政产学研金协同创新，健全科研院所、高校、企业联合攻关机制，深入实施规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”，完善企业研发投入激励机制，支持龙头企业组建创新联合体，开展产业关键核心技术攻关。

三、一体推进教育科技人才发展

完善教育科技人才一体推进的领导机制和工作机制，推动教育科技人才良性循环。加快大学城二期建设，服务保障天津大学福州国际联合学院、福州外语外贸学院滨海校区、阳光学院滨海校区等高质量发展，加强新兴学科、重点学科、交叉学科建设，推动福建体育职业技术学院等院校落地。扎实开展“好年华聚福州”“长聚英才乐赢未来”等活动，拓宽招才引智渠道，制定紧缺人才清单，靶向引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大工程师和高技能人才队伍。念好知、举、用、待、育“人才经”，健全柔性引才用才机制，完善人才政策体系和服务体系。

四、推动“五链”深度融合

积极推进信息链、创新链、产业链、资金链、人才链“五链融合”，建强用好“五链融合”公共服务平台福州新区（长乐区）子平台。深化“揭榜挂帅”机制，加强核心技术攻坚。实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批概念验证、中试验证平台。争取全国高校区域技术转移转化中心福州分中心落地，加强专业化市场化技术转移机构、科技中介组织和技术经纪人队伍建设，加速科技成果向现实生产力转化。畅通资金链，构建多元化融资渠道支持企业发展。

第二节　释放内需潜能

一、激发消费活力

大力提振消费，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。积极融入现代商贸流通体系试点城市建设，推动一刻钟便民生活圈建设提档升级，推进批发零售、住宿餐饮等高质量发展。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，持续提升下沙海滨度假村、闽江河口湿地公园等消费区域，推动长山湖、万星广场等商圈商业业态和消费场景升级，打造一批多业态集聚的长乐地标性重点商圈。建设入境消费友好型商圈。做大做强首发经济、首店经济、夜色经济，激活直播电商、即时零售、非遗国潮等新型消费潜力，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动培育体验经济、赛事经济、银发经济、儿童经济、Ta经济等新消费增长点，打造区域消费中心城市。持续推进“全闽乐购”等促消费活动，丰富消费场景，提升消费热度。鼓励各商业街与文化、旅游、休闲等相结合，聚集人气，吸引客流。

二、扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。聚焦培育新质生产力加大投资，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥各类政府投资基金效益，支持对具有明显经济或社会效益的科技创新、环境保护、文化旅游等方面的项目开展股权风险投资，鼓励私营部门、非政府组织等多方参与。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

三、融入全国统一大市场

准确把握“五统一、一开放”基本要求，加快破除市场准入壁垒和地方保护主义，规范招标投标和招商引资等行为，积极营造更加公平开放的市场环境。融入现代流通战略支点城市建设，加快“五港”联动综合立体交通网络建设，加快提升多式联运服务水平。深化福州要素市场化配置综合改革试点，推动土地、人力、数据、资本等资源要素畅通流动、高效配置。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，建立健全现代化市场监管机制，推动部门联合“双随机、一公开”监督常态化，综合整治“内卷式”恶性竞争，充分激发民营经济等各类经济主体活力，促进消费和投资、供给和需求良性互动。健全社会监督机制，推动行业协会商会建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自治水平。建立健全针对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管体系。

第三节　强化改革赋能

一、深化重点领域和关键环节改革

提高政府经济治理能力，完善战略规划体系和政策统筹协调机制。以福州要素市场化配置综合改革试点为牵引，完善要素市场制度和规则，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。深入推进国资国企改革，推动区属国企战略性重组和专业化整合，探索实行国有企业投资负面清单管理，持续壮大国资国企“基金矩阵”，以“国企+”“基金+”强化“以投带引”，推动更多国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中。深化零基预算改革，统一预算统筹分配，强化预算硬约束，优化财政支出结构，落实全面预算绩效管理。扎实推进税收征管改革，平稳有序承接消费税改革下划任务。构建与高质量发展要求相适应的政府举债机制。深化民生领域改革，搭建区域信息化集成平台，提升医疗信息化水平，深化城乡紧密型教育共同体建设，探索推进初小衔接教育教学改革试点。

二、促进民营经济发展壮大

深化民营经济发展环境综合改革。全面落实国家和省、市关于民营经济发展法律法规，保障民间资本依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，促进机会公平，待遇平等，让民营企业愿投、敢投、能投。完善促进民营企业转型升级的制度机制，依法规范和引导民间资本健康发展。完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，强化查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。加强对民营企业家的引导，鼓励民间资本扩大产业投资，参与基础设施、民生服务领域建设。积极引导民营资本投向战略性新兴产业与生产性服务业，在强链补链延链中开辟新赛道。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，持续抓好新生代企业家队伍建设，在全社会营造重视企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

三、打造国际化营商环境

深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持“四到”“四办”，扎实推进“无证明城市”建设，打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，全力服务企业“走出去”“引进来”。落细落实负面清单管理，降低企业要素获取成本，规范企业行政执法。完善全生命周期政务服务模式，拓展“高效办成一件事”“精品一件事”等特色服务。推动强化以“互联网+监管”为主要手段的前中后全链条动态监管机制，不断提高政府数字化治理效能，加强“综合查一次”与“双随机”年度抽查计划统筹实施，全面推进市场监管协同检查改革。推进办税缴费流程去繁简苛，提升税费征管精细化、智能化、数字化水平。加快自贸试验区试点示范，聚焦知识产权、竞争政策等领域，深入对接国际高标准经贸规则，提升外资企业投资经营信心。

第五章　协同联动，推进区域一体化发展

第一节　强化全域协同融合发展

一、构建“一核心四组团”空间格局

坚持“东进南下、沿江向海”发展方向，在“十四五”“一核三区全域滨海”格局基础上，优化形成“一核心四组团”内部发展格局（图2-1），推动“两点一线”开发建设，促进组团联动、区域协调、城乡融合，推进全域新区、全域城市化发展。

一核心，即滨海新城核心区，重点发展数字经济、总部经济、生物医药、海洋经济等产业，推动人口和产业集聚，打造成为全区的政治中心、教育中心、医疗中心、文化中心和科创中心；有序疏解鼓台老城非核心功能，推动福州新城与老城交通、产业、公共服务一体化发展，打造绿色低碳、信息智能、宜居宜业、人与自然和谐共生滨海标杆地区，成为现代化国际城市重要窗口。

四组团，分别是航空城组团、松下港城组团、闽江口组团和吴航组团。航空城组团，以机场为中心，强化国际空港门户枢纽功能，发展新型显示、航空运输、保税物流和低空经济等重点产业；松下港城组团，依托港口，发展新材料新能源、物流仓储、粮食储备加工、海洋牧场等，利用福州—平潭发展轴线区位优势，打造区域性物流基地；闽江口组团，主要发展文旅经济，利用海滩、古镇、防护林和“两湖两湿地”等资源，打造成为生态文明先行区特色招牌；吴航组团，作为连接过渡区、必经带，重点推进城市更新、提振消费，为滨海新城核心区提供居住、商业、公共服务等城市配套。各组团内部打破传统乡镇（街道）界限，加强统一规划、建设、运营，从“单兵突进”转向“抱团共进”，推动各组团发展协同高效发展。强化各组团间联动发展，引导各组团差异化发展，推动优势互补、互利共赢。

图2-1一核心四组团内部格局

二、推进产城人融合

围绕打造现代化国际城市重要窗口，以城市为载体、以产业为带动、以人民为中心，以城促产、以产兴城、以业聚人，推动形成产城人良性互动、融合发展新格局。以新质生产力为引领，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，打造千亿、百亿产业集群，增强产城人融合发展核心动力。加快城市功能品质提升，高质量推进城市更新，一体推进好房子、好小区、好社区建设，完善高端医疗、教育、科创等公共服务配套，提升城市创新策源、产业支撑、人才集聚等功能，打造高品质城市生活空间。更加注重投资于人，推动优质公共服务扩容和普惠共享，以高质量充分就业吸引人、以美好城市品质留住人、以良好发展生态聚集人才，加快人口人才人气集聚，打造产城人融合现代化活力新城。

第二节　打造市圈联动发展核心引擎

一、强化与主城区一体化发展

融入福州主城和滨海新城双核引领的中心城区发展格局，以滨海新城建设为带动，加强福州新区（长乐区）与福州主城交通互联互通、产业协同分工、公共服务融合，加强新区新城与三江口片区马尾、仓山等联动发展，推进福州中心城区一体化发展，共同打造省会现代化中心城区，提升现代化国际城市能级。加强与福清联动发展，以松下临港组团为依托，发挥全省最大粮储基地优势，联动中印尼“两国双园”示范区建设，打造东南沿海重要的大宗粮油交易中心。

二、加快与平潭一体化协同发展

深入实施福州新区与平潭综合实验区一体化发展战略部署，围绕“基础设施、产业发展、对外开放、社会事业、两岸合作、协调联动”，创新福州新区、平潭综合实验区一体化协同发展机制，更好促进湾区联动、岛区协作。聚焦打造两岸共同市场先行区域，推动以产业园区为载体，探索两区发展“前店后厂”模式，共建“产业飞地”示范园区，吸引更多的台商台企投资发展，促进两岸产业链供应链合作。承接、放大平潭综合实验区功能，积极争取税收优惠、扩大开放政策支持，以及公共数据资源开放服务专区、零碳电力直供等国家级试点落地，携手打造两岸融合示范区先行区。

三、推动福州都市圈一体化发展

以滨海新城建设为带动，高标准推进长乐国际机场二期扩建工程、机场综合交通枢纽配套工程、福莆宁F2、F3线长乐机场段工程建设，为高铁进机场创造条件，发展航空货运，打造闽东北综合交通枢纽。发挥“五港”齐聚优势，加强与平潭、莆田、宁德在基础设施、产业发展、公共服务等领域协同合作，加快福州都市圈同城化发展，联动南平等闽东北区域发展，打造福州都市圈重要引擎。

第三节　拓展区域联动发展空间

一、推进与其他国家级新区联动

立足“三区一门户一基地”战略定位，通过结对联动方式，在体制机制改革、优势产业协同、科技创新成果、新型基础设施互联互通、城市治理与生态文明建设、区域开放合作发展等方面，强化与国家级新区及重大战略功能平台深入交流合作，共同探索国家级新区高质量发展的新路径。加强与广州南沙新区、天津滨海新区、青岛西海岸新区、上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、大连金普新区等沿海新区海洋经济发展、海洋强省建设交流合作，落实共促海洋强国建设合作框架协议，共同支撑服务海洋强国建设。

二、加强与长三角和珠三角等区域对接

发挥区位和交通优势，融入长三角一体化地区和粤港澳大湾区4小时陆路通达的现代综合交通运输网络建设，推动福州建成衔接长三角、粤港澳大湾区和长江经济带城市群、服务中西部及周边地区的东南沿海物流合作通道。加强与长三角一体化地区人工智能、新材料、绿色低碳等产业链协同，积极承接粤港澳大湾区高端服务业转移。鼓励产业龙头企业、科研院所与长珠三角地区实验室、知名院所、高校开展科技创新合作。借力闽澳“并船出海”战略合作支持本地企业赴港澳发债融资，依托闽港澳金融合作交流机制推动开展金融高水平开放合作主题论坛。

三、深化对口帮扶协作

深化与松溪县山海协作、与原州区闽宁协作，加强与新疆奇台县、西藏八宿县等相关乡镇对口帮扶，健全两地定期会商和沟通联系机制，加大劳务对接、人才交流、消费帮扶力度，鼓励和引导国企民企、高校院所、金融机构等更多参与，促进资金、人才、技术等资源要素集聚，协同开展产业协作和技术创新，共建一批“科创飞地”“产业飞地”，实现以海带山、以山促海、山海共赢。

第六章　全域新区，打造现代化国际城市重要窗口

第一节　打造现代化活力新城

一、高质量建设滨海新城

大力推进产城融合、职住平衡，高标准打造绿色低碳、信息智能、宜居宜业、人与自然和谐共生滨海标杆地区。深入实施产城融合攻坚行动，加快机场、城际铁路、地铁、高速等立体交通体系建设，加速吸引数字经济、临空经济等核心产业龙头企业入驻，确保优质的教育、医疗、商业、文化设施与住宅生活配套设施高标准建设，提升滨海新城综合承载能力。加速人才人口人气集聚，加快福州大学城二期，提速省肿瘤医院滨海院区等重点项目建设，推进下沙、三营澳等片区滨海旅游整体开发建设运营，促进产城人文旅商深度融合发展，打造宜居宜业宜游现代化新城。

二、推进“两点一线”开发建设

加强规划管控约束，统筹城市建设现状和战略空间留白，倾力保护好“东进南下、沿江向海”城市发展轴，持续优化城市空间结构，稳步拉开城市发展框架。实施城市建设攻坚行动，加快提升长乐老城区及首占营前片区、滨海新城临空经济区和机场高速沿线“两点一线”重点区域，着力打造展示省会风采、福州形象的现代化国际城市窗口。长乐老城区及首占营前片区，重点推进航城、营前首占片区城中村改造项目、里仁工业区提升改造、城乡供水一体化项目等重点工程项目建设。滨海新城临空经济区，重点推进福州长乐国际机场二期扩建工程、长乐机场综合交通枢纽配套、福州机场第二高速公路、长乐机场综合保税区、闽瑞中国高端卫品产业园等重点工程项目建设。机场高速沿线，重点推进福州大学城二期、福州新区人工智能产业园二期、显应宫片区、柯百户片区城中村改造、九头马古民居（全国重点文物保护单位）周边旅游配套设施提升改造项目等重点项目建设，提升福州进城区域城市形象。

第二节　高质量推进城市更新

一、推进城中村和老旧小区改造

二、推动城市治理智慧化精细化

认真践行人民城市理念，加快实施“城市大管家”项目，推动城市精细化管理提质升级，让城市更宜居、智慧、韧性。做好绿色交通慢行配套系统，创建慢行交通示范区域，提升城市出行的便利性和舒适性。统筹路网、水网、灯网、绿网、智网等基础设施建设，促进城乡功能合理布局。推进高端公共服务配套设施建设，提高全国性和区域性公共服务支撑能力。深化智慧城市建设，全面搭建统一的数字城市、智慧城市底座，推进数据中心、城市运营指挥中心等建设，搭建智慧应用平台，引导人口和产业合理集聚，让城市治理更智能、更高效。

三、营造高品质城市生活空间

加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，在街道、乡镇按照15分钟生活圈标准配置公共服务设施，在社区、村庄按照5-10分钟生活圈标准配置公共服务设施，构建城市便民生活圈。

第三节　扎实推进乡村全面振兴

一、提升发展特色现代农业

坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。严格落实粮食安全党政同责，加强耕地保护和粮食安全责任制考核，抓好高标准农田改造提升和建设管护，实施新一轮粮食产能提升行动，深入推进水稻大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在17.28万亩以上，粮食产量稳定在7.29万吨以上。树牢大农业观、大食物观，坚持“山海田”一起抓，增强多元化食物供给能力，做大做强现代渔业、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、茶叶等六大特色产业。因地制宜推动培育乡村特色产业专业村，“一品一策”打响青山龙眼、黄石茉莉花、漳港海蚌、振龙番薯等特色品牌，深化农产品产加销贯通、农文旅融合，打造一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。持续推进数字化农业智慧型农业建设，因地制宜开展粮油“五新”集成技术推广，培育绿色优质生态农产品品牌。到2030年，现代农业产值实现180亿元。

二、建设宜居宜业和美乡村

运用“千万工程”经验，依托各村自然资源、文化资源、产业资源等方面的特色，形成“一村一策”，差异化打造一批乡村振兴示范村、示范镇，推动乡村连线成片发展。千方百计拓宽农民增收渠道，激活乡村发展内生动力。深化“护河爱水、清洁家园”“六清一改”“五个美丽”行动和“绿盈乡村”提档升级，加快宜居宜业和美乡村建设。加快城乡基础设施一体化，提升乡村基础设施通达水平。加快深化省级数字乡村试点建设，不断完善数字乡村平台，推进农业农村向网络化、信息化和数字化转型。

三、加快城乡融合发展

对接省市行政区划总体规划编制，稳慎有序推动乡级行政区划和村级建制优化调整。落细落实农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村承包地“三权分置”改革。发展农业适度规模经营，落实社会资本通过流转取得农村土地经营权审批机制，推广土地流转台账信息平台，实现农村土地有序流转，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全农业社会化服务体系，进一步巩固完善农村基本经营制度。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的治理机制和利益分享机制，保障好农民利益。

第四节　构建现代化基础设施体系

一、打造五港联动的综合交通枢纽体系

融入全国性综合交通枢纽城市建设，加快以福州机场为核心，3条城际快速铁路和2条机场高速公路为放射骨架的“1+3+2”立体综合交通体系建设，以空港为龙头，海港、铁路港、公路港为支撑，信息港为纽带，加快推进设施联通、标准联接、信息联网、多式联运，打造“五港”联动综合交通枢纽。加快松下港铁路专用线、松下港疏港公路等工程建设，提升港口集疏运条件。推动福州松下港铁路专用线纳入国家“补链强链”项目。加快推进国道G104长安至湖里段、国道G639汶上至元岱段等国省干道建设。打通长乐老城区与新区新城连接通道，重点推进岱岭隧道二期、占前大桥及占前西路、西洋路南延伸段、海峡路南延伸段、316辅道等贯通建设，提升全区交通通达度。

二、构筑安全优质的市政基础设施体系

优化便捷公共交通网络建设，有序推动市域公交一体化运营，推进公共停车场产业化发展，完善步行空间规划，健全城市慢行交通系统；提升绿色交通出行品质，完善人行道网络，拓宽过窄人行道，成片、成网统筹建设非机动车专用道，保障非机动车专用道有效通行宽度，完善非机动车专用道的标识；优化完善区域内路网联通性，进一步提升城区道路品质，提高道路行车舒适性、安全性。继续推进在建供排水设施项目加快建设，推动谋划项目实施，完善城区供排水设施。加强城市积涝点整治和堤坝、调蓄池建设，提升城市防洪排涝效能，全力打造海绵城市、韧性城市典范。强化能源供应保障体系，加快老旧燃气设施的更新换代，推动燃气设施的智能化改造，推进智慧能源综合利用。大力发展多式联运，推进多类型物流枢纽建设，完善城乡配送网络。系统推进城市平急两用公共基础设施建设。

三、建设智慧完善的新型基础设施体系

推进城市数字化转型、智慧化发展，运用下一代互联网、云计算、物联网、智能传感、卫星、地理信息系统（GIS）等技术，推动新区数字底座统一共享、智能中枢统一支撑、城市治理精益协同、生态绿城全面感知、民生服务高效管理。加快推动福州新区智慧城市管理平台（新区智脑1.0）优化升级，谋划6G网络部署，适度超前布局更高速率宽带接入网络，加快发展空天地一体化信息网络。加快拓展智慧医疗、教育、交通、文旅、社区等智慧民生领域“人工智能+”应用场景，提升全民数字普惠服务能力。

第七章　互利共赢，打造高水平开放新高地

第一节　建设两岸交流合作重要承载区

一、密切航台经贸产业合作

融入两岸共同市场先行区域建设，推动放宽台资台企市场准入，助力台资企业融入大陆产业链、供应链，共同开拓国内外市场。深化两岸电子信息、机械装备、生物医药、现代农业等多领域合作，加强优势产业和战略性新兴产业融合。加强两岸工商团体联系。加强台资企业梯度培育，支持在航优势台企做大做强，鼓励引导台资企业向“专精特新”方向发展。提升松下对台口岸码头通关便利化水平，增加对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”种类，适时重启松下对台小额贸易业务。加强航台物流产业合作，积极引进台湾物流业。开展涉台营商服务优化行动，提升政务服务效能。加强对台科技、金融等领域合作。

二、深化航台社会融合

全面落实福马“同城生活圈”先行先试政策，深入开展共建第一家园行动，建好用好两岸融合社区，完善台胞在榕求学研习、就业创业、就医养老、住房保障、社会救助等政策制度，扩大同等待遇覆盖面。优化提升台青就业创业基地，支持域内高校与台湾院校开展合作，持续做优对台“招教引师”品牌。探索设立台胞台企服务专窗，拓展台湾居民居住证应用场景和使用范围，支持符合条件的台胞参评各级荣誉奖项。创新完善台胞社会参与机制，支持台胞加入各类社团组织和行业协会，引领投身生态环保、乡村振兴、社会公益等事业，参与社区建设、基层治理。深化乡建乡创合作，打造更多标杆样板。落实台胞台企权益保障法规制度，加强涉台法律服务。

三、提升航台情感融合质效

发挥宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带作用，深化“台胞寻根工程”，持续开展宗亲往来、寻根谒祖、族谱对接、同名同宗村交流等活动，做强“陈氏十世同堂”等宗亲交流品牌，讲好两岸同根同源故事。深化两岸关系历史文化研究和宣传，强化航台关系档案、族谱、涉台文物等保护利用工作，增强台胞对祖地文化、中华文化认同。持续办好海峡青年荟等活动，打造两岸青年交流交往交心交融重点品牌。加强航台校际、村里、企业结对交流，深化两岸青少年研学基地、两岸青年中华凤头燕鸥保育实践合作基地建设，支持开展青少年特色体育项目，促进青年社团常态化交流。

第二节　建设“海丝核心区”枢纽门户

一、打造高能级开放平台

加快福州长乐国际机场提质扩容，积极拓展面向特定区域的国际航空运输网络，建设大容量、多频次、高效率的空中快线运输通道，增强区域航空枢纽功能，开发满足福州机场发展的特色国际航线，强化国际全货机航线网络通达性，打造海上丝绸之路的门户枢纽机场。推进福州长乐国际机场综合保税区建设，集聚发展保税物流、保税维修检测、保税加工、跨境电商等业态，提升跨境投融资便利化水平，建设连接海峡两岸的国际航空物流中心、服务福建及周边省份发展的保税物流网络枢纽和以航空经济为引领的现代保税产业基地。加强机场与空港综保区产业联动，大力发展保税加工、跨境电商、航空物流等业态。

二、深度融入共建“一带一路”

加强与共建“一带一路”国家、RCEP成员国等贸易对接，开展空中丝绸之路、网上丝绸之路等特色合作，创新发展数字贸易、离岸贸易、跨境金融等高端业态，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。积极开拓东盟市场。鼓励纺织化纤、冶金新材料、高端装备制造等优势产业龙头企业，赴“一带一路”共建国家投资布局，建立海外生产基地、研发中心和营销网络。

三、积极拓展双向投资贸易

深化外商投资管理体制改革，用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点政策，引导外资更多投向高端制造业、现代服务业和数字经济等领域，促进外资企业境内再投资。健全重点外资项目全生命周期服务保障机制，保护外商投资合法权益，稳定外商投资预期和信心。用好中国（福建）自由贸易试验区福州片区扩区机遇，争取相关创新政策在地复制推广。提升制度型开放水平，主动对接国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、政府采购、竞争政策、环境标准、服务业开放等领域开展压力测试和先行先试。深化贸易投资自由化便利化改革，提升国际贸易“单一窗口”功能，进一步压减口岸通关时间和成本。提升涉外生产性服务业水平，探索开展“跨境撮合”服务。

第三节　深化闽港澳侨合作

一、拓展闽港澳合作

加强与香港、澳门日常联络协调部门、业务部门联动协作，深化数字、金融、商贸、物流等重点领域合作，主动承接产业扩散和资本转移。用好闽港合作咨询委员会机制，围绕“福建所需、香港所长”，推进闽港科创产业园等项目运营。聚焦科技研发、国际金融、生命健康等香港优势领域，探索在科研成果产业化培育，探索共建低碳产业园、大健康产业园、外资医院等。推动香港金融、现代服务业企业来航投资设点。推动“港数闽算、港数闽存”的应用规模和参与企业加快增长，探索与香港数据跨境流通先行先试。发挥闽港职业与应用教育联盟的作用，推动闽港两地高校开展多种形式教育合作。支持港澳青年来航实习就业创业，鼓励开展航港澳青年交流活动，增强港澳青年国家意识和爱国情怀。

二、打好新时代新侨牌

牢固树立“大侨务”观念，发挥“域外长乐”“海外长乐”优势，完善“引侨资、汇侨智、聚侨力”工作机制。用好海外华侨团长乐联络总部等资源，加强对新侨和华裔新生代群体的团结引导、对海外社团规范化建设的指导。加强“侨批”档案、电子族谱和涉侨历史建筑研究管理和保护利用，深入推进“创业中华”“亲情中华”“侨爱心工程”“追梦中华”等品牌活动，依托宗亲乡亲、祖地文化等纽带广泛凝聚侨心。支持和鼓励海外侨胞、华人开展中文教育、国学教育和中华传统文化教育。持续深化涉侨纠纷海外联调工作机制，推进为侨公共服务体系建设。先行先试招才引智、创新创业侨务工作4.0版本，引导更多新侨和华裔新生代群体回乡投资兴业。继续承办好“寻根之旅”海外华裔青少年夏令营，推进家乡文化在海外传承传播。

第八章　以人为本，打响“一生长乐”幸福品牌

第一节　打造教育强区

一、优化教育资源布局

统筹整合现有教育资源，合理布局核心区及重点功能片区教育设施，加快洞江幼儿园香江路校区等幼儿园项目建成投用，适时启动航城中心小学新校区等保障学位增长项目建设，持续扩大优质学位供给，不断提升教育的普惠性、可及性、便捷性。建立人口动态监测与学位需求预测机制，根据人口增长、产业布局和战略需求，有序推进“麻雀校”教育资源整合，加快推进长乐一中滨海校区等项目建设，提前谋划学校建设和学位供给。优化全区高中教育布局，重点推进长乐高级中学新校区、华侨中学等高中提升工程等项目，谋划建设长乐一中营前校区，增加高中学位。创新集团化办学，探索“总校制”改革，缩小教育差距，优化资源分配机制，扩大优质资源覆盖面。

二、推动教育优质均衡发展

加大小区配套幼儿园规划建设及管理，将配套幼儿园建设纳入公共管理和公共服务设施建设规划，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园；积极鼓励、引导民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性的学前教育服务，争取普惠性幼儿园在园幼儿占比逐年提升。持续优化义务教育招生办法，强化随迁子女入学保障，完善集团化办学和城乡义务教育紧密型共同体管理运行机制，培育一批义务教育新优质学校。构建“校本－片区－区域”三级教研体系，推进区校精准帮扶，搭建智慧教研平台，促进教育教学质量提升。深化长乐区优质中小学和福州市属学校结对共建，促进优质教育资源共享。鼓励普通高中特色化办学，积极探索艺考服务进校园工作，做好长乐华侨中学侨港澳台生班试点工作，积极推进长乐一中开展拔尖创新型学生贯通式培养实践。推进长乐二中创建省一级达标高中、长乐三中和长乐四中创建省三级达标高中，促进福州三中滨海校区与长乐七中帮扶共建，提升高中办学效益。深入推进教育管理体制机制改革，不断提升教育教学质量和管理效能，探索推进公立、民办学校互学互鉴等模式，促进各类学校协同发展，加快打造区域教育品牌，形成多元共生、特色发展的教育生态。

三、建强高素质教师队伍

第二节　建设健康长乐

一、提升公共卫生服务水平

推进疾控体系现代化建设，完成疾控与监督机构改革合并。加强公共卫生和传染病防治监督，推进卫生应急核心能力建设，完成疾控中心实验室能力提升工程。创新医防协同机制，加强职业健康保护，推广“三师共管”家庭医生模式，提升基层常见病、多发病诊疗和康复服务水平。加强重大传染病防控能力建设，拓展传染病监测渠道。研究慢性病综合防控体系，试点完成2家慢病中心建设，完善6家慢病一体化门诊。加强精神卫生工作，区人民医院、区妇幼院开设精神专科门诊。落实新一轮卫生免疫规划，全面开展爱国卫生运动，落实重点寄生虫病、地方病防治。

二、健全医疗卫生服务体系

三、完善全民健身服务体系

加快更新全民健身场地设施，推动体育中心改造提升等项目建设，加快建成牛山体育公园、六平山体育公园，筹划建设胪峰山体育公园、将军山体育公园。以街道办事处为依托发展城市社区体育，农民体育以乡镇为重点，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。积极打造“一地一品”“一行一品”的全民健身特色活动，促进体育健身消费，发展全民健身经济。推动户外运动发展，加快户外运动设施建设，充分利用“银角金边”体育场地建设群众健身场所，满足群众运动需求。发挥武术之乡优势，弘扬武术文化，筹办武术赛事。重点办好区全民健身运动会、社区（乡村）体育联赛。积极申请承办高水平体育赛事，扩大城市知名度、提升城市影响力。增强竞技体育综合实力，争创全国单项体育后备人才基地，积极办好年度中小学生阳光体育联赛。大力开发帆板、帆船、潜水、冲浪、游泳以及沙滩排球、沙滩足球等海上体育项目，打造滨海体育旅游业品牌；重点加快电竞产业发展，推动网龙电竞基地建设，申办高水平电竞赛事，打造电竞产业链；推动龙舟运动高质量发展，打造洞江湖龙舟赛事训练基地，引进高水平龙舟赛事。

第三节　健全多层次社会保障体系

一、促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。完善就业支持和公共服务体系，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，推动零就业家庭动态清零。支持企业稳岗扩岗，升级智慧就业服务平台，推动灵活就业、新就业形态健康发展，有效扩大就业容量。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。深入实施职业技能提升行动，健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者职业技能、职业素养和就业创业能力，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐稳定。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

二、多渠道增加居民收入

健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，形成更加合理有序的收入分配结构。稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，推动低收入群体增收减负，稳步扩大中等收入群体。更好发挥第三次分配作用，鼓励公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，拓展居民经营性、财产性收入渠道。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富机制。

三、完善社会保险与救助体系

落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。持续健全医疗保障体系，强化基本医疗保险，优化医保支付方式。到2030年，基本养老保险和基本医疗保险户籍人口参保率分别保持在99.6%和99.5%以上。扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业人员、新就业形态劳动者等重点群体参保机制。强化社保基金安全监管，推动社会保险基金规范安全运营。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。完善刚性支出型困难家庭救助机制，做好最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出型困难家庭的认定，确保全区社会救助保障指数稳中有升。加强低收入人口动态监测，充分发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，建立完善社会救助主动发现机制，及时、主动发现需要救助的困难群众，做到应保尽保、应救尽救、应退尽退。增强公益慈善力量与社会救助渠道有效链接，为公益慈善力量参与社会救助、精准高效帮扶困难群众提供有力支撑。扩大保障性租赁住房供给，因地制宜完善公租房、棚改安置政策，着力解决新市民、青年人等群体住房困难。

四、保障特殊人群基本权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，积极构建妇女儿童权益保护工作合作机制。依法保障女性平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权益和机会，推进女性参政议政，落实有关女干部配备的法律法规和政策规定。拓展深化儿童福利服务，进一步做好孤儿及事实无人抚养儿童保障工作，提高保障标准；深入开展留守儿童、困境儿童及流动儿童的摸排，做好留守困境儿童保障。落实落细“福蕾行动计划”，完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，强化心理关爱保护力度，发挥专业心理机构作用，建立重点心理关爱未成年人信息台账，突出做好重点心理困境未成年人的管理和监控，实现农村留守儿童和困境儿童兜底保障水平、关爱服务能力、基层关爱力量显著提升。持续引进专业服务力量，构建和完善困境儿童社会支持网络，依托社工服务项目开展全覆盖的困境儿童关爱保护救助行动，为困境儿童提供多种形式的社会服务。健全残疾人权益保障制度体系，推进无障碍环境建设和改造，加快发展康复、托养和照护服务，促进残疾人社会融合与全面发展。加强退役军人服务保障。

第四节　促进人口高质量发展

一、实现人口均衡发展

以人口政策和产业布局为牵引优化人口结构与人口分布，保持人口规模合理适度增长，实现人口与经济社会发展相协调。积极应对低生育率和人口老龄化趋势，持续促进妇幼健康，健全婴幼儿照护服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、生育休假制度，完善生育保险制度。提高出生人口素质，完善生育服务政策体系，推进优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务，形成鼓励按政策生育、优生优育的制度环境。加快婴幼儿照护服务体系建设，鼓励幼儿园开设托班，增加普惠性托育服务资源供给，推进托幼一体化服务。实施鼓励生育配套政策措施，应对生育率持续走低的风险，推动人口结构年轻化。推进以新型居住证为基础的人口量化积分管理制度，建立较为完善的流动人口网格化、信息化管理服务体系。

二、推动人口素质提升

加强人力资本投入，积极培养创新型、应用型高校毕业生和高技能劳动者，提高人口平均受教育年限，通过提升教育水平提高人力资源质量。发挥新区新城优势，围绕现代化产业发展体系建设，强化产才匹配，依托博士后科研工作站、院士（专家）工作站、福州新区人才港等平台和天津大学福州国际联合学院、福州外语外贸学院等高校资源，大力吸引年轻、高素质劳动力流入，推动区域人口素质迭代升级。加强职业技能人才队伍建设，实行现代学徒制和企业新型学徒制培养模式，新建一批产教融合型企业，鼓励企业与高校通过师资共享、基地共用、人才共培等全方位合作，开展适应岗位需求的技能培训。

三、积极应对人口老龄化

加快构建三级养老服务网络，推进老年友好型城市社区建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，推广安宁疗护、家庭医生等服务，健全失智失能老年人照护体系，打造家庭社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极完善居家养老保障体系建设，构建“一刻钟”居家养老服务圈，统筹社区居家养老服务网络与老旧小区改造、完整社区建设，增强社区日间照料、康复护理、上门服务等能力，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援和精神慰藉等多层次养老服务。优化基本养老服务清单，对不同老年群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务，提高养老机构服务和管理质量，优化特困老年人集中供养服务，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。推进公立医疗卫生机构医养结合服务能力建设，支持公立医疗卫生机构开展医养结合服务。提升养老机构服务品质，支持社会力量兴办医养结合型养老机构，拓展养老机构服务功能，鼓励养老机构依法申请设置康复医院、护理院、护理站、医务室等医疗机构，增强医疗服务能力；引导养老机构合理延伸服务范围，为老年人提供居家上门、康复护理和生活照料等服务。开展智慧养老行动，

第九章　传承提升，打造文化繁荣新地标

第一节　深入推进城市文明建设

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论武装，健全完善理论学习常态长效机制。建强理论传播矩阵，推进应用性理论研究阐释。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深入实施哲学社会科学创新工程。加强红色文化遗存系统性、整体性保护，强化红色文化数字化网络化展示展陈，持续深化爱国主义教育和国防教育。深入开展精神文明建设，营造崇德向善、见贤思齐的社会风尚。统筹推进城乡文明建设工程，强化未成年人思想道德建设，持续建好用好新时代文明实践中心（所、站）。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

二、塑造文化强区新形象

以“海滨邹鲁、文献名邦”的辉煌历史与文明塑造城市形象。实施文物保护修缮活化利用、非遗传承固本强基、提升名城历史记忆等工程，重点推进圣寿宝塔、九头马古民居等文保单位系统性修缮，加强传统村落集中连片保护利用、历史文化街区街巷保护与整治，推动长乐非遗文化传承发展。深入挖掘郑和文化、侨乡文化等内涵，用好龙舟文化、长乐乡宴等特色文化资源，积极推进陈振龙、林慎思等文史名人研究，提升文物研究阐释和展示传播水平。打造“一生长乐”区域公用品牌，以长乐的历史文化脉络、滨海特色风光为核心灵感，设计独具辨识度的“一生长乐”城市标识，将该标识广泛应用于城市公共基础设施、重点旅游景点、对外宣传物料等场景，强化品牌视觉渗透。

三、持续提升公民文明素养

第二节　提升公共文化服务水平

一、提高公共文化服务设施利用

以公共文化服务体系示范区建设为抓手，完善和提升公共服务设施建设。创新布局公共文化新空间，提升三馆三中心服务水平。推进乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心改造提升。开展公共图书馆、文化馆总分馆活动，通过新媒体开展线上作品宣传和展示，提高公共文化机构吸引力和影响力。

二、完善公共文化服务体系

加大文艺精品创作力度，提升文化原创能力，持续擦亮“中国文化艺术之乡（闽剧之乡）”金字招牌。加强红色文化遗产保护利用，提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平。实施文化惠民工程，建立优质文化资源直达基层机制，推动区内文化场馆增量提质，布局建设新型公共文化空间。推进书香长乐建设。实施全媒体传播建设工程，推进主流媒体系统性变革。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施文化数字化战略，推动大数据、AI等技术与文化产业深度融合。

第三节　打造海丝文化公园长乐节点

一、加强海丝文化资源保护

推进海丝文化资源系统性保护，开展“郑和下西洋起点”“海丝贸易古港”海丝文化资源情况调查，系统梳理总体清单和保护清单，推进圣寿宝塔、登文道、天妃灵应之记碑、显应宫、太平桥、下橹桥等文物和文化资源保护。深入挖掘阐释海丝文化价值，组织开展海丝文化资源价值研究，深入挖掘海丝文化的历史价值、经济价值、文化价值、精神价值，阐释海丝文化的时代精神。

二、推进海丝文化资源创新利用

深挖海丝文化资源，强化数字赋能、文旅融合、文创开发、文化+金融等，推进海丝文化资源创造性转化、创新性发展。推进海丝文化设施群建设，持续扩大郑和公园、航海纪念馆影响力，谋划建设“海丝主题公园”“海丝文创园”，打造“海丝文化IP矩阵”。海丝文化赋能旅游产业发展，设计海丝文化旅游线路和精品，打响海丝文化旅游知名度。争取举办“数字海丝”国际合作论坛、“海丝”国际旅游节等具有国际影响力活动，共建海丝文化圈。

第十章　绿色发展，打造高颜值海滨城市

第一节　加快绿色低碳转型

一、推动产业绿色低碳发展

深入实施“碳达峰十大行动”，严格区域环境准入，严控“两高一低”项目环评准入，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。大力支持绿色制造体系建设，推广节能降碳技术，支持更多企业列入省级及以上绿色工厂。推动工业节能技术改造，实施低效设备更新改造、能效水平提升等节能改造项目，大力推进重点行业和重点企业节能技术改造，全方位推进设备、产线、车间、工厂“智改数转”。

二、加强资源节约集约高效利用

科学布局新型能源基础设施，支持龙头企业推进用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，推进非化石能源消费比重稳步提升、规模以上工业单位增加值能耗和碳排放强度持续下降，探索建设潮流能、波浪能等多能互补系统。深入推进节能降碳增效，实施分领域分行业节能降碳行动，推广节能降碳“诊断+改造”模式。着力提高资源利用效率，加强用水总量和强度控制，推进低效用地再开发试点。统筹海域空间综合保护利用，推进海域使用分层设权、立体利用。大力发展循环经济，推进“无废城市”建设。

三、加快形成绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引导全社会节约用水用能、推广“光盘行动”等，抵制过度包装，鼓励选用环保、可循环利用的包装材料，减少一次性用品使用。推广运输设备新能源替代，深化公交与轨道两网融合，构建绿色交通运输体系。丰富绿色产品供给，引导纺织、食品等行业生产企业推进绿色产品创新，推广建筑节能和绿色建筑。加快向清洁能源消费转型，完善绿色消费激励措施，加力扩围推进消费品“以旧换新”行动。

第二节　加强生态保护和污染防治

一、加强生态保护修复

统筹山上山下、上游下游、陆地海洋生态保护修复，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。加强对闽江河口湿地原生植被、滩涂、水域等生态要素的保护，持续推进濒危物种拯救与保护等生物多样性保护工作，打击非法破坏湿地等行为，为中华凤头燕鸥等珍稀鸟类营造适宜栖息环境，通过种植、抚育乡土植物等措施，提高湿地生态系统的完整性和稳定性，恢复湿地健康生态系统。全面落实生态环境分区管控，积极推行“蓝碳（绿碳）司法”“补植复绿”等生态修复机制，加强生态保护红线实施和管理。

二、深化污染防治攻坚

深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推行“河长日”“河湖长制”“林长制”，健全完善生态环境保护长效机制，让长乐天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。推动大气污染防治，深入溯源分析，从源头上减少污染物的排放，及时淘汰集中供热区域内的燃煤锅炉。推进水污染防治，夯实国省控断面水环境质量，继续强化排口整治，持续推进入河入海排口整治任务。推进土壤污染防治，持续管控建设用地土壤污染风险，开展产废企业危险废物规范化环境管理评估和安全隐患排查整治，加强土壤污染重点监管企业日常监管。

第三节　彰显美丽长乐魅力

一、构筑城市蓝绿空间

统筹优化城市绿地空间结构，支撑以综合公园和专类公园为主体的城市公园体系建设，促进城市绿地均衡、系统布局。强化各类绿色开敞空间整合，“见缝插绿”建设口袋公园，贯通街道、绿道、滨水慢道等公共空间，鼓励单位附属绿地开放共享，提高绿地生态功能和休闲服务功能。

二、塑造滨江滨海特色景观

依托滨海地带，营造起伏变化、优美灵动的滨海天际轮廓线，展现“派江吻海”的景观特征。因地制宜拓展公众亲水岸滩岸线，开展砂质岸滩和亲水岸线整治与修复。推动滨海旅游资源高品质开发，推进休闲渔业、海上垂钓、海岛观光、民俗文化风情体验、海洋特色文化等多元化的亲海空间建设，整合下沙滨海旅游度假区，漳港仙岐、沙尾、南澳等沙滩资源，形成以滨海娱乐、休闲度假为主题的蓝色滨海魅力景观带。依托闽江独特的自然山水环境，结合“两江四岸”品质提升工程，打造最美滨江会客厅。实施闽江口等重点海湾综合治理，开展闽江河口湿地保护修复，因地制宜推进长乐东部海域湾区的美丽海湾建设，打造水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽海湾。

第十一章　数字赋能，扎实推进高效能治理

第一节　深化民主法治建设

一、加强民主建设

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，落实人大对“一府一委两院”监督制度、区政府重大决策出台前向区人大报告制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善民主党派区委会直接向区委提出建议制度，持续推进新时代加强和改进人民政协工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，完善港澳台交流合作机制、民族宗教工作体制机制、新时代侨务工作机制，最大限度凝聚社会共识和力量，共同参与现代化国际新城建设。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。完善政府议事规则和决策程序，建立政务服务“好差评”制度，深入推进政务公开，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。

二、建设法治长乐

以宪法为根本活动准则，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。深化“一县（市）区一特色品牌”普法示范点建设，创建“全国民主法治村（社区）”，持续加大“互联网+”普法应用力度，实现社会“大普法”格局。加快构建法治领域数字化体系，完善政法一体化办案体系，完善综合行政执法体系，推进执法规范化、标准化、智能化建设。加强法治政府建设，强化法治意识，依法决策、依法办事，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，落实法律顾问制度，实行行政执法事项清单管理，加强司法、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。加强法治社会建设，推进全社会增强法治观念，加快提升公共法律服务水平，建成覆盖全区、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，为区内群众提供高品质、多元化的法律服务。

第二节　建设更高水平平安长乐

一、维护政治经济安全

牢固树立总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提升网络安全整体能力，推进网络安全体系建设和能力建设，加强核心技术创新，建立数字防御体系。防范化解各类安全风险隐患。加强经济安全风险预警防控机制和能力建设，完善金融风险识别、监管、防控机制。常态化开展产业链供应链资金链风险排查，增强产业体系抗冲击能力。维护农业、水利、电力、供水、油气、交通、气象、通信、网络、金融等重要基础设施安全，加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。加强国防教育，深化军地双拥共建。

二、保障人民生命财产安全

加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，形成一体化运作机制，完善应急管理体制，健全“区-镇-村”三级应急管理组织架构。持续提升防灾减灾救灾、基层应急管理能力和应急物资保障水平，完善基层应急救援体系建设。全面调查地质灾害、气象灾害等风险点，建设自然灾害综合风险普查数据库，建立数字化风险地图和预警模型，实现风险信息动态更新和共享。推行智能化信息化监管模式，形成城市风险动态管控一张图，健全完善安全风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防机制。

三、确保社会稳定和平安

建立健全重大决策社会稳定风险评估备案机制，持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，加强矛盾纠纷多元化解，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实一体化“大巡防”体系。常态化开展扫黑除恶，持续推进“雪亮工程”建设，推进重点单位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，努力实现城乡视频监控一体化。不断完善“长乐天网”防控体系，保障现有视频监控系统正常稳定运行，在新建区域增设视频监控和引入智能分析体系建设。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升公安机关新质战斗力。深化“餐桌污染”治理，完善食品、药品安全全流程监管。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。加快推进区级公益性公墓建设。深化军民融合，推动双拥共建。

四、提升安全生产保障水平

严格落实安全生产责任制，用好安全生产职责清单、重点行业领域安全检查清单和乡镇（街道）安全手册，“一企一策”打造科技赋能安全场景，建立安全档案，提升本质安全水平。开展安全生产治本攻坚行动，扎实推进安全生产标准化建设，实施隐患清单化排查、项目化推进、责任化管理。加强消防、禁毒、建筑施工、渔业船舶、道路交通、旅游休闲等重点领域安全管理，严防发生重特大安全事故。继续健全意外伤害综合监测体系，建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。

第三节　健全社会治理体系

一、提升基层治理水平

深化新时代“堡垒工程”建设，完善“1+6”基层党组织，推动构建城乡基层治理新格局。开展“网格化管理、组团式服务”，持续深耕“法治、自治、德治、智治”融合体系，建成“共建共治共享”的基层社会治理体系。实施“夯实根基、赋权增效、网格治理、数字智治、温暖民心”五大工程，加快构建共建共治共享社区治理新格局。实施“互联网+社区”行动，统筹推进智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平，推进社区公共服务数据资源建设。扩大社区服务场所，创新社区服务供给方式和设施运营机制，通过居民协商管理、委托社会组织运营方式，提高社区综合服务设施利用率，推行适老化和无障碍信息服务。持续推进镇街社工站规范化建设，有效发挥其在促进基层民政服务方面的抓手和平台作用，积极探索建立以乡镇社工站为基础、以城乡社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为补充的“五社联动”服务机制，推动镇街社工站在困难群众帮扶、“一老一少”服务、社会支持网络构建、社区参与能力提升等方面发挥作用，成为基层治理与服务的重要力量。

二、完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难弱势群体。完善社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化，推进社会工作和信访工作联动融合，加强矛盾纠纷排查化解和源头治理。深化综治中心实战化提升工作，发展壮大群防群治力量。强化公共服务平台功能，发展壮大志愿服务力量。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务。

第四节　推进服务型政府建设

一、深入推进数字政府建设

围绕发展所需、基层所盼、民心所向，持续推动数字技术与政务服务全面深度融合，全面构建“互联网+政务服务”新格局，建设“24小时不打烊”的网上政府。积极融入省、市、区、乡（镇）、村五级贯通的政务服务“一张网”，实现政务服务线上线下深度融合，深化线上“一网通办”，线下“只跑一次”。构建数字化、智能化的服务型政府，深化新时代机关效能建设，推进“一窗通办、跨省通办、秒批秒办”的全场景“一站式”政务服务。深化数字政府改革，系统性优化政务服务流程，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，在项目审批、企业开办等重点领域实现“极简审批、零等待准入”，升级政务服务“数据一次采、全域终身用”模式，建成全国领先的“无证明城市”2.0版。按照“精简、统一、高效”的原则，积极创新管理服务模式，以内部的“大协同”提高办公工作效率，在现有的市级信创OA系统的基础上，推进各级各部门政务办公OA部署使用，构建覆盖区、镇、村三级统一的组织架构，国产化电子公文交换应用逐步全覆盖，实现多部门协同和扁平化管理。配合建设福州市统一政务移动办公应用平台项目，提供移动办公服务，提升数字化政务能力，逐步形成全区协同办公的“一张网”。

二、提升政府治理能力

完善依法行政制度体系，健全重大决策事前评估与事后评价机制，提升政策科学性、执行力与公信力。持续深化“放管服”改革，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。加强领导班子和干部队伍建设，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，提高干部队伍专业素养和履职能力。强化“一区意识”，健全跨部门、跨区域协同工作机制，激励引导全区干部提振精气神、提升行动力。树立鲜明的一线导向、基层导向、实绩导向，健全改革激励机制和容错纠错机制，用好项目推进法、典型引路法、一线工作法、绩效考核法和“亮晒比学”机制，持续深化机关效能建设，激励干部担当作为，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

第三篇强化保障确保规划顺利实施

本规划纲要是指导长乐区未来五年经济和社会发展的纲领性文件，实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，健全政策保障体系，合理配置公共资源，动员全社会力量，确保规划目标实现。

第十二章　推进规划实施

第一节　坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的领导核心作用，将党的领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程，建强上下贯通、执行有力的组织体系和干部队伍，选拔懂经济、善治理的优秀干部，提升领导经济社会发展的能力水平。在党委总揽全局下，全面履行政府职能，科学调配公共资源，充分发挥市场的决定性作用，广泛动员凝聚全社会共识和力量，形成实现规划目标任务的强大合力。

第二节　加强规划衔接

健全完善规划体系，建立以发展规划为统领，以国土规划为基础，以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。区各专项规划切实贯彻总体规划的目标战略和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接，推动“东进南下、沿江向海”宏伟蓝图变为规划图、路线图、项目图、施工图。建立健全发展规划的组织体系，制定规划年度实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，形成各部门之间的协调合作机制，对工作进程中出现的新问题、新情况及时沟通协调，分析研究解决办法和应对措施。

第三节　强化项目带动

灵活运用‘十个+’投融资模式，统筹好项目建设时序和资金平衡，主动争取超长期特别国债、专项债、新型金融政策工具、专项补助等上级政策性资金。实施“五全”招商行动，全面调动部门、镇街、企业等资源优势，分领域、分条块细化招商任务，推进招大商、招好商。按照“谋划项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓成效”的工作思路，推进省、市和区本级重点项目加快动建投产，着力实施民生补短板项目、新基建建设项目，推进“十五五”规划项目建设，有效增强投资后续力量。落实项目包干责任，强化领导挂钩重点项目和协调推进机制，倒计时安排建设进度；乡镇（街道）及相关部门要加大跟踪、指导、服务项目的力度，促进新项目尽早形成投资工程量。

第四节　强化要素保障

提高土地要素保障，进一步优化土地利用及转化效率，重点围绕存量空置楼宇与土地，实施“一园一策”“一企一策”等针对性政策和招商方案，加快核心区专业产业园及商业办公楼宇招商去化；探索“工业上楼”“增容提质”“土地用途和建筑功能临时变更”等灵活措施，进一步盘活低效用地。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持。制定与规划相匹配的用地、用水、用能、用人等保障方案。积极创建国家级、省级各项试点，争取国家、省、市资金补助。

第五节　落实监测评估

完善规划监测评估制度，组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，监测结果作为加强和改进发展规划实施的重要依据。健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划，经评估确需对发展规划进行调整修订时，按程序提请区人大常委会审查批准。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。