为做好新冠肺炎疫情常态化防控，全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，全面、稳妥、有序推进实施本乡新冠疫苗接种工作，逐步扩大接种人群范围，进一步提高人群接种率，逐步建立人群免疫屏障，根据《福建省新冠病毒疫苗接种工作方案》、《福州市长乐区新冠病毒疫苗接种工作方案》，结合本乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

（一）指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生命至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，尊重科学规律，区分轻重缓急，依法依规、积极稳妥、分阶段有序推进疫苗接种工作，有力阻断病毒传播，巩固疫情防控成果，为确保人民群众生命健康、实现经济社会秩序持续全面好转提供有力保障。 

（二）基本原则 

坚持区分轻重缓急。根据外防输入、内防反弹的防控策略和疫情防控形势要求，按照重点地区优先、重点行业优先、重点单位优先的原则，对不同岗位、年龄、人群等排出优先顺序，初期要考虑必要性、需求性。不断总结经验，扎实稳妥推进。 

坚持知情同意自愿和免费接种。引导并鼓励群众积极接种，提高接种意愿，接种过程中充分告知，在知情、同意、自愿的前提下开展接种。现阶段新冠病毒疫苗实施免费接种政策。 

坚持常态化防控与接种工作相统筹。科学精准做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，促进经济社会安全有序可持续发展，根据国内外疫情形势和疫苗供应情况、适用人群等因素，适时根据上级精神调整免疫策略。 

坚持依法审慎稳妥有序。按照“四个最严”要求和疫苗管理法、药品管理法等规定，完善疫苗接种等相关监管配套制度，确保各环节符合法律规定的各项条件、要求、保证疫苗接种安全。强化底线思维，加强风险预判和防范。 

坚持落实属地责任和行业监管责任。在国务院联防联控机制，省、市、区应对新冠肺炎疫情工作领导小组的统筹下，猴屿乡党委、政府要求各村落实属地管理责任，行业主管部门按职责承担相关责任。 

二、接种顺序安排和人数测算   

  根据福州市长乐区新冠病毒疫苗接种计划表，猴屿乡六月底需完成2273人，结合猴屿乡适龄人员情况，需对全乡适龄人员全员动员接种。首先，对重点单位、重点行业等感染风险高、疾病传播风险高的人群接种，有效降低规模性输入和反弹风险。其次，在完成重点人群接种的基础上，适时根据上级精神，为老年人（指60岁及以上人群，下同）、基础性疾病患者等人群接种疫苗，降低感染率、重症率和病亡率。再次，视情况扩大到其他人群，争取逐步建立人群免疫屏障。 

  按照上述总体安排，分三步具体实施： 

第一步，感染和疾病传播风险高的重点人群。2020年12月中旬至2021年6月30日，根据疾病感染传播风险，按以下顺序组织接种： 

1、新冠肺炎感染高风险人群和维持社会基本运行和关键岗位职业等前期重点人群尚未接种人员。包括边境口岸、海关、移民、国际交通、医疗卫生、监管场所相关工作人员和被监管人员以及出国人员等感染高风险人群，公安、消防、应急、交通、防汛抗旱、物流、邮政快递、养老、精神卫生福利、环卫、殡葬、救助管理、市场监管、新闻媒体、社区工作者和机关事业单位中直接向公众提供服务者等维持社会基本运行人群，水、电、暖、煤、气等基本生活物资供应保障关键岗位职业人群，部分因特殊原因需接种且身体基础状态状况较好的老年人（需结合老年人健康状态和暴露风险以及疫苗适用人群等情况，评估接种疫苗的必要性）等。 

2、重大项目活动保障人员。第4届数字中国建设峰会等重大项目活动保障人员及活动场所周围地区居民。 

3、疫情传播风险较高人群。包括服务业和劳动密集型行业从业人员、高等院校在校学生和各类学校教职工、监管场所人员、机关事业单位中除直接对公众提供服务相关人员以外的工作人员等疾病传播风险较高人群接种疫苗，缓解输入性疫情防控巨大压力，降低境外疫情输入风险。6月底前，基本完成接种任务，要根据防控工作需要，优先安排数字峰会等重大项目活动保障人员接种疫苗。 

第二步，感染后导致重症风险高的高危人群。2021年7月至12月底，根据上级统一部署，再推开老年人的接种。视情将老年人、基础性疾病患者等重症高风险人群纳入第二步接种人群。同时开展第一步接种人群的补缺补漏。 

第三步，建立全区免疫屏障需要接种的其他人群。人群实际接种率需达到80.0%以上，才能更加充分发挥接种疫苗在防控新冠肺炎疫情中的作用，届时根据上级统一部署，制定接种实施方案。    

其他人群中愿意接种的人员都可在第三步接种。同时，根据疫苗后续研发进展和临床试验结果，根据国家统一部署，适时研究制定18岁以下人群疫苗接种工作安排。相关人群接种意愿有不确定性，将根据接种工作进展，及时研究完善接种策略和宣传引导措施，以保持合理的疫苗接种意愿。解放军和武警部队疫苗接种工作由根据上级精神组织实施。 

三、做好疫苗接种组织实施   

（一）合理设置接种单位。卫生院确保在常规免疫规划疫苗接种不受影响的基础上，合理规划或增设接种台，拟开设新冠疫苗接种台1台，并于3月25日前向社会公布接种信息、疫苗接种专班。要能够使用免疫规划信息系统进行疫苗全程电子追溯；要配备充足的冷链设备，保证疫苗冷链储存要求；要安排有二级以上综合医院医疗救治人员、救护车、急救设备和药品；要实施分时预约，错时接种，提高接种效率，要落实接种场所院感防控措施，有效防范交叉感染。 

（二）做好人员配备和培训。卫生院要统筹整合辖区医疗卫生资源，加强医护人员预防接种专业培训和业务考核，扩充预防接种人员力量，建立健全辖区预防接种人员梯队，选配有经验的专业技术骨干组成师资队伍，通过线下会议和远程视频会议相结合的方式，及时针对预防接种工作规范、接种技能、信息报送、异常反应救治等开展培训。制定相关工作手册，明确具体流程，确保相关人员熟练掌握疫苗接种和医疗救治的相关技术和流程，出现异常反应可及时识别、快速处置。接种人员按照每个接种台4人、两班轮转配备;救治人员按照每个接种点1个医生2个护士，两班轮转配备。所有参与接种和医疗救治的人员经过培训考核合格后方可上岗。 

(三)做好冷链设备和信息系统准备。 

1、冷链设备。要根据辖区疫苗供应数和配送周期对冷链储存能力进行估算，对冷库进行扩容、做好冷链车运输保障。卫生院要配备医用冰箱(储存疫苗使用)，并配备备用发电机组。在接种台面配备桌面小冰箱(临时存放当日使用疫苗)。根据北京生物制品研究所生产的新冠疫苗包装体积估算，15m冷库丽储存7至10万支疫苗(西林瓶)，300L冰箱可储存1500至200支疫苗(西林瓶)。3月25日前配备到位并投入使用。 

2、信息系统。卫生院要能够使用免疫规划信息系统进行疫苗全程电子追溯。提前申请接种单位编码、准备政务外网，配备电脑(每个登记台、接种台均配备1台)、打印机(每个登记台配备1台)、扫码枪(每个接种台配备1台)、手持式移动终端(PDA每个新增接种单位配备1台)、身份证读卡器(每个登记台配备1台)、核签仪(每个登记台配备1台，有条件可选)等，可实现扫描登记、扫码出入库、扫码接种、预防接种证信息打印等功能。于3月25日前将信息系统所需软硬件设备、政务网网络等配备、接入到位。 

（四）保障人员配备。由乡带班领导包点，乡应急值班队伍驻点，在乡卫生院安排猴屿派出所2人、村干部2人、保安1人、志愿者3人，负责引导、测温、扫码、留观等，维护接种现场秩序，为接种安全提供服务保障。 

（五）实施规范接种。医疗卫生人员在实施接种过程中，要按预防接种工作规范要求，按照“三查七对一验证”的原则规范操作。接种前核实受种者身份信息，充分告知疫苗不良反应、注意事项、接种疫苗后观察要点等，详细询问受种者是否有过敏、进行性神经系统疾病、妊娠期或哺乳期等接种禁忌，严格掌握疫苗适用人群和接种禁忌，在受种者知情同意后方可接种，切实落实接种后留观30分钟制度，保证接种安全。及时将接种信息录入福建省免疫规划信息系统，提供统一格式的预防接种凭证。 

（六）有序动员接种。根据福州市长乐区新冠病毒疫苗接种计划表，猴屿乡六月底需完成2273人。结合我乡实际情况，我乡常住人口尚不足1700人，全部接种还无法完成任务，因此，要求各村强化落实属地责任，采取各种举措，多方动员适龄人员到乡卫生院接种。接种时以村为单位推进为主，各企业、单位人员纳入各村进行报送；个别有需要的单位、个人人员可以进行单列为辅，直接到卫生院接种。各村、各行业主管或牵头部门组织开展辖区和系统人员宣传发动，同时做好咨询解答。各村根据整体部署，结合工作实际，制定各村实施方案，组织人员通过网格化推进、地毯式实施，分步、分块、分类动员接种，倒排工期，精准安排接种计划，合理规划接种节奏和接种进度，稳妥推进，无缝衔接。 

四、加强疫苗全流程管理和安全防范工作    

（一）严格疫苗运输、使用等流向管理。密切跟踪疫苗运输过程，加强运输人员安全教育，严防运输过程中流向失控，杜绝无关人员接触疫苗货物，乡卫生院要细化完善管理制度，如实准确记录疫苗流通、接种等情况；建立疫苗出入库登记台账，杜绝从非正规渠道接收疫苗，严防疫苗违规和无序分配使用。 

（二）健全疫苗流向全程追溯体系。卫生院要将疫苗流通和接种相关信息全面纳入疫苗电子技术系统和免疫规划信息系统管理。整合流通和预防接种全过程追溯信息，确保疫苗来源可查、去向可追。充分发挥信息系统在接种信息报报告、疫苗调配和流向调查询等方面的重要作用，提高疫苗管理效率。 

（三）完善疫苗全链条安全监管机制。针对疫苗管理存在的薄弱环节和漏洞，制定具体方案，推动健全疫苗全链条安全监管机制，明确责任主体，层层压实责任。相关职能部门要密切监测扰乱疫苗市场秩序动向，广泛收集情报线索，依法严厉打击制造制假售假、偷盗、倒买倒卖、走私、非法交易、非法流向境外等违法犯罪行为，严防疫苗在发送过程中流失，非法贩卖，营造良好市场环境。 

五、加强异常反应监测和救治     

（一）加强异常反应监测。卫生院要制定疫苗接种工作实施方案，成立领导小组，做好疑似预防接种异常反应监测、调查诊断和处置等工作。对疑似预防接种异常反应，卫生院相关小组应按规定及时报送和组织调查、诊断、并将调查诊断结论告知受种者或其监护人，对调查、诊断结论有争议的，可报福州市医学会，根据预防接种异常反应鉴定相关规定开展鉴定。 

（二）保障医疗救治。卫生院要成立医疗救治专家组，加强对本乡医疗救治保障工作的指导。建立应急处置机制和绿色通道，积极开展多学科诊疗，最大程度保障群众生命安全。要立即处置出现的不良反应。要落实接种场所院感防控措施，有效防范交叉感染。 

（三）做好异常反应补偿工作。根据疫苗管理法规定，预防接种异常反应调查诊断结论分为属于、不能排除、不属于预防接种异常反应。国家医保局与疫苗生产企业预定疫苗价格，在预定价格中包含疫苗生产企业购买异常反应补偿保险的费用。对属于预防接种异常反应或不能排除的病例，要积极主动对接相关部门，尽快争取由承包异常反应补偿保险的保险公司予以补偿。 

六、加强工作保障     

（一）落实属地主体责任。成立长乐区猴屿乡新冠病毒疫苗接种工作领导小组，由乡长担任组长，分管担任副组长，成员单位由相关职能部门构成，负责统筹协调本乡疫苗储运、安全管理、接种、救治、应急处置和宣传教育等工作，督促各村、各企业、各单位落实接种属地管理责任。各村要相应成立疫苗接种工作领导小组，保障疫苗接种工作所需相关工作。在总结前期工作经验的基础上，对目标人群有接种意向的人群数量进行测算，科学制定辖区内的疫苗接种实施方案，周密组织实施，设定分周接种计划，倒排进度，压茬推进，无缝衔接。各村实施方案3月25日前报乡指挥部。 

（二）落实部门的行业管理责任。乡新冠病毒疫苗接种工作领导小组下设疫苗接种工作专班，总牵头单位为乡卫生院。其中，疫苗质量控制工作由乡市场监管所负责，疫苗接种实施，医疗救治与异常反应处置有处置工作由卫生院负责，舆情应对工作由乡宣传部门负责。各行业主管部门要对本行业的接种工作提出明确要求，负责动员本系统、本单位工作人员和从业人员至接种点接种，认真组织做好相关人员的接种工作。在我乡的港澳台同胞、华侨华人以及外籍人士的疫苗接种工作，按国家研究出台的政策执行。 

（三）加强宣传引导。作好疫苗宣传引导工作，正面宣传疫苗的安全性和有效性，引导提高接种意愿，宣传接种禁忌症等注意事项，引导公众理性看待接种后可能出现的严重异常反应、偶合反应等，形成合理预期。继续倡导接种疫苗后个人防护措施不减，保持戴口罩、勤洗手、少聚集、多通风等良好卫生习惯，引导受种人员落实个人防护责任。及时组织专家解疑释惑，回应社会关切，密切监测境内外舆情，迅速应对处置。 

（四）加强监督评估。各村、各有关部门要对疫苗接种工作及时开展评估，总结接种工作经验，查找薄弱环节，不断完善管理服务。要加强监督检查，对工作不力的及时组织整改，乡新冠病毒疫苗接种工作领导小组将根据疫情防控形势和疫苗接种进展情况，适时组织对各村接种工作开展督导。 

附件：1.福州市长乐区猴屿乡新冠疫苗接种工作领导小组 

    2.福州市长乐区新冠疫苗接种宣传口径 

    3.福州市长乐区猴屿乡新冠疫苗接种工作计划安排表 

    4.福州市长乐区猴屿乡新冠疫苗接种点一览表 

    5.福州市长乐区新冠疫苗医疗机构新增接种门诊设置方案 

    6.福州市长乐区新冠疫苗临时接种点设置和现场组织 

                                                                            福州市长乐区猴屿乡人民政府 

                                                                              2021年3月25日