一、总则 

　　( 一 )目的。 预防和处置因台风、汛期带来的各种灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社 会持续健康发展。 

　　(二)依据。 依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，并根据省、市、区防汛防台风应急 预案，结合本局实际，制定本预案。 

　　(三)适用范围。 本预案适用于区住建局台风、汛期及旱情 灾害的预防及应急处置。 

　　(四)工作原则。 (1)人民至上、生命至上。牢固树立以人民 为中心的思想，始终把保障人民群众生命安全、维护经济社会稳 定作为防汛防台风工作的出发点、落脚点，最大限度减少灾害造 成的危害和损失。(2)两个坚持、三个转变。坚持以防为主、防抗 救结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后   救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从 减少灾害损失向减轻灾害风险转变。(3)统一领导、分级负责。严 格落实“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和防 汛行政首长负责制，建立健全统一指挥、分级负责、属地为主、 条块结合的防御体系。在区委、区政府和局党组的统一领导下， 统一指挥，分级分单位负责。(4)精准精细、协同联动。坚持精准 预测预报、精准指挥调度、精细防御处置、精实转移避险，完善 联合会商、联合部署、联合防御、联合抢险等机制，加强上下级 联动、部门间协同，拧紧防抗救各环节责任链条、工作链条，切 实做到快速响应、科学处置、有效应对，尽一切力量把损失和危 害减少到最低限度。 　　

　　(五)工作重点及职责。(1)及时转达、执行区防汛抗旱指挥 部的调度指令，完成区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检 查各项防汛防台抗旱救灾措施的落实。(2)负责系统防汛防台风抢 险物资、设备的储备调拨和管理协调。(3)负责组织区住建局各专 业抢险队伍，参加区防汛抗旱指挥部抢险救灾行动。(4)负责建筑 工地、市政工程、广告牌防汛防台风安全；督促落实城区供水、  供气安全；督促落实污水处理厂和城区各污水泵站的安全运行；  负责城区主、次干道的防涝和及时排水工作；保障城区桥梁的安 全，防止桥梁倒塌等恶性事故发生；督促物业小区做好地下车库、 车位、配电用房等地下建筑物防汛防涝工作；建筑施工企业要重点保证施工临时宿舍区安全、现场排水、边坡基坑支护、脚手架、 工程施工用电等安全。(5)根据上级布置与现场具体情况，做好重 要地段如内涝严重区、危桥、塌陷道路、倒塌的桥梁等区域的防 控工作，疏导车辆与行人，避免人员伤亡与财产损失。(6)负责做 好灾后恢复市政设施、城市供水供气和城区道路的畅通。 　　

　　二、组织指挥体系 

　　成立区住房和城乡建设局防汛防台风指挥领导小组(以下简 称住建局防指),住建局防指领导小组组长：邱群。副组长：陈祥林、陈清、李朝强、吕园艳、裘恩东、傅庚、钟小峰。成员：局机关科室、直属各单位、水投集团、滨海水务公司负责人组成， 住建局防指办公室设在局综合科。住建局防指按照预案和上级防 汛抗旱指挥机构指令，做好防汛防台风抢险救灾工作。流程图详见(附件一、二)。局领导分工、机关各科室防汛防台风任务详 见(附件三、四)。 

　　三、应急队伍及物资保障 

　　(一)局直属各有关科室、事业单位(综合科、城建科、房管 科、建工科、园林中心、安全站、质监站、排水站、液化石油气 服务中心、市政工程服务中心抽调2人)组成20人应急队伍，应 急队伍的正、副队长分别由陈祥林、陈清同志负责担任。防汛防 台风工作各组按照附件四工作任务要求正常开展，遇有紧急情况 需要集结应急队伍时，各有关队员应服从命令、听从指挥、统一 调 配 。 　　

　　(二)防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、 合理负担”的原则(见附件五、六)。 

　　四、预防 

　　住建局防指办及时接收气象部门和上级防汛抗旱指挥机构等 提供的台风、降雨、洪水、风暴潮的预报和实时信息及地质灾害 监测资料。机关科室和各有关单位在接到住建局防指传达的灾害 气候预警后，要加强值班，跟踪台风、潮汛动向，明确防御重点。 

　　(一)各有关单位采取电话告知、短信群发或书面等形式通知 相关施工企业、工地在建项目部、物业小区、水投集团、水务公 司、污水处理厂、各污水泵站等做好防汛防台风准备工作。 

　　(二)组织台风、雨汛前安全检查。在台风、雨汛前，安全站、 滨海分局分别负责对我区、滨海片区建筑工地的深基坑、塔吊等 大型机械设施等重点领域进行全面的安全检查，确保所有在建工 程停止施工，对施工现场临时集装箱民工的安全转移工作进行检 查，确保施工现场所有人员安全撤离；市政工程服务中心、排水 站、区城市排水有限公司、滨海水务公司负责对城区主次干道排 水口、排水管道进行清淤、疏通，保证排水通畅；园林中心、公 园保障服务中心负责疏散所属公园景区内游客，做好邻水、邻崖 提醒、警示标志，加强枯树枯枝移除工作；房管科负责通知各物 业小区做好防灾工作，防止地下车库等小区低洼地势积水受灾， 防止小区内高空悬挂物、花盆等因灾坠落，确保小区安全。 　　

　　(三)做好机械设备、人员物资的准备工作。根据区防汛抗旱 指挥部要求，结合局防汛防台风任务，做好机械设备、设备物资 清单储备。适时根据汛情灾情需要，合理调度机械设备、抢险救 灾人员及物资。(见附件五、六) 

　　(四)加强市政道路管养，查薄弱、补短板。汛期前，对市 政道路存在的问题加快查缺补漏，加强排水管养。近期排查发现， 老城区易涝点(路段):1、航兴路(里仁村);2、蔚南巷(长 乐华侨中学东侧);3、侨中路(锦江三区门口),这3处市政道 路存在路面沉降，积水排放不通畅的问题，这些易涝点由区排水 公司负责加快改造处理。汛期时，由区排水公司负责加强巡查，  安排人员值守，及时处理道路积水。滨海新区易涝点(路段):1、 国道G228 漳坂环岛至江田环岛；2、文武砂中学门口；3、仙滨路 (中航油门口),这些路段或点位积水排放不通畅问题，由滨海 水务公司负责加快处理，汛期加强巡查，安排人员值守，抽调排 水设备进行应急处理，确保道路积水得到有效处理。 

　　五、应急响应 

　　根据区防指提出的防御目标、重点和对策，部署全局防汛防 台风工作，明确防御目标和重点，按照局领导分工和各科室所负  责的任务组织开展抢险救灾工作。根据防汛防台风不同发展阶段， 做好如下工作： 

　　(一)接收防汛防台风消息阶段。住建局防指和直属各单位安 排防汛防台风值班，密切注意台风动向及汛期动态，对各自管辖范 围内的各种房屋、工地、设施进行全面检查，对重点部位指定专 人值班，并要求通讯工具24小时保持畅通。 　

　　(二)防汛防台风紧急警报阶段。气象部门发布台风紧急警报 时，根据区防汛指挥部发布的相应指令迅速展开相关工作。(1)各 有关单位根据防汛防台风预案，进一步检查各项防御措施落实情 况，并对预案实施作明确部署，住建局防指深入防汛防台风第一 线，做好宣传发动工作，落实防汛防台措施，指挥防汛防台抢险 工作。(2)对可能出现险情的地方，开展人员、物资的转移。(3) 供水、供气部门应急抢修分队进岗到位， 一旦发生损坏，迅速组 织抢修，保障安全。(4)各有关单位要随时向住建局防指报告情况， 住建局防指及时上报区防汛办及区政府领导。(5)各在建工地全部 停工，做好辖区内临时安置房、简易房、临时棚的人员安全转移 工作。(6)各应急抢险队伍进入紧急状态，配合局各单位做好防台 防汛抢险工作。 

　　(三)抢险救灾阶段。各应急抢险队伍按要求立即集结，紧急 投入抢险救灾工作。(1)各有关单位要及时掌握灾情，组织开展生 产自救、重建家园，并及时把受灾情况和救灾工作向住建局防指 或局有关领导汇报。同时，总结防台、抗洪及抢险救灾的经验教 训。根据台风、洪水内涝灾害中暴露的问题，改进和加强防汛防台风的工作措施。(2)局综合科负责损失情况的汇总统计、向上报 送信息等各项工作。(3)排水站、市政工程服务中心组织区排水公 司和滨海水务公司确保积涝区排水管口通畅，如为排水顺畅而翻 起排水口窨井盖，要用铁笼罩住，并做好警示标志，确保行人安 全；检查督促市政运维单位及时修复城市基础设施，保障城市功 能的正常运转；要以最快速度恢复道路的畅通，保障市民的正常 生活；对城区市政道路、桥梁进行检查，根据受损情况制订修复计 划，尽快修复；对一时无法修复的道路、桥梁造成交通堵塞的， 要及时组织力量搭造临时便道，先恢复交通通行，后按计划进行 修复。(4)园林中心、公园保障服务中心负责做好灾后所属公园、 绿地、行道树等倒塌的树木及时清理、移除工作，做到不影响道 路交通。(5)排水站要检查督促区排水公司、滨海水务公司对管辖 的泵站进行巡查，保证污水处理设施和各泵站的正常运行，全面 检查污水处理厂和污水泵站各种设施的受损情况，督促及时进行 修复，在最快时间内恢复正常运行。(6)房管科会同属地政府物业 管理办公室督促物业企业加强巡查，及时排除小区路面积水。对 地下室出入口采用止水挡板或沙袋加高等措施，阻止积水漫入地 下室，并根据实际情况，适时进行地下室车辆和人员疏散。对刚 受淹地下室及时采用抽水机排水，尽快排除地下室积水，做好地 下室出入口安全警示，劝阻人员、车辆进入地下室。(7)远航供水 公司、滨海水务公司要尽一切力量不间断地制水、供水，并保证 水质的达标；对城区的输水管网进行全面的检查，及时抢修被损 坏的输水管，以最快速度恢复正常供水。(8)液化石油气服务中心 要督促各燃气公司对全市液化气供应站点和燃气管道进行全面的 安全检查，发现隐患立即督促整改；全面检查城区供气管网，发 现损坏和漏气情况，立即组织人员进行抢修，确保用气安全。(9) 建工科检查督促各在建工程项目部重点做好转移人员的安置和灾 后生产自救工作。(10)各住建局防指成员单位要加强巡查灾情， 靠前指挥开展自救，做好灾情的统计、上报工作。 　　

　　六、应急结束 

　　当洪汛台风及次生灾害得到控制时，视情宣布应急结束。 

　　七、附则 

　　本预案由住建局防指批准实施。今后随着相关法律法规的制 定、修改和完善，机构调整或应急资源的变化，以及应急处置过 程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况适时修订完 善。 

　　本预案自印发之日起实施。 

　　附件一：长乐区住建局防汛防台风应急预案工作流程图 

　　附件二：长乐区住建局防汛防台风应急预案协调流程图 

　　附件三：长乐区住建局防汛防台风领导小组及工作分工 

　　附件四：长乐区住建局各科室防汛防台风工作任务 

　　附件五：大型机械、车辆防汛防台风设备储备情况表 

　　附件六：长乐区住建局防汛防台风设备物资清单 

　　附件七：防汛防台风易涝点隐患排查清单统计表 

　　附件八：长乐区住建局防汛防台风应急抢险队伍、设备、物资 一 览表