福州市长乐区人民政府办公室关于印发《福州市长乐区耕地保护奖惩制度》的通知（长政规〔2022〕7号）是为贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度坚决遏制违法违规占用耕地，根据《土地管理法》及其实施条例有关规定，严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，落实“田长制”管理，结合我区工作实际，经区政府常务会议研究审议同意后，由区政府办公室印发。现将主要内容解读如下： 

　　一、出台背景 

　　习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基，要实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源。 

　　二、目的意义 

　　贯彻落实中央、省、市决策部署，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地违法行为，坚决守住耕地红线，牢牢守住国家粮食安全的生命线。 

　　三、总体目标 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实粮食安全党政同责，实施最严格的耕地保护制度，确保耕地“非农化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，防止耕地“非粮化”长效机制建立健全，粮食综合生产能力稳步提高，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在17.26万亩以上。 

　　四、重点任务 

　　1、坚决制止耕地抛荒撂荒。抛荒撂荒一年以上，未按时复耕复种的，村集体负责追回该承包户已发放的耕地地力保护补贴资金，收缴的资金上交乡镇（街道）耕地地力保护补贴资金专户；抛荒撂荒连续两年以上的，经书面催告后未按时复耕复种的，村集体依法依规收回经营权，并组织流转或代耕代种；在检查过程中发现乡镇（街道）、村（居）工作落实不到位、隐瞒不报、弄虚作假、整治措施不力的，予以通报、约谈、效能问责；对抛荒撂荒耕地复耕后种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米、大豆等粮食作物，且相对集中连片种植5亩以上的生产经营主体，当年度在享受福州市“粮八条”补助400元/亩的基础上，次年种植一季以上粮食作物的，我区再给予一次性补助200元/亩；对基础设施差、集中连片达30亩以上的撂荒地，复耕后用于种植水稻的，优先列入区级农业基础设施建设项目库。 

　　2、严格防止耕地“非粮化”。对成绩突出的乡镇（街道）、村（居）进行通报表扬，对落实不力的乡镇（街道）、村（居）进行通报、约谈、效能问责；加大对规模种粮的补贴力度，对种粮（水稻、甘薯、马铃薯）面积30亩以上的生产经营主体给予100元/亩的奖补；支持粮菜轮作，改良土壤。对利用蔬菜大棚轮作种植单季稻60亩以上的生产经营主体，当年度在享受省“粮九条”最高奖补100元/亩的基础上，我区给予配套补助100元/亩；开展水稻机插集中育秧(所用育秧盘不少于1000个)的生产经营主体，按新增购买育秧硬盘的数量，我区给予每个育秧盘补助2元；从事粮食生产的经营主体，在申报农业“五新”示范推广技术项目时，在同等条件下，优先列入项目库。 

　　3、大力推进耕地保护“田长制”。各级“田长办”对“田长制”落实情况进行考核，具体考核办法各级“田长办”根据上级考核细则负责制定。将各级田长履职情况与党政领导干部离任审计相关联，考核结果一并纳入政府主要负责人综合考核评价的重要内容，有失职渎职的乡镇（街道）、村（居）进行通报、约谈、效能问责。 

　　耕地是我国最为宝贵的资源，耕地安全是粮食安全的重要保障和基础，保粮食安全必须保耕地安全。必须坚决落实最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施严防死守耕地保护红线，把耕地保护摆在更加突出的位置，切实扛起坚守耕地红线的政治责任，守牢耕地保护红线不动摇。 

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