一、出台的背景

根据《中共福州市委办公厅 福州市人民政府办公厅关于印发〈福州市全面推行林长制实施方案〉的通知》（榕委办发〔2021〕3号）、《福州市林长办公室关于印发〈福州市林长制工作考核实施细则〉的通知》（榕林长办〔2021〕7号）文件精神，福州市已将林长制工作纳入了年终绩效考评，而加强护林员队伍建设管理是林长制工作的重要内容，目前，我区护林员队伍存在履职不力、责任心不强、积极性不高等问题，为确保我区林长制工作顺利推进，必须制订护林员管理办法，明确概念、统一标准、规范方法，健全护林员的管理工作，保护森林资源和生态安全。

二、出台的依据

主要根据《中华人民共和国森林法》、《福建省生态公益林条例》、《福建省森林防火条例》、《福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法》、《福州市长乐区森林生态效益补偿、天然林停伐管护补助资金管理办法》等法律、法规及有关规定，结合我区实际，特制定本办法。

三、出台的目的

制定本办法旨在强化责任、统一领导，全面实行“乡聘、站管、村监督”、“三年一聘，个别调整”的“聘、管、用、考”模式，进一步加强护林员管理，发挥护林员积极作用，实现“标准化建设、规范化运行、制度化管理”目标。

四、主要内容

《办法》共7章29条，主要内容为：

（一）第一章“总则”共四条。明确本《办法》制定依据、制定目的，护林员定义等问题进行了说明。

护林员是指以专职方式与乡镇（街道）人民政府签订聘用合同，常年从事巡山护林的人员。

（二）第二章“护林员的职责”共一条。明确护林员的主要职责。

1.宣传政策。积极宣传林业法律、法规及有关林业政策，提高群众保护森林资源的意识。

2.保护资源。认真做好森林资源管护工作，确保森林、林木、林地及野生动植物不受破坏。

3.培育资源。协助相关单位开展森林营造、林分修复、抚育、封山育林等工作。

4.巡山护林。在林业站统一部署安排下，认真开展日常巡山护林工作，据实记录巡护日志。发现有盗伐滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦、非法侵占林地等破坏森林资源行为的，应及时制止并及时报告当地林业站。

5.防火灭火。认真履行防火职责。协助乡镇（街道）人民政府、林业站和村（居）委会做好森林防火宣传工作；加强野外用火管理，制止各类违章用火行为；在重要节假日，及农事用火高峰期、高森林火险天气和禁火令发布期间应坚持每日巡查，并向林业站汇报当日巡查情况；发现森林火情，应第一时间向当地村（居）委会、林业站或乡镇（街道）人民政府、区防灭火指挥部报告，并及时参与组织扑救。

6.预防灾害。协助相关部门做好森林病虫害测报工作，发现森林病虫害疫情及可疑病死木、枯死木等异常情况应及时向当地林业站报告。协助当地人民政府做好野生动物疫情的巡查，发现情况及时向当地人民政府或林业站汇报。

7.协助办案。协助林业、公安等主管部门做好有关森林火灾案件和破坏森林资源案件的查处。

8.积极处纠。积极配合、协助有关单位处理山林权属和其它林业纠纷。

9.参与业务。协助做好其他林业工作，如森林资源调查、普查，林业科研，林业科技推广等。

10.参与应急。协助乡镇开展应急处置工作。在扑灭火和防汛紧急时期，在乡镇（街道）人民政府统一领导下，作为应急处置工作队伍的组成部分，应积极参加应急处置工作； 根据区委区政府部署的临时、紧急涉林工作任务，在乡镇（街道）人民政府统一领导、部署下，积极主动参与落实，如违法违规私建坟墓的排查、巡查、监管等。

（三）第三章“ 护林员的选聘”共三条。明确管护范围、选聘条件等。

1.管护范围：原则上按照管护责任区林地面积约5000亩来配备1名护林员，林地面积大于3.5万亩的乡镇（街道）可增聘1名护林员作为队长，队长主要工作职责为监督管理护林员，协助乡镇林业站日常监管和巡护护林工作。

2.选聘条件：

（1）热爱林业工作，具有一定的林业基础知识，熟悉责任区范围及周边山区地形、林情、人情、社情；优先聘用常年在家的青壮年、退伍军人、有护林经验的村民。

（2）身体健康，事业心、责任心强；

（3）年龄原则上在20-55周岁男性，初中以上文化程度，能够熟练使用智能手机；

（4）村两委成员原则上不得担任专职护林员。

（四）第四章“ 护林员的待遇”共四条。明确护林员工资及奖金、资金来源、保险及装备等。

1.护林员工资及奖金： 每月工资2500元，绩效奖金根据其年度考核等次进行发放，考核等次在合格及以上的按每月500元发放绩效奖金。

2.资金来源：工资从各乡镇（街道）当年森林生态效益补偿金按总额的28%统筹列支，不足部分由区财政予以拨补，并纳入年度预算。绩效奖金由所在乡镇（街道）自筹列支。

3.保险及装备：各乡镇（街道）人民政府每年为护林员统一购买人身意外保险，投保方式由乡镇（街道）自行决定。统一配发护林员服装、水壶、草帽、手套等基本的劳保用品。

（五）第五章“ 护林员的管理”共八条。明确区林业局、乡镇（街道）人民政府、护林员三个层面的管理职责等。

1.乡镇（街道）人民政府：一是应强化对护林员的管理，建立“五定”护林责任制(即定山场、定面积、定任务、定职责、定报酬)和各项管理制度，每月组织召开一次护林员工作例会，了解掌握护林员工作情况，安排部署下一阶段工作。二是应加强对辖区内护林员管护责任落实和出勤情况的检查督促，通过“福建省林长制智慧管理平台”设定巡护距离、时间、签到打卡点、出勤天数等指标加强护林员的考核管理，每月对护林员进行不定期随机抽查，检查护林员在岗履职情况，并记入护林员档案，作为年终考核依据。

2.区林业局：一是加强对护林员的培训工作，定期组织护林员认真学习林业相关法律法规、方针政策、技术业务、岗位职责、安全生产防护等方面知识，不断提高护林员的思想认识及政治理论水平和业务知识。二是加强对护林员的监督指导，组织实施护林员的日常监督检查，不定期检查护林员在岗履职、巡山护林工作情况，检查结果通报乡镇（街道），作为护林员年终考核依据。三是组织实施对乡镇（街道）人民政府护林员管理的考核工作，不定期对各乡镇（街道）人民政府检查护林员工作、学习及巡护情况，检查结果列入乡镇（街道）林长制年终考核内容。

3.护林员：一是每天必须如实、及时向林业站上报巡护情况，隐瞒不报、漏报的，一经发现，将予以通报批评，造成重大损失的追究有关责任人员的责任。二是因事外出必须向乡镇（街道）林业站站长请假，高森林火险预警或禁火令发布期间应坚守岗位，开展巡山护林工作。

（六）第六章“ 护林员的奖惩”共六条。明确护林员年终考评及奖惩情况。

1.年终考评：由乡镇（街道）人民政府自行组织考评，并将考评结果报区林业局备案，年终考评分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等级，年度考评合格和优秀的可发放绩效奖金，以乡镇（街道）为单位，辖区内发生重大火灾或严重林政案件，被国家、省、市重点批示或通报批评的，当年该辖区全体人员不得评为优秀。年龄、健康状况等条件符合选聘条件的且连续三年评为优秀，自动续聘为下一届的护林员。年度考评不合格的，不予发放当年绩效奖金，并解除聘用关系。出现以下情形之一的考评为“不合格”。

（1）年度日常巡山护林缺勤累计达5次及以上的。

（2）高火险期未按要求巡山护林达2次及以上的。

（3）责任区内发生森林火情、盗砍滥伐、侵占林地、森林病虫害、乱捕滥猎隐瞒不报的。

（4）责任区内发生森林火灾，情节严重，造成不良后果的。

（5）未完成各级通知的其他巡护任务的。

2.惩罚情况:一是管护责任区如发生森林火灾、盗砍盗伐、侵占林地等情况未第一时间报告，每次扣发200元工资。情节严重的，被市查到的扣发400元工资，被省查到的扣发600元工资。造成严重后果的，立即解除聘用关系。二是护林员监守自盗，索贿受贿，伙同他人侵占森林资源的，一经发现立即解除聘用关系；构成犯罪的，移交司法机关处理。

（七）第七章“附则”共三条。明确本办法执行日期。本办法自公布之日起施行，原《长乐市护林员管理办法》（长政[2009]51号）停止执行。