政 府 工 作 报 告

（2025年12月29日在福州市长乐区第十八届

人民代表大会第六次会议上）

张  帆

各位代表：

现在，我代表长乐区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作暨“十四五”发展回顾

过去一年，是长乐区极具里程碑意义的一年。适逢福州新区设立十周年之际，又值长乐区开启百年奋斗新篇章之时，省委、省政府及市委、市政府果断作出福州新区与长乐区“区政合一、融合发展”的重大决策。在这一年里，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入领会习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣新福建建设的宏伟蓝图和“四个更大”“四个方面”的重要要求，秉持“3820”战略工程思想精髓，坚决执行中央、省、市的决策部署，紧抓机遇、锐意进取，以锚定目标不放松、一张蓝图绘到底的决心和魄力，掀开高质量发展的崭新篇章。

这一年，我们整合力量、团结奋进，在全域融合发展中担当新使命。长乐区全域纳入福州新区直管范围，班子队伍、人员机构、工作职责、办公场所实现全面融合，253个事项清单完成移交，推动构建职能明晰、精干高效、运行顺畅的管理体制和工作机制，正式迈入统一思想、统一指挥、统一行动的区政融合新阶段。

这一年，我们优化布局、有机更新，在城市规划建设中展现新形象。统筹优化“一核心四组团”发展格局，深化拓展长乐老城区和首占营前片区、滨海临空经济区、机场高速沿线等“两点一线”重点区域规划蓝图，科学设计“中轴线”景观廊道，谋划实施城市建设三年提升行动，稳步推进首占营前、显应宫、柯百户、机场噪音区等区域开发建设。

这一年，我们全员发力、奋勇争先，在产业聚势成链中激发新动能。深入实施“奋勇争先落实年”专项行动，新开工106项总投资581亿元的重大项目，省市区三级重点项目完成年度投资606亿元。全面鼓浓“五全”招商氛围，集中签约105项总投资508.7亿元的重大项目，落地372项总投资1073.6亿元的重点项目。获批发行超长期特别国债、专项债等政策性资金超130亿元。

这一年，我们用心用情、实干为民，在创造美好生活中满足新需要。民生支出占比超八成，17项区级为民办实事项目顺利推进，累计完成年度投资7.3亿元。医疗资源再提质，区人民医院、中医院、妇幼保健院、第二医院等进一步优化提升。教育资源再扩容，新增公办学（园）位超1万个。公共交通资源再增效，滨海快线开通运营，实现铁路公路、空港海港及城市轨道交通网络有效串联。

一年来，我们狠抓工作落实，较好地完成区十八届人大四次会议确定的主要目标任务。预计全区地区生产总值增长5%；第一产业增加值增长4.8%；规模以上工业增加值增长2.7%；第三产业增加值增长6%；工业固定资产投资增长27.2%；社会消费品零售总额增长5%；出口总值、实际利用外资完成既定目标；居民人均可支配收入增长5%；“亮晒比学”综合考评位列全市前三；完成市下达的减排降碳目标；位列全国综合实力百强区第63位、市辖区高质量发展百强区第35位，入选全国科技创新百强区。突出抓好了五个方面的工作：

（一）聚力现代化产业新城建设，发展质量实现跃升

聚焦三大产业集群、六大主导产业发展，大力推动重点产业链延链补链强链，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，打造具有区域特色、持久竞争力的现代化产业体系。

传统产业蝶变焕新。研究制定纺织、冶金、金融等24个细分行业“一业一策”提升行动方案，推进报批超2000亩的产业用地、超过去三年总和。深入实施产业链“链长制”，构建“链主+链群”模式，136家链主企业实现产值（营收）超3400亿元，恒申集团、大东海集团、永荣集团、金纶高纤等入选中国民企500强，8家企业入选2025福建企业100强，46家企业入选省级工业龙头企业名单，4家企业上榜省纺织鞋服新产品名单。推动重点产业数字化、智能化转型升级，实施24项总投资104.7亿元的智改数转攻坚行动，超200家企业实现数字化改造，6家企业获评省级先进级智能工厂。

新兴产业厚积成势。新能源新材料、生物医药等主导产业不断集聚，改性工程材料、海西新药产业化基地等11个省级战略性新兴产业重点项目加速推进，新美材料保膜线、华冠光电偏贴线等项目入驻福米产业园，域内首款创新药获批临床试验。数字经济发展取得一系列新突破新成效，预计占GDP比重达60%，AI智能算力规模达2970P，实现医疗数据资产交易入库等全国首创性成果，获全省唯一公共医疗数据审批权限授权，启动全国首个医疗场景人形机器人训练场，长乐区数据产业集聚区获省级认定，虚拟电厂项目入选首批省级人工智能典型应用场景。

现代服务业量质齐升。培育壮大现代物流、电子商务、信息服务、旅游文化等重点产业，东南信息产业园等服务业集聚区规模效应持续放大。实施三产“扫楼”攻坚行动，全面梳理比对“八张清单”，推动189家优质企业升规入库。做大做强供应链平台经济，71家物流与供应链平台企业实现销售额超2000亿元。发展夜间经济、特色街区、网红打卡点等多元化商业形态，落细落实消费品以旧换新政策，带动社会消费品零售额超40亿元，重点商圈举办促销活动近2000场，网络零售额同比增速55.8%。

（二）聚力现代化活力新城建设，创新引领作出示范

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，统筹推进教育科技人才一体化发展，因地制宜发展新质生产力，加快促进科技创新和产业创新深度融合。

产教融合成效初显。深化与大院大所的产教协作，加快大学城二期建设，承接清华大学等高校科研成果转化中心落地，支持天津大学福州学院分析测试中心市场化运营，筹建化工材料、合成生物技术等国家级重点实验室分基地，2家龙头企业与高校联合攻关项目入选省技术创新重点攻关及产业化项目。坚持以产业需求为导向，大唐移动产教融合基地项目一期投入运营，新增5家省级产业链头部企业实训基地。

科技创新提速扩容。科研投入稳步增长，研究与试验发展经费投入总量达31.4亿元、位列全市前三，技术转移服务合同成交额达25.5亿元，同比增长106%。壮大优质创新主体，12家企业获评国家知识产权优势、示范企业，3件专利斩获中国专利奖，省“专精特新”企业、创新型中小企业分别新增16家、37家。推动9个“揭榜挂帅”项目立项，省科技小院实现“零的突破”，大力新型建材入选省企业技术中心入库培育名单。

人才支撑持续强化。“1+1+N”人才政策体系进一步完善，数字中国人才创新基地揭牌成立，设立招商引才工作站（深圳）和海峡人才港猴屿国际分港，精准对接粤港澳大湾区及海外人才资源。持续深化高层次人才“免申即认”改革，招揽博（硕）士292名，新增高层次人才、高技能人才2838名，多人入选工信部第二批制造业支持计划，兑现人才专项资金4865万元，区人才工作案例获评全国优秀案例三等奖。

（三）聚力现代化开放新城建设，改革发展阔步前行

坚持系统观念，注重系统集成，突出破立并举、先立后破，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，稳步推进制度型开放，打造开放层次更高、辐射作用更强的改革开放新高地。

重点领域改革纵深推进。稳步推进十大领域、40项重点改革任务。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，竭尽全力化解历史欠账，统筹调度兑付涉企扶持资金13.4亿元，全面清偿跨度近十年、涉及1083笔758家企业，累计73.9亿元的拖欠企业账款，让企业轻装上阵、提振发展预期。创造性落实“四通四到”机制，逐企逐项服务解决141家（次）企业的186件诉求，编印全市首个工业项目“全生命周期”报批服务指南。深化国资国企改革，盘活资源资产314宗，区属国企获金融机构累计授信70亿元。丰富智慧政务新场景，打造全市首个政务智能问答AI助手“乐小i”，实现104个事项“省内通办”、63个事项“数据最多采一次”、511个高频政务服务事项“证明材料免提交”，上线55组“高效办成一件事”应用场景。

开放合作交流走深走实。深化与平潭综合实验区一体化协同发展，联合制定年度任务清单，强化湾区联动与岛区协作，揭牌设立产业飞地示范园区。巩固拓展重要节点、重要通道功能，机场二期主跑道全线贯通，新增5条国际客运航线，开通全省首条第五航权客运航线，正式封关运行全省首个空港型综合保税区一期，年内机场旅客吞吐量预计突破1600万人次，稳步实施牛头湾作业区、山前作业区泊位建设。发挥侨的优势，海外华侨华人长乐联络总部正式启动，54家外资企业注册落地，“中国东南跨境电商产业基地”正式揭牌。

两岸融合发展探路先行。立足“两岸交流合作重要承载区”战略定位，持续探索具有区域特色的两岸融合发展新路径。优化服务保障，设立台胞“一站式”出入境服务驿站，正式启用台湾青年就业创业基地、两岸婚姻家庭服务驿站，落地全省首家由台医设立的福建杏林同馨两岸医疗综合门诊。强化经贸合作，开展闽台乡建乡创合作项目3个，新注册台资企业20家，引进新博研桥、新美机械等优质台资项目。深化文化交流，积极参与海峡青年荟、海峡两岸经贸交易会等活动，持续密切两岸民间宗亲、信俗交流，吸引近千名台湾民众来航寻根问祖、参观访学。

（四）聚力现代化美丽新城建设，城乡融合彰显特色

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，进一步促进城乡要素平等交换、双向流动，着力构建空间布局更优、功能配套更全、联动发展更畅的城乡发展新格局。

城市功能品质升级。城市面貌持续焕新，科学做好战略留白、滚动开发，89项年度计划投资102.3亿元的城市更新项目稳步实施，20个老旧小区改造提升，三馆三中心、数智融合指挥中心建成投用，地铁6号线营前站上榜“中国最美地铁站”。城市框架全面拉开，产城人融合等“八大攻坚行动”扎实推进，新增导入人口近2万人、实现产业园去化11万平方米。水资源配置持续优化，总投资超50亿元的城乡供排水一体化工程提速推进，克凤五门闸工程主体完工、朝阳洞双隧洞全线贯通，松下镇福清引水工程正式通水，松下片区“有管无水”困境有效缓解。路网结构更趋完善，岱岭隧道隧洞全面贯通，地铁6号线东调段、机场第二高速、高铁进机场先行工程等重点项目加速推进。

乡村振兴深入实施。打造一批样板，32项总投资近7000万元的乡村振兴项目有序推进，猴屿乡入选省级乡村振兴重点示范乡镇，11个村入选省级乡村振兴示范村。建设美丽乡村，营前街道长安村入选全国美丽休闲乡村推介名单，21个村（点）入选和美乡村“五个美丽”建设典型名单，打造美丽乡村庭院900户、美丽乡村微景观222处、美丽乡村公共空间53个。做强特色品牌，累计培育50个市级以上“一村一品”专业村，金鱼产业在中国（福州）国际渔业博览会上斩获三金三银三铜。注重治理有效，率先推行“保险+服务”农村公路养护模式，区数字乡村平台入选省综合示范创新类优秀案例，成功归集省市平台数据超935万条。坚决守住耕地保护底线，落实粮食播种面积17.6万亩。

生态基底持续夯实。坚决打好蓝天保卫战，持续深化大气污染综合治理，空气优良天数比例稳定在98%以上。扎实推进水生态治理，加快“美丽河湖”建设，完成45个闽江入河排口整治任务，新建及修复污水管网近30公里，清疏市政排水管网55.3公里，登文道古渡、陈塘港入选省级第二批河湖文化遗产。大力发展绿色经济，外海I区（北）海上风电场项目成功签约，数字福建（长乐）产业园入选省级零碳园区建设名单，3家企业入选年度国家级绿色工厂，4家企业上榜省级绿色制造名单。创新推进保护修复，滨海新城海岸生态减灾案例入选联合国“海洋十年”重点项目，闽江河口自然保护实践案例亮相联合国气候变化大会，助力福州获评“国际湿地城市”。开展“无废城市”建设，危险废物和医疗废物规范处置率达100%。

（五）聚力现代化品质新城建设，共同富裕擦亮底色

将城市文明建设融入城市肌理，围绕文化赋能、多元共治、民生共享，加快建设现代化人民城市，打造特色鲜明、内涵深刻的城市品牌。

公共服务更显暖色。办好人民满意的教育，实验幼儿园会堂路校区等42个教育领域重点项目建设扎实推进，长师附小获批省级智慧校园试点学校，福州十九中滨海校区建成投用，长乐四中高中部成功复办，长乐六中顺利创建省三级达标高中。加快建设健康新区，“三优先三支持”服务创新推出，省肿瘤医院滨海院区提速推进，区人民医院成功获评三级乙等综合医院，7家乡镇卫生院达到省级推荐建设标准，228家村卫生所挂牌“上星”，国家基本公共卫生考核连续四年位列全市第一。建设全龄友好城市，全面启动发放育儿补贴，登记备案托育机构63家，发放养老补助超8亿元，民政服务站实现全覆盖，11家公办养老机构全部评级达标，吴航街道三峰社区、湖南镇鹏谢村入选全国示范性老年友好型社区创建名单。稳定扩大就业容量，紧盯高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体，举办招聘活动28场，提供就业岗位超1.7万个，城镇新增就业6615人。

文明建设更添亮色。文化事业繁荣兴旺，有序推进第四次全国文物普查工作，复查登记全区297处三普文物点，完成梅花蔡夫人庙、吴航城隍庙等文物保护单位维护修缮及活化利用工作，打造12个群众文化活动示范基地，区融媒体中心连续四年保持全省县级融媒体中心提质增效工程30强。文旅市场持续升温，获评省级全域生态旅游示范区，制定出台“魅力海滨”工作方案，“一景一策”谋划推动1900多个文旅资源开发，推出“十大文旅消费新场景”“十大夜市街区”，持续升级梅花古镇、和平街特色历史文化街区等文旅地标，下沙度假村“五一”假期单日迎来12万人次游客量，刷新历史纪录，全区累计接待国内游客超780万人次、旅游总收入超80亿元。全民健身蓬勃发展，滨海新城东湖体育公园启动建设，牛山体育公园基本建成，区体育中心改造升级，澎湃洞江湖龙舟邀请赛、村村篮球赛等全民活动广泛开展，长乐体育健儿在第十七届世界武术锦标赛、第一届武术套路亚洲杯、第十五届全国运动会等重大赛事上再创佳绩。移风易俗纵深推进，移风易俗数字平台创新启用，婚姻登记“全国通办”全面落地，区殡仪馆新馆建成投用。

社会治理更见成色。贯彻落实总体国家安全观，纵深开展“八五”普法，常态化推进信访维稳、扫黑除恶、全民反诈、反走私偷渡等工作，持续深化“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，全区刑事立案数、电信网络诈骗立案数分别下降38.2%、30.4%，公众安全感、满意度实现“双提升”。加强风险隐患排查，稳妥有效防范化解金融、地方政府债务、房地产等重点领域风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进安全生产标准化建设，细化完善“两清单、一手册”。加强食品安全全链条监管，实现中小学食堂“互联网＋明厨亮灶”轮巡系统全覆盖，保障好群众舌尖上的安全。办好专门教育、特殊教育，设立区第二十二中学，完成区特殊教育学校搬迁。国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、拥军优属、人防、海防、老龄、工青妇、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、气象、保密、档案、卫生计生、政务公开、媒体融合、新闻出版、慈善等各项工作也取得新成绩。

过去一年，我们坚持加强自身建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决抓好巡视巡察和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，全面营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。扎实推进法治政府建设，健全依法决策机制，完善行政复议、行政应诉等体系，全面推进全省一体化大融合行政执法平台推广应用。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表意见建议127件，政协提案122件。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，为“十四五”收官画上了圆满的句号。五年来，全区上下始终沿着习近平总书记亲自擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图，牢记嘱托、勇毅前行，攻坚克难、笃行不怠，经济发展波澜壮阔、高歌猛进，干事创业勠力同心、开拓进取，顺利完成了“十四五”发展规划的各项任务。主要有四个方面的成就：

（一）五年来，我们围绕“机制活”，坚持深化改革、拓展空间，开放能级不断跃升。深化改革取得新突破，统筹推进11个重点领域177项改革任务，整合成立区国投、城投、产投、水投四大国企，持续探索多元化投融资运作模式，国企资产体量从120亿元跃升至636亿元。对外开放取得新成果，长乐国际机场正式定位为区域枢纽机场、超大型机场，成功获批全省首个空港型综合保税区，累计落地外资企业161家。区域合作取得新成效，福州新区闽港合作咨询委员会成立，与平潭综合实验区建立对台融合协同机制，每年吸引台胞来航近千人次，服务2041名台胞实现“愿落尽落”。营商环境取得新变革，全面承接省、市下放、授权的审批事项，超百项省级事项实现“全区通办”，推行“市区同权、多点办理”管理新机制，优化事项服务等级，实现“最多跑一趟”占比98.96%。

（二）五年来，我们围绕“产业优”，坚持优化结构、转型升级，繁荣态势不断巩固。常年上榜全国工业百强区、全国县级纺织产业三强，规上工业总产值长期位居省市前列，在全国纺织行业年工业总产值超千亿产业集群地区中名列前茅，10家长乐籍钢铁企业入选中国民企500强。传统产业智改数转，6家企业、9个场景入选国家级智能制造优秀场景，上千家企业、上万台设备实现“上云上平台”。数字经济迅速崛起，“天上三朵云、中间两中心、地上两条路”的数字基础设施体系基本成型，数字新基建规模占全省50%以上，打造全省最大的数字资源集聚区和人工智能算力集群，建成全省首个规模化智能网联道路建成区和自动驾驶场景落地示范区。产业结构优化升级，第三产业比重增加12个百分点，战略性新兴产业比重从17.7%跃升至49.9%，全球单体规模最大的偏光片生产基地等一批引领性项目落地投产。科创能力稳步提升，国家级高新技术企业从74家增至222家，研究与试验发展经费年均投入超30亿元，落地上研院福州创新中心、国家机器人检测评定中心福州分中心等高能级创新平台。

（三）五年来，我们围绕“百姓富”，坚持兜牢底线、增进福祉，富裕指数不断攀升。民生支出占财政支出比重持续稳定在75%以上，多个领域惠民工作成果丰硕，92项区级为民办实事项目完成投资45.81亿元，“一闸三线”通水、彻底解决群众“喝咸水”困扰。教育资源扩优提质，阳光学院滨海校区、群众路小学滨海校区等高品质教育基础设施项目建成投用，组建教育集团30个，公办中小学幼儿园实现教育集团全覆盖。医疗服务提档升级，三甲医院实现“从无到有”，相继建成投用华山医院福建医院、省康复医院滨海院区、市疾控中心等标志性项目，实现老城区人民医院、中医院等医疗资源优化调整，群众健康得到更好守护。城乡建设协同推进，首占营前片区城市化全面启动，一体推进310项总投资862.5亿元的城市更新项目和405项总投资4亿元的乡村振兴项目，常住人口城镇化率提升至65%，荣获新型城镇化质量百强区。综合交通提级扩容，正式步入地铁快线“双线时代”，道庆洲大桥、东南快速通道等全线贯通，国道G316线等骨干交通项目加快建设，大动脉更加畅通、微循环更加高效。

（四）五年来，我们围绕“生态美”，坚持内外兼修、绿色发展，文明程度不断提高。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，经济社会发展全面绿色转型进一步加快。绿色基底越来越厚重，深入实施“蓝天、碧水、碧海、净土”四大工程，闽江河口湿地、东湖湿地、沙滩海岸线等保护修复工程成效显著，推出全省首个线上“智慧巡滩”管理平台，推动修复沙滩1980亩、滨海湿地4575亩。生态名片越来越亮丽，获评省级滨海旅游度假区，滨海新城岸段入选全国美丽海湾案例，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录、世界自然遗产预备清单，湿地公园获评国家4A级旅游景区，精心打造4035亩沿海防护林和城市公园群，创建78个“绿盈乡村”。绿色动能越来越澎湃，启动建设全省规模最大的海上风电项目集群，规划装机总容量达300万千瓦，35吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。上述成绩的取得，是上级党委、政府领导的结果，是全区广大干部群众顶压前行、攻坚克难、拼搏奋斗的结果，也是区人大、区政协以及社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，向奋战在一线的基层干部职工、社区工作者，致以衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上依然存在诸多风险与挑战。经济持续向好的基础尚不牢固，有效需求不足的矛盾依旧显著；传统产业的转型升级和新质生产力的发展仍需加大力度，部分行业及企业的生产困境尚未解除；民生领域仍存在诸多短板，医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼尚有差距，生态环境保护、韧性城市建设等任务艰巨而繁重；政府自身建设尚不完全适应新形势、新任务、新挑战，治理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升。对此，我们将坚定战略信心，保持政治定力，竭力实现既定目标任务，全力拼出一份实实在在的高质量发展成绩单。

二、“十五五”时期发展目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。综合辩证、科学分析当前发展形势，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。但从发展大局来看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。2021年3月，习近平总书记来闽考察时，对新福建建设提出“四个更大”的殷切期许。2024年10月，习近平总书记再回福建，提出“闯出新路”“奋勇争先”“作出示范”“久久为功”的具体要求，为福建、福州进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了根本遵循。“十四五”期间，福州新区（长乐区）肩负起区域联动、辐射带动和全域繁荣的重大使命，充分发扬“敢想、敢闯、敢试、敢冒”精神，沿着“东进南下、沿江向海”战略指引，出台了一系列方针政策，推出了一系列重大举措，取得了一系列历史性成就，拓展了新的发展空间、培育了新的发展动能，为“十五五”规划顺利实施奠定了坚实基础。

“十五五”时期的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，继续在“四个更大”上下功夫，坚持“3820”战略工程思想精髓，沿着习近平总书记指引的“东进南下、沿江向海”发展方向，始终保持一张蓝图绘到底的执着和定力，全面承载“三区一门户一基地”战略使命，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年，全区将坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，重点朝着以下七个方面努力：

一是在高质量发展上迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值跨越五个百亿台阶，人均地区生产总值超过中等发达国家水平。新质生产力培育壮大，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，产业结构不断优化，现代化产业体系加快构建，全省高质量发展增长极、动力源逐步形成。全要素增长率稳步提升，科技创新能力明显增强，全社会研发经费投入强度持续提高，大学城二期初具规模，教育科技人才一体发展格局基本形成。城市能级大幅提升，产城人融合的高品质城市空间格局初步构建，福州都市圈主中心、福州市域主中心地位明显提升，城市功能、综合承载和辐射带动能力持续增强。

二是在深化改革开放上实现新突破。深化“区政合一、融合发展”，市场经济体制机制日臻完善，一流营商环境成为城市发展的鲜明标识，市场主体活力显著增强。开放平台作用愈发凸显，海丝核心区“五港”联动枢纽门户加速建设，国际空港、国际海港、国际信息港的能级持续提升，国际医疗综合实验区、国家级临空经济示范区建设以及闽港合作等工作取得显著成效，更高水平的开放型经济新体制基本成型。

三是在两岸融合发展上展现新作为。在推动两岸社会融合、经济融合、情感融合方面率先垂范，人员往来和贸易投资便利化水平显著提升，航台社会人文交流的参与度和覆盖面进一步扩大，台胞享受同等待遇的政策体系更加完善，两岸数字通道更加畅通无阻，与平潭综合实验区的一体化协同发展取得更为显著的进展，两岸交流合作重要承载区建设成果日益凸显。

四是在实现高品质生活上取得新进展。注重以群众需求为导向，城市更新行动持续推进，人居环境明显改善，高质量充分就业取得显著进展，居民收入增长与经济增长保持同步，劳动报酬提升与劳动生产率提高相协调，城乡融合的体制机制持续优化，城乡居民收入差距稳步缩小，多样化、高品质的公共服务供给日益丰富，全覆盖、可持续的社会保障体系日趋完善，人民对美好生活的需求得到更高层次的满足。

五是在海滨城市建设上获得新提升。构建从山顶到海洋的保护治理大格局，如期实现碳达峰目标，高标准推进“蓝天、碧水、碧海、净土”四大保卫战，确保生态环境质量稳居全国前列。持续提升最美湿地、魅力海滨、美丽海湾等生态名片的影响力，围绕“一核两带，多廊多园”的规划布局，加速打造显山露水、连城达海、景城相融的美丽中国先行示范区。

六是在提升文化影响力上展现新形象。主流价值观、主流舆论以及主流文化日益发展壮大，人民的文化自信持续增强，社会文明程度明显提升。“文旅+百业”与“百业+文旅”的联动效应得到充分释放，文化产品及服务的供给能力大幅提高，文化产业的竞争力明显增强，海丝文化、侨乡文化等特色文化品牌更具影响力，人民群众的文化获得感与幸福感不断攀升。

七是在社会治理体系上得到新加强。全过程人民民主更有效地融入城市治理，共建共治共享的基层社会治理新格局加速构建，平安长乐、法治长乐建设不断深化，社会治安综合治理能力与水平持续提升，重点领域风险防范化解工作取得显著成效，牢牢坚守不发生系统性风险的底线，全面夯实高质量发展的安全基础。

三、2026年工作安排

根据“十五五”发展的总体要求和目标任务，明年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，第一产业增加值增长4.3%，建筑业增加值增长3.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，第三产业增加值增长6%，固定资产投资增长3%，工业固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民人均可支配收入增长5%，完成节能减排降碳任务。

为实现上述目标，我们将深刻把握“区政合一、融合发展”历史使命，以“一核心四组团”空间布局为承载，坚持稳中求进、提质增效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，持续发挥“十大优势”、联通“四个长乐”，奋力实现“十五五”开好局、起好步。重点做好以下五个方面工作：

（一）聚焦“闯出新路”，以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，立足“东南沿海重要现代产业基地”的发展定位，依托国际空港、海港、数据港三大产业集群，培育提升核心竞争力，加快建设现代化产业体系。

巩固壮大实体经济。坚持工业立区、服务业强区，大力推进新型工业化。扶优做强龙头企业，壮大纺织化纤、绿色钢铁千亿级集群，推进高端精品钢铁、精细化工等项目建设。大力支持先进机械制造，聚焦新能源与智能制造，主动承接东南汽车城产业生态。全速推进智改数转，深化新一轮工业园区标准化建设，支持企业实施设备自动化改造等投入少、见效快的数字化“微改造”，打造智能制造示范工厂、先进级智能化工厂。注重以消费升级引领产业升级，持续发展服务型制造，实施“千厂千面”改造计划，培育一批生产性服务业标杆企业，推动产业高效适配消费新场景新业态需求。支持引导“域外长乐”经济回归。

培育发展新兴产业。做优数字经济产业集群，推动国家数字经济创新发展试验区、福州国际医疗综合实验区、福建人工智能产业园建设，重点发展“人工智能+”健康医疗、就业基地、工业互联网等细分赛道，提速综保区人工智能智算中心、新区智算中心二期等项目建设。做强新型显示产业集群，依托福米产业园等园区载体推动企业创新升级，加快新美偏光片涂布材料、阿石创ITO靶材等重点项目建设，打造具有全国重要影响力的新型显示产业基地。做大海洋经济产业集群，编制海洋经济产业空间规划，推动海洋渔业等产业向深远海发展，持续推进长乐外海风电等一批海洋经济重点项目，稳步推动东洛零碳智慧无人岛开发，做好“海上长乐”文章。

强化科技创新引领。突出人才引领，建设青年发展型城市，？构建完善人才供需精准对接机制，加快制定紧缺人才清单，引进一批战略科技人才和高水平创新团队。突出成果转化，坚持高水平打造福州科创走廊滨海新城核心、沿海科创廊道，全面承接好高校科研成果转化中心落户新区等重点工作，建立高校成果供给库与企业技术需求库，高质量推进校企合作、校地合作项目。突出科技攻关，健全科技型企业梯次培育机制，深入实施高新技术企业提质增量计划，新增省级以上“专精特新”中小企业10家、数字经济核心产业创新企业6家，技术合同成交额增长10%，全面提升区域创新体系整体效能。

（二）聚焦“奋勇争先”，以深化改革促进扩大开放，不断增强发展活力

坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为经济发展不断拓展新空间，为合作共赢继续开创新局面。

谋划重点领域改革。发挥“改革创新示范区”优势，大力弘扬改革“四种精神”，形成更多标志性改革成果。优化科技金融优良生态，增进“海外长乐”跨境投融资便利程度，用好“合格境外有限合伙人”试点政策，持续改善民营企业融资环境，支持产业基金投早、投小、投硬科技，推动完善银企对接和融资撮合机制。实施新一轮国企改革深化提升行动，引导国企把发展重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来，持续推动国企在集采供应、闲置资产及不良资产盘活等领域发挥更大作用。系统性优化政务服务流程，逐步实现重点领域“极简审批、零等待准入”，升级“数据一次采集、全域终身使用”共享模式，构建“企业吹哨、镇街代办、部门直办”全链条响应服务体系。加快理顺财政体制机制，持续深化零基预算改革，强化预算刚性约束，优化财政支出结构，推动实施全面预算绩效管理。

提升对外开放能级。积极服务和融入新发展格局，稳步推进“海丝核心区”枢纽门户建设，全力打造扩大对外开放重要门户。全面融入港口型国家物流枢纽建设，构建“高铁叠加、高速成网、飞机起降”综合立体大交通体系，服务保障机场二期顺利通航，提速国道G228、机场第二高速、福莆宁F2、F3线长乐机场段等大通道建设。推进机场综保区“区港一体化”建设，支持综合保税区内企业拓展延伸产业链条，发展保税物流、新型国际贸易等新业态、新模式，提高“通关便利化”水平。深化对外贸易合作，创新推进空中丝绸之路、网上丝绸之路等特色合作项目，积极发展数字贸易、离岸贸易、跨境金融等高端业态，大力支持企业“出海”争取订单、拓展市场，引导企业深度融入全球产业链。

深化两岸融合发展。推动打造两岸共同市场先行区域，持续深化航台经贸合作，开展涉台营商服务优化行动，推动放宽台资台企市场准入，力争闽台国际先进技术应用推广中心落地建设，支持在航台企做大做强，继续打造一批标志性闽台乡建乡创合作项目，吸引更多台商台企投资发展。全面落实福马“同城生活圈”先行先试政策，持续增进台胞福祉和享受同等待遇，优化提升台湾青年实习就业创业基地，推进台胞职业资格采认和采信工作，建好用好两岸融合社区，为台胞学习、工作、生活创造更好条件。持续深化“台胞寻根工程”，开展宗亲往来、寻根谒祖等活动，打造具有区域特色的两岸宗亲交流品牌，讲好两岸同根同源故事，让两岸同胞常来常往、越走越亲。

（三）聚焦“作出示范”，以城乡融合推动区域发展，全面提升功能品质

坚持按照“东进南下、沿江向海”方向拓展延伸轴线，深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，突出以城带乡、协调发展，着力提升区域产业和人口承载能力。

加快城市更新步伐。认真践行人民城市理念，扎实推进城市建设三年攻坚行动，开展城市社区嵌入式服务设施建设，推动“旧城”形象改造和“新城”配套提升。统筹片区发展，全面提升显应宫片区等“两点一线”城市形象，率先开展新型城镇化潜力地区试点建设，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加快实施群众改造意愿强烈、资金能平衡、征收方案成熟的城中村改造项目，推进首占营前片区全面城市化建设。畅通综合路网，全速推进滨海新城高速公路一期、国道G316辅道等项目建设，谋划动建潭头连接线二期、爱心路西延伸段等项目。赋能数字基建，增强城市韧性，适度超前部署新型基础设施建设，加快推动应急、水利、交通等传统基础设施数字化、智能化改造。

推进乡村全面振兴。积极搭建“一村一品、一镇一业（园）”梯次发展格局，完善产业链利益联结机制，推动漳港海蚌、茉莉花茶等产业化开发运营，深化农产品产加销贯通、农文旅融合，推进现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇建设。发展农业新质生产力，培育一批智慧农（渔）场，持续推广应用农业“五新”技术，让农业提质增效、农民增收致富。深入实施“千万工程”，扎实推进乡村振兴示范乡镇、示范村创建工作，推动乡村串点连线成片、集群抱团发展。巩固拓展“六清一改”“五个美丽”等行动成效，加快宜居宜业和美乡村建设，打造美丽乡村休闲旅游片区。

促进区域协调发展。深化与平潭综合实验区协同联动，注重优势互补、相互协调，强化“产业飞地”园区运营和招商引资，统筹推进交通互联互通、两岸融合发展等重点任务。推进产城人融合发展，从教育、文旅、商业等方面提升配套建设，加快城区、港区、园区相互融合，持续增强城市吸引力，加快人口集聚进程。深化与松溪县、原州区等对口协作、山海协作，强化产业互补、技术互学、观念互通，不断推动资源整合、品牌共创、园区共建、市场共拓，加快实现以海带山、以山促海、山海共赢。

（四）聚焦“久久为功”，以文脉赓续赋能品牌打造，稳步升级城市形象

坚持文化强区、旅游强区，积极探索“文商旅体”融合发展新路径，精心打造一批文化底蕴深厚的消费场景，讲好长乐故事、弘扬长乐精神，让文化供给更加契合人民群众对美好生活的向往。

繁荣文化事业。坚持在保护中发展、在发展中保护，做好第四次全国文物普查工作，健全历史文化遗产保护谱系，更新完善全区不可移动文物资源目录，落实九头马古民居等重点文保单位修缮工程。统筹做好文化遗产活化利用工作，持续挖掘省委南阳旧址等特色资源，不断繁荣文艺创作、开发文创产品，打响夜渡龙舟、高楼米线等文化标识，打造一批生活化、产业化、时尚化的非遗传播新场景，加快非遗活态传承、产业跨界融合，赋能经济价值转化。优化公共文化服务资源配置，健全社会力量参与公共文化服务的激励机制，因地制宜提供优质便民公共文化服务，扩大“长乐大舞台 大家‘艺’起来”“周末戏相逢”等文化惠民活动覆盖面和影响力。

推动文旅融合。以创建国家级滨海旅游度假区为目标，坚持“一景一策”推动景区建设，高标准打造“魅力海滨”重点区域，构建北部三营澳、中部东湖、南部下沙和海滨大道“三片一带”文旅产业布局，稳步推动海昌海洋公园等意向项目转化，推进闽江河口湿地、万里茶道申遗，有序开展洞天岩、商务印书馆等景区景点升A创A工作。丰富数字文旅应用场景，打造“跟着演出、影视、赛事去旅行”品牌，发展康养、研学、商贸等旅游新业态，完善餐饮、住宿等配套设施，升级开发“微度假”“周末游”等主题精品旅游线路，培育文旅消费新增长点。

扩大文体惠民。大力实施全民健身工程，打造“一地一品”“一行一品”全民健身特色活动，新建改造提升六平山体育公园等一批便民设施，构建高水平全民健身公共服务体系。广泛开展“武术六进”活动，加强基层武术训练网点建设，打响全国武术之乡品牌。深化地方特色赛事，持续推动龙舟、帆船等特色体育发展，申办引进水上运动等高水平赛事，打造高端化、特色化赛事矩阵，以赛事牵引城市能级持续提升。

（五）聚焦“民生为大”，以三问于民办好民生实事，持续推动共同富裕

统筹好尽力而为、量力而行，更加注重投资于人，加快补齐民生短板，积极谋划和实施一批人民群众可感可及、亲身受益的民生实事项目，不断实现发展依靠人民、发展成果由人民共享。

提高公共服务质效。让优质教育更普惠，整合全域优质教育资源，强化学位供给保障，扩展长乐一中、华侨中学等优质教育集团化办学实践，稳步推进17所试点校初小衔接，探索建立幼小衔接共同体，争取落地省体职院滨海校区等优质院校，实现教育教学质量全面进阶，争创全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。让医疗服务更可及，推动优质医疗资源下沉，深化医疗联合体和紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，实现50%基层医疗机构创建达标。让养老托育更贴心，系统构建生育友好型和老年友善型社会，推进城市适老化改造，优化农村幸福院功能配置，推动托育服务体系建设，健全完善生育支持政策措施，拓展托育多元供给模式。让就业环境更良好，扩大援企稳岗政策覆盖面，城镇新增就业6000人以上，开展职业技能培训3500人以上，加强快递、外卖等新业态用工权益保障，打造新就业群体“友好场景”。让民生服务更接地气，推进解决一批群众身边“关键小事”，谋划实施一批“小而美”民生项目。

厚植绿色生态底色。深入实施“美丽长乐”建设行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进国家生态文明建设示范区和“两山基地”建设。持续攻坚生态治理，做好第三轮中央、第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作，全面加强大气污染防治，持续攻坚国省控断面和县级饮用水水质提升，强化入河入海排口整治，推进落实“无废细胞”建设工作。加快绿色低碳转型，严格控制区域环境、“两高”项目环评准入，持续推动工业节能技改，扩大分布式光伏发电规模，拓展“光伏+”融合应用场景。落实生态环境分区管控，持续推行“蓝绿碳司法”“补植复绿”等生态修复机制，加强生态保护红线实施和管理。

稳固社会治理根基。扎实开展市域社会治理现代化试点工作，推动区镇村三级综治中心规范化建设，构筑基层治理“一生长乐幸福圈”。稳步推进村（居）民委员会换届工作，健全村（社区）工作事项准入制度，实施“全员社工计划”，共建共治共享美好家园。不断深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“四个清单”隐患闭环管理制度，全面推进电动自行车、城镇燃气等“一件事”全链条整治，坚决防范遏制重特大事故发生。全面推进食品安全“互联网+AI监管”工作，加速物联传感、大数据分析等前沿技术在食品生产、流通、餐饮全链条、各环节的深度融合应用。建立健全防汛抗旱、防灾减灾、海上安全、森林防灭火等重点领域应急管理和保障体系。深化平安长乐创建，科学谋划“九五”普法工作，推进扫黑除恶常态化走深走实，做好反电信诈骗、信访维稳、社区矫正、禁毒等工作，防范化解经济金融、地方政府债务风险。开展“清朗”等系列行动，一体推进网络空间治理、风险监测预警、应急处置能力建设。支持工会、妇联、科协、共青团、残联、慈善总会、红十字会等群团组织发挥更大作用，扎实做好国防动员、退役军人服务保障、双拥共建等工作，加强人防、海防、民族、宗教、外事、侨务、科普、气象、防震、保密、档案、卫生计生、全媒体传播、新闻出版、慈善等工作。

四、坚持不懈推进政府自身建设

各位代表，我们必须牢记使命、尽责担当，把为民造福作为最重要的政绩，把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，把优势更好转化为治理效能、发展动能，促进全区经济社会高质量发展。

坚持忠诚铸魂抓落实。始终把讲政治摆在第一位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，与学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神紧密结合，深刻领会、准确把握丰富内涵和核心要义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持服务为民抓落实。始终坚持发展为了人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力传承好、弘扬好“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入践行“三问于民”工作法，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持实干提效抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，进一步营造以实干实绩论英雄的鲜明导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，勇于打破思维定式和路径依赖，锐意改革创新，务实功、出实策、求实绩，一步一个脚印地把宏伟蓝图变为美好现实。

坚持法治护航抓落实。深入践行习近平法治思想，增强法治观念、法治思维能力和依法行政意识，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实做到依法决策、依法行政、依法管理，主动接受社会各界监督，依法接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督，做到在阳光下开展工作。

坚持廉洁强基抓落实。以自我革命精神深化全面从严治党，持之以恒加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落深落细习惯过紧日子要求，巩固拓展巡视、审计等问题整改成果，严格防范执法司法、教育医疗等重点领域和关键环节廉政风险隐患，整治群众身边不正之风和腐败问题，压缩权力寻租空间，用制度刚性防止权力任性。

各位代表、同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。枕山滨江面海的长乐，自古就有闯荡四海、敢为人先的胸襟与魄力，一代又一代长乐人从一穷二白、一无所有起家，创造了“无棉之乡筑千亿纺织之城，无矿之地铸千亿钢铁之城”的奋斗奇迹，铸就了“大爱开明、能拼会赢”的创业精神和城市特质。如今，对比开路者、先辈们的奋斗征程，我们不仅拥有千亿级产业集群的坚实底盘，更手握令人羡慕的国家级新区政策红利，这是属于我们这代人的历史机遇和时代使命，更是我们续写辉煌的信心所在、底气所在！

各位代表、同志们，站在“区政合一、融合发展”的新阶段，面对新旧动能接续转换的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在上级党委、政府的领导下，保持“有风有雨是常态”的战略清醒、“办法总比困难多”的坚定信心，心往一处想、劲往一处使，集中力量办好自己的事，一张蓝图绘到底，相信任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐，所有问题一定能在团结奋斗中迎刃而解，我们必将在新征程中续写新的辉煌，在加快建设展示省会风采、福州形象的现代化国际新城中，奋勇争先、多作贡献。