一、工作亮点

（一）推行“连锁企业集中办”服务

为切实提升连锁企业、分支机构的获得感和满意度，让企业和群众“少跑腿”，着力解决“一号一办”制度给企业连锁门店、分支机构办理登记许可审批带来的业务量大、办理时间长等问题，行政审批科积极探索，创新服务举措，推行“连锁企业集中办”机制，通过优化办事流程，打包一次办理，在不改变登记审批权限的前提下，提供连锁企业门店业务审批并联办理服务。连锁企业仅需到窗口一次，即可通过“批量受理”，办理企业所有门店的登记许可审批事项，大幅缩短企业办事周期，降低连锁企业制度性交易成本，打破连锁企业办事“多次跑”、“往返跑”的困惑，实现政务服务事项极简办、集成办、一次办，推动营商环境再提升。截至目前，“连锁企业集中办”共服务连锁企业26家。

（二）持续推广“人才专窗”“民营龙头企业绿色通道”

通过“人才专窗”服务，聚焦提升人才服务精准度，着力打造人才服务的主阵地、主窗口，积极营造服务人才的浓厚氛围。“民营龙头企业绿色通道”将民营龙头企业办理时限压缩到材料齐全可现场办结，或实行容缺受理，此外还提供现场咨询、代办免取号免排队服务，为民营龙头企业打造优质服务。2024年来“人才专窗”服务企业41家，“民营龙头企业绿色通道”共服务企业53家。

二、主要工作成效

（一）健全服务保障高质量发展制度机制

1.加强知识产权行政保护。一是组织商标和地理标志执法专项检查行动，累计出动执法人员280余人次，检查市场主体350余家次；二是为提高行政执法办案质效，成立知识产权案件办理工作专班，专班累计组织知识产权案件分析研讨会7次，2024年我局共立案查处知识产权案件68件，结案57件。

2.建立跨区域协同保护机制。为推动我局与马尾区人民法院签订知识产权司法协同保护协议落实落细，助推知识产权保护一体化建设，2024年4月挂牌成立“知识产权跨区域协同保护巡回调解点”，目前已完成知识产权人民调解11件。

（二）服务保障实施民营经济强省战略

1.贯彻落实我市《关于落实新时代民营经济强省战略法治服务保障的若干措施》

（1）全面清理法规规章和规范性文件。我局根据上级工作部署，梳理现行有效的涉及市场主体经济活动的法规规章和规范性文件，2024年共组织开展专项清理3次，做到应改尽改、应废尽废。

（2）信用风险分类监管实施情况。我局积极响应福州市“十四五”社会信用体系建设专项规划提出的“提高信用监管职能水平”“大力推进信用分级分类监管”要求，将企业信用分级分类监管与“双随机、一公开”监管工作相结合。根据企业的信用状况，将其划分为A、B、C、D四个等级，其中A级信用风险最低，D级信用风险最高。对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次，尽可能减少对市场主体正常经营活动的影响；对于存在失信行为、风险高的市场主体，则增加抽查比例和监管频次，依法依规实行严管和惩戒，合理确定抽查范围、对象、频次，提高抽查工作效率。我局2024年下半年企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作共抽取A类企业主体55家，B类企业主体404家，C类企业主体184家，D类企业主体196家。

（3）强化行政决策和合同协议合法性审查。根据《中共长乐市委 长乐市人民政府关于印发<全面推行政府法律顾问制度的实施意见>的通知》、《中共长乐市委 长乐市人民政府印发<关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》文件要求，我局根据工作需求，聘请福建建达律师事务所为我局法律顾问提供相关法律服务，并与其签订法律服务框架，由其代理我局复议、诉讼等法律事务。我局聘请的法律顾问律师、诉讼、复议代理律师皆能积极为我局行政管理、行政活动提供法律服务，积极回应我局对法律服务的需求。一是为我局制定行政机关规范性文件合法性审查提供法律建议；二是在依法行政进程中，律师作为我局顾问、代理人积极参加案件处理。认真履行重大行政决策合法性审查职责，严格规范我局决策行为。2024年共出具规范性文件合法性审查提供法律建议2

2.全面落实公平竞争制度。

（1）认真贯彻落实《公平竞争审查条例》。一是广泛开展《条例》学习。要求公审工作成员单位加强本单位内部的公审业务和《条例》学习，全方位提升领导干部和工作人员的公平竞争审查工作能力水平。二是认真开展重大政策措施会同审查。2024年9月18日已印发《福州市长乐区公平竞争审查工作指引》，明确公平竞争审查会审工作流程。将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算，引入律师团队，增强公平竞争会审工作力量。三是切实强化《条例》实施监督保障。建立健全公平竞争审查抽查机制。由各单位对本系统内部有关政策措施开展自查，及时发现和纠正排除、限制竞争的政策措施，区公审办每年不定期对我区有关政策措施开展至少2次抽查，每年抽取不少于10份文件。

（2）开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作和“回头看”工作。要求区直各部门要完善内部公平竞争审查机制流程，积极开展自查自纠，每年开展不少于1次的政策措施“回头看”相关工作，严格按照“谁起草、谁制定、谁清理”原则，逐一对照公平竞争审查标准，进行认真细致的梳理审查。对存量文件进行清理、调整或者废止限制、排除竞争的政策性文件，全面开展增量文件审查，清理妨碍统一市场和公平进展政策措施，为全区营商环境的优化提供坚实保障。

（3）全面施行《福州市公平竞争审查举报处理暂行办法》，及时处理相关举报。区公审办已在《公平竞争审查条例》实施前向社会公开受理举报的渠道，做好及时处理有关举报或者转送有关部门处理准备工作。区公审办将充分运用“三书一函”，采用提醒敦促、约谈等手段，督促有关单位抓紧整改违反《条例》要求的有关做法，落实整改要求。

（4）广泛开展宣传。每年召开至少1次公平竞争审查业务培训会，召集各区直单位、乡镇街道负责公审工作的业务骨干参训，邀请律师围绕《公平竞争审查实施细则》《公平竞争审查条例》等相关政策，对审查内容、范围、流程、要点进行讲解，对典型案例进行剖析，加强各单位对公审工作的理解，提高各单位对公审工作的重视。充分利用公平竞争宣传周活动契机开展相关宣传。

3.实施准入负面清单制度，落实设立登记便利改革

结合实际，在登记注册行政审批工作中认真贯彻落实《市场准入负面清单》及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求，对清单中涉及相关职能的许可准入事项，持续优化管理模式，严格规范审批行为。对清单之外的行业、领域、业务则全面推进市场主体“非禁即入”落实落地，进一步促进市场主体健康蓬勃发展。另外持续推进住所（经营场所）改革，实行住所（经营场所）申报承诺制。全面推行企业经营范围登记改革，实行经营范围标准化表述，实现企业经营范围精确推送。

（三）扎实开展跨部门双随机工作

1.召开跨部门联合监管工作会议

区直22个单位分管领导及联络人参加了会议。会议指出，一要提高思想认识，领会重大意义。二要增强部门联动，形成工作常态。三要加强统筹指导，形成长效机制。会议要求，一要动态更新联合检查人员名录库及抽查对象名录库，确保沟通协调无障碍。二要结合实际制定好2024年度抽查计划，确保抽查按时序推进。三要及时公示抽查检查结果，形成闭环监管。

2.牵头我局各相关科室

结合日常工作及监管范围，进一步规范市场监管部门日常监管行为，完善以“双随机、一公开”、为基本手段的监管方式，推动抽查常态化、规范化，制定我局2024年市场监管系统“双随机、一公开”抽查工作计划表，确保抽查工作顺利开展。

3、牵头全区各成员单位

结合长乐区工作实际，在征求各成员单位意见的基础上制定了《福州市长乐区“双随机、一公开”2024年度跨部门联合抽查工作计划的通知》（长联合监管办〔2024〕1号），涉及51个具体事项，进一步明确了各部门的职责分工。同时按照《福州市市场监管局等七部门关于印发福州市2024 年下半年企业“双随机、一公开”跨部门联公抽查实施方案的通知》（榕市监信〔2024〕356号）文件要求，我局联合区公安局、人社局、生态环境局、统计局、商务局开展2024年下半年企业“双随机、一公开”跨部门联合专项抽查，共涉及我区企业901家，截至目前，均已完成现场检查工作，同时已将检查结果全部录入协同监管平台并通过国家企业信用信息公示系统归集公示。

4.推动“综合查一次”试点工作

积极配合区司法局开展“综合查一次”试点工作，不断减少多头重复交叉执法，做到对市场主体“无事不扰”。2024年以来，我局累计开展2024年度检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查行动和中小学配餐及食堂食品安全“飞行检查”行动等2项工作，共抽取11家企业。截至目前，均已完成检查和录入，暂未发现相关违法行为。

（四）健全行政执法与刑事司法衔接机制。

我局持续加强行政执法与刑事司法的有效衔接，推进行刑衔接工作的深度融合，进一步增强工作责任感和协作意识，2024年我局依托“闽执法”平台扎实开展行刑衔接工作，共移送8起案件。

三、存在的问题

在检查中，各单位因工作时间、办公地点、检查项目耗时不一，虽然联合了多部门人员开展综合检查，但一次检查的企业数量较少，协作配合机制还不成熟，配合效率不高。此外，“双随机、一公开”检查与司法局牵头推广的“综合查一次”检查存在检查对象重合的情况。以上因素都一定程度影响了部门联合抽查效率、增加了行政成本。

四、2025年工作思路

（一）持续深化知识产权领域改革，推动建立高效的知识产权综合管理体制，以钉钉子精神抓好知识产权领域各项改革任务落实。

（二）持续优化营商环境，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。在2024年优化营商环境工作的基础上，立足市场监管职能，进一步优化营商环境工作，服务保障实施民营经济强省战略。

（三）进一步推广“综合查一次”试点制度。一是强化市场监管领域“双随机、一公开”监管组织领导，进一步夯实工作基础。二是强化本局内部抽查业务整合，规范认真完成年度抽查计划，实现市场监管部门内部完成“双随机、一公开”抽查全流程整合和监管全覆盖、常态化。三是及时公示抽查结果，增强市场监管领域跨部门“双随机”工作的深度、广度、力度。

（四）进一步发挥行刑衔接机制优势，强化横向联动，深化协作配合，总结实践经验，不断提升市场监管行政执法办案质效，守护民生安全，助推经济高质量发展。

福州市长乐区市场监督管理局

2025年3月26日