文武砂街道位于长乐区东南部，全域面积32平方公里，均在滨海新城核心区86平方公里范围内，是福州城区扩展的承载地，也是产城融合发展的主战场，下辖8个村、2个农场作业区、3个社区，总户数8216户，总人口约2.7万人。在区委区政府领导下，文武砂街道积极融入滨海新城建设大潮，全体干部凝心聚力，奋斗不息，为新城的崛起添砖加瓦，为加快建设现代化国际城市贡献力量。

5年来，随着城市基层治理工作服务领域越来越广、服务对象越来越新等变化，新的社会矛盾不断增多等问题日益凸显。在这种形势下，城市基层党建工作必须超前谋划、提早布局，着眼于发挥党建引领作用，探索推进党建引领下的工作新路径，不断提升街道城市基层社会治理水平。

二、具体做法

自第二批主题教育开展以来，文武砂街道党工委牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，注重把主题教育同基层治理工作统筹起来，始终践行“三问于民”工作法，大兴调查研究之风，延伸民生触角，精准对接群众需求，推动基层治理更加顺畅高效，引导广大党员干部坚持党建引领，深度参与基层治理，勇于担当作为，争做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的“排头兵”和基层治理的“生力军”。

（一）抓好组织建设，构建基层治理“四梁八柱”

一是深化街道管理体制改革。街道扎实履行主体责任，深入贯彻“三争三领”行动，明确以抓党建、抓治理、抓服务为主要职能，以强化党组织能力为核心，按照“做强街道、做优社区、做实小区”工作思路，由街道包社区领导干部担任召集人，用好“社区吹哨、部门报到”机制，拉动资源力量向基层社区倾斜，逐步建立以民主参与、志愿服务、监督管理等多样化的参与体系，提升了基层党组织的组织辐射力。

二是优化社区网格组织架构。充分发挥“社区‘大党委’—网格工作组—楼栋长—党员中心户”四级组织架构作用，选优配强社区、小区党组织书记，坚持“书记抓、抓书记”工作理念，层层传导压力，通过网格化管理，完善在社区党组织领导下的单元自治、楼栋自治、小区自治等立体化自治体系，积极收集民情民意，严格落实“问题清单”，实现“人往网中走、事在格中办”，积极推进人民群众关心关切的重点问题整改和工作进程。

三是强化党建共建互联互动。引导社区、机关、企业党组织开展区域化党建共建，积极推行“两议两评两公开”工作机制，通过社区“自治议”和党建联席会“共治议”相结合，将辖区单位党建力量、党建资源和管理经验纳入基层治理工作之中，充分调动成员单位、共建单位、社会化力量等资源，对接园区、楼宇、居民等，通过上门为企业、居民提供服务的方式，营造社区与园区交融共享、互促共赢的良好氛围。

（二）秉持民生为先，完善服务群众“最后一米”

一是建设“志愿服务”队伍。号召推动党员深度融入基层治理，主动亮身份、作表率，带头参与义务站岗巡逻、社区环境保护等党员志愿者服务队伍，深入一线、进村入户走访了解群众困难，形成需求清单，有效利用“智慧社区”优势，引导群众合理表达诉求，营造“无事常联系，有事共商量，邻里一家亲”的社区氛围。

二是打造“红色物业”样板。积极打造正荣物业“红色物业”典型样板，向辖区物业推广学习，推动物业服务与基层社会治理互融共进，坚持把群众满意度作为检验物业服务质量的衡量标准，全面推行服务工作“时效制、回访制”和“承诺制”，着力解决业主身边的关键小事，建立物业与居民的“连心桥”，做到党组织离群众最近、懂群众最多、帮群众最快。

三是完善“党群活动”阵地。在东湖社区、壶新社区、恒申合纤建设具有亲和力、吸引力、生命力的党群服务中心、人才驿站，积极整合区、街道、社区、园区和企业优质资源，打造集“办事服务、学习教育、展示交流、娱乐休闲”为一体的红色阵地，引导基层党组织联合开展党建活动，吸引广大党组织及党员群众广泛参与。

（三）持续整治提升，守护居民群众“幸福果实”

一是紧盯生活要素，改进村貌“堵点”。通过村庄清洁“六清一改”行动、河道垃圾海漂垃圾常态化清理、壶井片区污水管网进村入户、东湖污水提升泵站建成投用等，不断改善村居环境品质，为居民提供高质量的生活服务，提升群众的幸福感、获得感。

二是紧盯平安要素，保障安全“难点”。深入推进平安治理，以网格化的安全网络提升群众的安全感，辖区14个重点场所接入公安局“天网”，为综治、安防、环卫等工作提供了有效保障，由街道干部、村级组织和海防派出所形成联防巡逻，有效补充“天网”末端盲区、加强覆盖，实现安全工作“人防+技防”有机结合。

三是紧盯发展要素，护航发展“重点”。立足新区新城区位优势，支持、鼓励、引导民营经济健康发展，将主题教育与“千名干部进千企”活动充分融合，落实访企问需、协调问策、跟踪问效“三步走”助企措施，协调解决企业融资、用地、用能等方面问题，为企业排忧解难，提振民营企业发展信心。

三、主要成效

从“近而不识”到“邻里相亲”。建成“近邻”矛盾纠纷调处中心、社区法律志愿服务团3个，主要由社区党支部、海防所、司法所等多方力量组成，充分发挥法治保障作用，为居民提供法律援助、解答法律问题、进行普法宣传共计12次，着力打造邻里守望相助、矛盾协商解决的自治共管社区治理模式，提升社区法治化管理水平。同时依托东湖“文化空间”开展各类活动23场，丰富社区内企业职工及居民的文化生活，促进彼此间的交流与联系，营造“无事常联系，有事共商量，邻里一家亲”的社区氛围。

从“各自为战”到“协同共治”。构建由社区党组织引领，企事业单位、物业、社会组织等多方参与的共治体系，成立功能型园区党支部4个，积极与两新组织互联互动，不断扩大党建共建“朋友圈”。由社区党组织牵头，积极调动共建机关、企业等资源，联合天郎社工等社会组织、企业制定服务项目清单，推动共建单位“双向认领”服务项目，做优做强“东湖新温度”“满天繁星”等志愿服务队伍。截至目前，累计召开联席会议10余场，开展共建活动30余次，合作解决社区环境、卫生等治理问题10余件，共同参与“六清一改”“护河爱水、清洁家园”等行动21场次，累计参与855人次，不断提高居民参与度、幸福感。

从“群众跑腿”到“家门服务”。围绕社区党建、治理、服务、邻里4个核心场景，打造“i东湖”智慧平台与“近邻”党群中心，规范化建设便民服务代办点，依托网络拓展“近邻”共享圈，推动公安、综治、城管等部门之间数据共享、信息互联，畅通社区治理中群众监督、建言献策渠道，实现对便民代办、矛盾调解、治安管理等服务工作的“一网统管”，从日常食住行等多方面为居民、外来人员和企业职工提供便捷服务，切实做到以“微平台”服务“大民生”。

从“急难愁盼”到“顺心满意”。聚焦民生关切，扎实做好调查研究、检视整改工作。截至目前，累计开展弱势群体临时救助17人次，发放临时救助金6.8万元；建成投用2个长者食堂，积极打造“灯光球场”，点亮乡村振兴生活；不断推进壶井街改造升级，对商户店招店牌进行统一改造升级，持续开展莲柄港重要主河道、东湖水系治理，整治各类排污口共计22个，完成河道垃圾清运300余吨，海漂垃圾清运400余吨，推动城市基层“旧貌换新颜”；发放安全知识传单1000余份，建成1个高标准街道微型消防站及10个村级微型消防站，不断完善消防安全应急处置方式；共计走访企业460余次，解决企业发展问题51项，指导23家企业申请平台企业、总部企业等扶持政策30次15038.38万元。文武砂街道旨在以精细化标准推动基层治理、乡村振兴、企业发展等中心工作，交出人民满意答卷。

四、经验启示

（一）党建引领是基石。基层党建强，基层治理就强。基层党组织领导基层治理，就要着力加强街道社区、企业党组织建设，扩大党组织在城市各领域的覆盖率，不断完善组织体系，提高组织能力，通过建立党组织、下沉工作力量，整合各方资源力量，做到党组织统一领导、辖区各类组织积极协同、广大党员群众共同参与，才能汇聚资源、凝聚力量，搭建基层治理良好平台，实现联系服务群众“零距离”。

（二）智慧治理是关键。城市基层治理工作纷繁复杂，要注重把现代信息技术手段引入基层治理，全面推行“互联网+基层治理”模式，积极打造“智慧社区”，充分利用智慧平台、微信等载体，丰富党建引领形式，结合“12345”“乐聚力”等社区民意反馈平台，及时受理群众服务需求，确保矛盾及时化解、问题妥善解决，做实做强网上党建、网上服务，以数字化手段提升城市基层社会治理效能。大大提升了服务效率和质量。

（三）群众满意是重点。要深刻认识城市基层党建的为民导向，发挥党组织在服务群众中的主体作用，深入分析研究城市基层治理的重点难点问题，不断回应群众多层次、多样性需求，用好自治、法治、德治三大法宝，大力开展“为民办实事”活动，紧紧抓住影响和制约推进城市基层党建引领基层治理的瓶颈问题，拿出切实有效的措施和办法，不断优化城市基层治理工作水平，把服务做到群众心坎上，真正赢得群众满意。