| 索 引 号 | FZ07109-3000-2010-00008 | 文号 | 长民〔2010〕30号 |
| 发布机构 | 民政局 | 生成日期 | 2010-03-22 |
| 标题 | 长乐市2010年清明节期间祭扫活动应急预案 | 有效性 | 有效 |
| 内容概述 | |||
| 索 引 号 | FZ07109-3000-2010-00008 | ||
| 文号 | 长民〔2010〕30号 | ||
| 发布机构 | 民政局 | ||
| 生成日期 | 2010-03-22 | ||
| 有效性 | 有效 | ||
| 标题 | 长乐市2010年清明节期间祭扫活动应急预案 | ||
| 内容概述 | |||
长乐市2010年清明节期间祭扫活动应急预案
发布时间：2010-03-22 16:17
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长民[2010]30号
长乐市2010年清明节期间祭扫活动应急预案
为确保2010年清明节群众祭扫活动安全、文明、有序，及时应对突发事件，防止发生群死群伤事故，特制定本预案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的优质服务、安全保障和宣传引导工作，努力实现文明祭扫、平安清明、发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的积极作用。
二、防范区域
在清明节前后为群众祭扫高峰期，重点加强长乐市殡仪馆、鹤上松鹤陵园、梅花梅花山陵园、吴航梅峰陵园、古槐金凤陵园、玫瑰山庄公墓、龙泉寺骨灰存放堂、广义寺骨灰存放堂、金峰般若堂骨灰楼、金峰胪峰山骨灰堂等祭扫公共场所及森林防火的安全保障工作。
三、组织机构及职责
成立长乐市清明节期间祭扫活动应急领导小组，由市政府分管副市长任组长，成员由民政、公安、财政、安监、宣传、文明、卫生、交通、林业、工商、建设、民宗、城建执法、消防、交巡警等部门组成，领导小组下设办公室（设在市民政局），由市民政局长任办公室主任。各镇乡（街道）要按照市政府的统一部署和要求，成立相应机构，组织做好本辖区内的安全保障工作。
（一）领导小组职责
负责统一协调、指挥、应急处置清明祭扫活动期间突发事件。
（二）领导小组办公室职责
负责领导小组日常工作；制定突发事件应急处置方案；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息。
（三）成员单位职责
1、市委宣传部：积极开展以“文明祭扫、平安清明”为主题的宣传活动，弘扬清明节“传递亲情、传承文化”的丰富内涵。通过新闻媒体及时发布祭扫路线、交通疏导等信息，引导群众主动错峰祭扫。
2、市公安局：要切实维护祭扫现场治安秩序，对因群众祭扫活动引发的各类案件要及时处理，要切实落实消防安全和防火宣传措施，确保消防安全，要及早组织做好交通疏导工作，切实维护好祭扫场所及周边道路交通秩序。
3、市民政局：要加强对殡仪馆、公墓等殡葬服务单位的管理和监督，强化对殡葬服务场所各项安全措施的监督检查，消除祭扫场所安全隐患，指导各殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线、控制祭扫群众聚集规模，积极疏导交通和人流，避免发生踩踏、火灾等安全事故。各殡葬服务单位要按照有关法律、法规的规定，切实落实安全管理责任，做好单位内部治安保卫工作，特别是严格落实各项消防安全措施，严格执行相关管理规定和工作规范，为群众提供便捷、温馨、周到服务。
4、市安监局：综合管理群众集中祭扫地方安全工作，依法履行安全生产监督管理职责，组织、协调应急救援和监督检查事故隐患及整改等工作。
5、交通局：要根据清明节的客流特点，增开前往祭扫地区的专线车和公交车，对客流集中的线路调整班次密度，增设加班车辆。各客运站要加强鞭炮等易燃易爆危险品检查力度，加强对公路、民航运营情况的监控。
6、林业局：要针对近期各地森林火险情况，及时发布森林火险等级预报，进一步完善森林火灾应急预案，加强野外火源管理，组织专业力量对重点地区开展巡查，并做好扑救森林火灾的各项准备工作。
7、市工商局：要加强丧葬用品市场管理，对违法生产、销售丧葬用品行为依法查处，维护丧葬用品市场正常秩序。
8、市民族和宗教事务局：负责指导龙泉、广义、般若堂等寺庙开展清明节群众安全祭扫活动。
9、市城建执法局：依法查处市区和清明祭扫场所周边流动商 贩占道非法销售殡葬用品和群众随意焚烧祭扫物品的行为，维护市容环境。
10、市卫生局：加强医疗救护车辆和医务人员配备；负责祭扫活动中可能出现的突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
11、市消防大队：负责清明节期间有关消防监督检查工作；并对主要祭扫活动点加强消防安全隐患的查摆，督促帮助责任单位做好整改工作，根据实际情况，合理安排消防警力、车辆现场备勤工作；发生火灾时，及时组织灭火工作。
12、市财政局：负责落实清明节宣传等专项经费。
13、市委文明办：开展殡葬改革、移风易俗宣传，大力推广家庭追思、网上祭扫、社区公祭、集体公祭等现代祭扫方式，倡导文明祭扫新风尚。
（四）镇乡（街道）职责
各镇乡（街道）应成立以主要领导为组长的清明节期间祭扫活动应急领导小组，按照属地管理原则，按照市里统一布置，负责本地区清明节群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥堵伤亡事故。
1、负责维护镇乡（街道）祭扫活动的治安秩序，确保祭扫活动安全平稳。
2、做好重点地区主要干线及祭扫点周围交通疏导工作，负责协调解决清明群众扫墓有关道路疏通和停车问题。
3、做好清明祭扫点有关摊商的指定和划分工作，及时发现和查处无照经营、不法商贩。
4、做好祭扫区的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序。
5、做好本区域内护林防火工作。
6、做好本地区祭扫群众的宣传教育及疏导工作。
7、制定突发情况应急预案，负责本地区清明群众祭扫突发事件的有关处置工作。
四、应急措施
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时
1、现场工作人员积极做好宣传引导工作，公安交警人员及时指挥疏导车辆和人流。
2、在墓区、骨灰楼、殡仪馆道路比较狭窄地段采取单向进出、控制进入人员问题等措施，保持现场秩序。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时
1、公安交警部门采取临时管制措施。
2、临时征用停车场地。
3、临时占用道路停车。
4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时
1、现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。
2、消防人员迅速进入现场扑火。
3、向领导小组办公室报告。
4、紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。
（四）出现突发事，扫墓群众有挤伤情况时
1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员。
2、向领导小组办公室报告。
3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众。
4、公安交警及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。
5、民政部门配合并做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
1、发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。
2、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置。
3、救护人员抢救伤员。
4、向领导小组办公室报告。
5、消防车辆到场扑救明火。
6、现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）突然发生矛盾纠纷时
1、祭扫群众之间发生纠纷和矛盾时，现场工作人员应及时劝解，化解矛盾。必要时，请公安部门协助解决。
2、发生与祭扫群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，公安部门协助解决。
五、具体工作要求
1、领导小组职能部门要组织人员现场察看，熟悉场所，依据工作职责，结合实际情况，制定工作方案。
2、清明节期间，领导小组、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责，做好清明节期间安全管理工作。
3、突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从领导小组统一指挥。
4、加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
5、要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。清明节期间，领导小组办公室必须每天向领导小组报告当日的工作情况。遇有突发事件，由领导小组统一向上级有关部门报告。
6、在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
7、加强值班，向社会公布重点部门的值班电话。
长乐市民政局
二O一O年三月十五日
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