根据中共中央《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(以下简称《意见》)、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）和中共福建省委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《福建省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》以及《长乐市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的部署安排，结合我局实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案：

　　一、总体要求

　　以党的十八大、十八届三中全会、省委九届十次、福州市委十届七次和长乐市委四届十次全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委、福州市委和长乐市委确定的指导思想、基本原则、主要任务、目标要求、方法步骤和关键环节，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，以“四个万家”活动为主要载体，大力弘扬“马上就办、办就办好”优良传统，深入贯彻落实中央八项规定和省委、福州市委、长乐市委贯彻落实办法，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全局党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步树立，党群干群关系进一步密切，政务环境进一步优化，行政效能进一步提升，基层基础进一步夯实。

　　要把“四个万家”贯穿于教育实践活动全过程，以局领导班子和领导干部为教育重点，突出抓好直接联系服务群众的窗口单位的教育实践活动，注重抓好基层党组织的教育实践活动。要充分借鉴运用第一批开展教育实践活动的成功经验，以开展“四个万家”活动和落实群众工作责任制为抓手，不断创新活动形式、丰富活动内容，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场，真正把教育实践活动办成人民群众的满意工程，为深化财政改革与发展，促进依法理财、为民理财，全面融入福州新区开放开发，持续推进长乐科学发展跨越发展提供坚强保证。

　　二、主要任务

　　这次教育实践活动的主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决局机关、领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题。要坚持开门整风，紧紧依靠群众，虚心听取群众意见，切实发挥人大代表、政协委员和基层人民群众的积极性，确保活动每个环节、每项工作都让群众参与、置于群众监督之下。同时，要积极回应群众关切期盼，注重解决关系群众切身利益的实际问题，使改进作风真正取得成效。

　　1.解决“四风”突出问题。坚决反对形式主义，着力解决学习党的理论、财政工作知识与实际联系不紧密等问题,教育引导党员、干部端正学风,改进文风会风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，着力解决政策调查研究不深不透，政策制订、解释与执行“两张皮”，推进工作拈轻怕重、推诿扯皮等问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚决反对享乐主义，着力解决精神萎靡不振、得过且过，自我膨胀、追求享受等问题，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，着力解决铺张浪费等问题，加强制度建设，严格控制和管理“三公经费”，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。同时还要积极排查、解决影响党群干群关系的其他突出问题。

　　2.解决群众反映强烈的切身利益问题。要突出问题导向，盯住作风问题不放，从群众最关心、最现实、最迫切的问题入手，坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等发生在群众身边、关系群众切身利益的问题，特别是要想方设法解决困难群众的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受到社会公平正义。

　　3.解决联系服务群众“最后一公里”问题。持续推进 “四个万家”活动，大力推广“135”社区党建工作模式、党员干部联系服务群众“连心卡”制度、“机关党员进社区”以及下派干部驻村任职等有效做法，认真执行群众工作责任制，健全完善党员干部挂点直接联系基层群众机制、“民意收集—民意分析—民意办理”的吸纳民意机制，落实信访接待、现场办公等纾解民困、惠民利民的长效机制。建立服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

　　三、方法步骤

　　根据市委部署，我局参加教育实践活动对象是局机关、直属单位全体党员，重点是局领导班子和党员领导干部。要坚持正面教育为主、批评与自我批评、讲求实效、分类指导、领导带头等基本原则，坚持问题导向，从群众最关心的问题入手，从活动一开始就查找问题，坚持边学边查，立行立改，把学习教育、征求意见、解决问题贯穿活动始终，不分阶段、不搞转段，坚持时间服从效果、进度服从质量。集中开展教育实践活动时间为2014年3月下旬至6月中旬，重点抓好以下三个环节：

　　（一）学习教育、听取意见（3月下旬-4月中旬）。这一环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

　　1.深入进行动员部署。在前阶段做好各项准备工作、推动先学先做先改的基础上，按照市委统一部署要求召开动员会，由局党组书记和市委督导组组长作动员部署讲话；动员会结束时，在规定范围内对领导班子及党员领导干部进行民主评议。动员大会召开时间提前在党务公开栏中公布。动员大会后要以党组会、支部会等多种方式引导党员干部充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，统一思想，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入到教育实践活动中去。

　　2.精心组织学习教育。制定学习教育计划，紧紧围绕树立宗旨意识，增强群众观点搞好学习宣传和思想教育。

　　（1）重点学习内容。组织党员干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委九届十次、福州市委十届七次和长乐市委四届十次全会精神以及党的光辉历史和优良传统等内容，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等中央规定的学习材料。广泛开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，深入开展中国特色社会主义宣传教育。大力弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神和谷文昌精神，继续传承“马上就办、办就办好”的优良作风，深入学习林丹、郑伯武、吕榕麟、陈光淡等先进事迹和身边的先进典型。

　　（2）主要学习方式：

　　一是局领导班子学习。采取党组中心组学习的方式，集中学习中央、省委、福州市委和长乐市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动精神，习近平总书记一系列重要讲话；邀请专家学者作群众路线方面的专题辅导；以财政工作、财政干部、财政局党组应如何贯彻马克思主义群众观点，坚持党的群众路线等为主题，进行集中讨论。局领导班子成员集中学习时间不少于4天，交流讨论不少于3次。除了班子集中学习外，局领导班子成员还要抓好个人自学，积极参加其他各类学习培训。

　　二是支部集中学习。要适当集中时间，强化集体学习讨论，各支部每周至少安排2个半天集中学习；至少组织2次全体党员、干部进行学习心得交流活动。

　　三是抓好自学。全局党员、干部除了要将规定学习内容通读一遍外，还要进行有重点地精读，同时也要结合财政工作实际，认真学习《财苑警示录》等财政系统内部的警示教育材料，认真撰写学习体会。学习体会重在质量，要确实学有所思、学有所获。局教育实践活动领导小组办公室采取适当方式进行抽查。

　　四是组织专题研讨。要以支部为单位组织党员干部就如何立足本职岗位，践行马克思主义群众观点和党的群众路线进行专题研讨。重点围绕群众路线的时代内涵，围绕中央、省委、福州市委和长乐市委通报的“四风”问题典型案例，围绕本地区本部门本单位“四风”具体表现和危害等进行研讨，围绕联系服务群众工作中存在问题进行研讨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，从思想上弄清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要积极引导党员、干部联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获，进一步强化宗旨意识，密切党群干群关系。党员干部必须做好会前材料准备，逐一发言，并进行会议记录。专题研讨具体情况应书面报局教育实践办。

　　五是建好学习园地。在局内网开辟专门的学习园地，解读重要文件精神，刊登学习心得体会，反映教育实践活动开展情况，努力做到图文并茂，内容丰富，积极向党员干部进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

　　六是抓好现场学习教育实践活动。各科室、单位要结合“四个万家”挂钩联系制度，慰问基层困难群众，既帮助群众解决一些实际问题，又直接从中接受教育。

　　3.充分征求意见建议。对近年来在绩效评估、政风行风评议、机关效能、财政监督检查等各类检查中发现的问题进行集中梳理，并在此基础上，坚持开门搞活动，结合“四个万家”主题实践活动，持续推动领导干部下基层，深入基层、深入群众、深入服务对象调查研究，广泛听取对财政政策、干部作风、工作方法等方面的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　　（1）局领导班子成员根据分工，结合“四个万家”主题实践活动，分别赴市直相关部门、各镇乡、街道以及基层联系点，主要采取召开座谈会、个别访谈方式，听取干部群众意见和建议；同时通过征求意见函、直接走访、邀请参加座谈会等形式，继续深入征求市直单位、人大代表、政协委员意见和建议；积极利用会议、集中培训等其他形式广泛征求与会的市直单位、财政干部的意见和建议；向各镇乡、街道发送征求意见函，征求基层单位对市财政局领导班子及成员“四风”方面问题以及财政工作的意见、建议。

　　（2）在局机关一楼大厅设立意见箱，征求机关、直属单位干部职工的意见和建议。

　　（3）召开部分退休老同志、在职干部职工、局内民主党派人士座谈会，广泛征求意见建议。

　　局教育实践活动领导小组办公室对征求到的意见建议原汁原味进行梳理，及时向领导班子和班子成员反馈并报送督导组。针对干部群众最关心、反映最强烈的问题，抓紧研究制定整改措施，同时要坚持边学边查、边做边改，确保一件一件有回应、一项一项有结果。

　　学习教育、听取意见环节完成后，局领导班子要形成简要情况报告，经督导组审核后，报市委教育实践活动领导小组办公室。

　　（二）查摆问题、开展批评（4月下旬-5月中旬）。这个环节是整个教育实践活动的关键，在前期“四个万家”活动中开展查摆“四风”问题大调研的基础上，重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进一步查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，用好批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，以整风精神开展好高质量的专题民主生活会和组织生活会。

　　1.召开党组专题民主生活会

　　根据市委实施意见，结合我局实际，研究制定局党组专题民主生活会方案，按规定提前报督导组审阅。督导组全程参与市财政局领导班子的专题民主生活会。

　　（1）会前深入谈心，认真查摆问题。局党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心、沟通思想、交换看法，在重要的问题上形成共识；督导组向局党组书记和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，对反映存在问题较多的班子成员，帮助分析查找原因。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同局党组书记进行谈话提醒；其他班子成员由督导组委托局党组书记进行谈话提醒。根据征求意见和谈心谈话的情况，局领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。检查材料主要内容应包括遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施等四个部分，重点放在后三个部分。查摆存在问题时，要逐一逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明；分析产生问题的原因，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面进行剖析根源；要针对存在的问题明确今后的努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。局党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。局领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，局领导班子及其成员的对照检查材料由督导组严格审核。督导组于民主生活会召开前进行反馈，提出修改完善的意见和建议。

　　（2）会上诚恳批评，真正触及思想。局党组书记带头开展健康的批评与自我批评，班子成员要把自己摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。督导组对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价。督导组对没有按照要求认真对照检查的，促其改正；对民主生活会没有达到预期效果的，应责令重开。召开民主生活会时间不少于1天，可根据实际情况适当延长。

　　（3）会后通报情况，自觉接受监督。局党组书记主持召开会议，在一定范围内通报党组专题民主生活会情况。重点是听取意见、查找问题、开展批评与自我批评的情况，对局领导班子及其成员存在突出问题的认识，针对突出问题提出改进的措施和努力的方向等。同时要形成民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后上报市委教育实践活动办公室和市纪委、市委组织部。

　　2.召开支部专题组织生活会

　　以支部为单位开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，教育引导广大党员对照党的群众路线和作风建设要求，分析查找自身差距和不足，提出改进措施和办法。会议由各支部书记组织召集并主持。会前，要广泛听取意见，查摆“四风”问题，深入谈心交心，做好发言准备。会上，每位党员都要坚持对事业、对同志、对自己高度负责的态度负责的态度，以整风精神开展积极健康的思想斗争，坚持用事实说话，有一说一，有二说二，不夸大也不缩小，真正达到帮助同志，增进团结、促进工作的效果。党员领导干部要按双重组织生活规定，参加所在党支部的专题组织生活会。

　　（三）整改落实、建章立制（5月下旬-6月中旬）。这是整个教育实践活动出成果、见成效的环节，重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理；建立健全贯彻党的群众路线的长效机制，使党的群众工作方法成为党员、干部长期自觉的行动。

　　1.制定整改方案。综合各方面提出的关于“四风”方面的意见和建议，抓住重点问题，制定整改方案。局党组书记主持召开党组扩大会议，认真研究提出整改落实的目标任务、具体措施、方式方法、时限要求和确定责任部门、责任人。局党组的整改方案提交督导组审核把关后在全局范围内进行公示。整改方案实行一把手负责制，认真抓好落实。局领导班子成员根据征求意见和建议情况、民主生活会情况，对照中央、省委、福州市委和长乐市委要求，认真制定个人整改计划和具体落实措施。

　　除了制定整改方案外，应贯彻边活动边整改的原则，对征求意见、谈心谈话、开展批评与自我批评过程中各方面提出的问题，能够整改的，应立即整改。

　　2.着力解决问题。聚焦作风建设，对照中央《意见》、省委、福州市委和长乐市委提出的反对“四风”的具体要求，对一些突出问题，进行集中治理。要提高做群众工作的能力，着重解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。

　　3.强化正风肃纪。进一步严明政治纪律，自觉维护中央权威，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的决策部署。加强领导班子建设和严格教育管理干部，大力整顿庸、懒、散现象，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。督导组在充分听取局党组书记意见后，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部，特别是加强作风建设、严明党的纪律方面的意见建议，报市委教育实践活动领导小组办公室。

　　4.加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，抓好落实，对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重从机制上解决问题，积极总结教育实践活动中的好经验、好做法，并上升固化为加强作风建设的具体制度和规定；建立健全定期研究解决基层和群众反映突出问题等制度，形成直接联系服务群众的常态长效机制，使贯彻群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

　　5.总结教育成果。根据教育实践活动进展情况，召开局机关教育实践活动总结大会。局党组书记作总结讲话，市委督导组组长做总体评价。会议结束后，在规定范围内对局领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。局党组要及时对教育实践活动进行总结，并向市委上报书面报告；各支部总结情况书面报局教育实践活动领导小组办公室。

　　四、组织领导

　　开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。各科室、单位和全体党员干部要充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实把开展好教育实践活动作为当前一项重大政治任务，高度重视，认真负责，加强组织领导，真正抓紧抓实抓好。

　　1.加强领导，明确责任。市财政局党的群众路线教育实践活动在市委党的群众路线教育实践活动领导小组的领导和市委督导组的指导下开展，局党组是责任主体，局党组书记为第一责任人。各支部负责人是本支部教育实践活动的第一责任人。第一责任人要承担起责任，周密安排，吃透政策原则，把握进度节奏，及时发现和解决教育活动中的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保教育实践活动“不虚、不空、不偏”，沿着正确轨道深入推进。成立市财政局党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，在领导小组的领导和督导组的指导下开展工作，负责教育实践活动的具体指导、协调、督导、宣传和服务。

　　2.务实创新、彰显特色。既要认真落实统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要坚持从工作实际出发，根据自身特点，灵活安排各个环节的工作，立足于党员、干部自己教育自己、自己解决问题，创新活动方式，充分调动积极性、主动性和创造性，着力在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，努力使“自选动作”有特色。

　　3.领导带头，示范带动。局领导班子及其成员在教育实践活动中要走在前头，发挥示范带动作用，做出表率。局党员领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，坚持高标准、严要求，带头开展活动，认真查摆问题，深刻剖析症结和原因，把整改的方向和具体措施明确出来，认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，形成上级带下级、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　4.抓好宣传，营造氛围。要高度重视教育实践活动的宣传舆论工作，把握正确导向。坚持正面宣传为主，准确体现中央、省委、福州市委和长乐市委精神，紧紧围绕活动主题，着眼于统一思想、凝聚力量，营造积极健康的舆论氛围。要充分运用各种媒体、载体，积极宣传中央、省委、福州市委和长乐市委的决策部署，反映市财政局教育实践活动进展情况，交流党员、干部学习体会，宣传取得的经验成效。抓好典型示范和警示教育，用身边事教育身边人，引导党员、干部紧紧围绕财政中心工作、突出作风建设开展活动，积聚推动教育实践活动的正能量。

　　5.统筹兼顾，协调推进。坚持把边学边改、边查边改、边整边改贯穿教育实践活动全过程，努力把学习教育活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及省委九届十次、福州市委十届七次、长乐市委四届十次全会精神结合起来，与全面深化财政改革、全面融入福州新区开放开发以及做好当前各项工作、推动经济社会又好又快发展结合起来，与促进党员干部履职尽责、转变工作作风紧密结合起来，切实把教育实践活动的成效体现到加快发展、改善民生上来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

2014年3月10日