各村（社区）、各部门、街道安委会各成员单位：

为深刻吸取近期发生的各类安全事故教训，切实加强和改进安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据区委、区政府统一部署，经街道办事处研究决定即日起至2020年3月底在全街范围内集中开展安全生产大排查大整治专项行动。现将《关于集中开展全街安全生产大排查大整治专项行动的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                               长乐区漳港街道办事处

                                 2019年12月25日

漳港街道关于集中开展全街安全生产大排查

大整治专项行动的工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、仓山区叶厦村“11.25”火灾事故教训，根据区委、区政府统一部署，现决定在全街范围内集中开展安全生产大排查大整治专项行动。制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实区委、区政府关于安全生产的各项决策部署，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保全街安全生产形势持续稳定，为经济社会发展创造良好的安全环境。

二、排查整治内容

(一)综合排查整治重点

一是政治站位不高的问题，对习近平总书记关于安全生产重

要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹、存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在差距。  

二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。

三是安全责任缺位的问题。落实《漳港街道党政领导安全生产责任制职责清单》不到位;落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。

四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，隐患排查治理没有形成有效机制。

五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化执法，放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人安全法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，导致违法企业“带病”生产。

（二）危险化学品行业排查整治重点

由常务副主任张子奋负责牵头，社区建设服务中心、安办、经贸服务中心、市场监督管理所、公安行政派出所、边防派出所等部门配合。一是源头管理失控问题。重点排查整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，引入其他地区淘汰落后产能，化工企业外部安全防护距高不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力考核合格等问题。

二是监管责任悬空问题。重点排查整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批;危险废物安全监管缺失等问题。

三是本质安全水平低下问题。重点排查整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断等问题。

四是安全管理制度不落实问题。重点排查整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当;未落实生产设备尤其是重大危险源冬季防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。

(三)其他重点行业领域排查整治重点

1.自建民房、建设施工、城镇燃气、油气管道由张子奋（常务副主任）负责牵头，社区建设服务中心、国土资源所、安办、公安行政派出所、边防派出所等部门配合。

①自建民房:根据区政府办公室《关于印发全区建筑工程安全隐患大排查大整治专项行动方案的通知》要求，重点对“6类房屋”安全隐患进行整治。

②建设施工:重点排查整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;严查没有遵守高空作业规程等引发高空坠落事故、车辆管理不到位引发工程车辆事故;重点排查起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。

③城镇燃气:重点排查整治气站无证经营燃气;瓶装液化气非法储存、无资质货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为;餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化脱落、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违规行为。

④油气管道:重点排查整治油气输送管道。打击破坏损害油气管道行为、整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题。

2.道路交通安全、交通运输、由谢礼敏（办事处副主任）负责牵头，道安办、公安行政派出所、边防派出所、城建监察中队、文教服务中心等部门配合。

①道路交通安全:重点排查整治道路建设项目安全设施“三同时”规定、隐患路段排查治理、公路危桥和城市隐患桥梁改造落实情况，查处严重交通违法行为，组织开展校车、货车、客车、渣土车、摩托车、拖拉机、三轮车、无牌无证、非法拼装、逾期未报废等重点车辆治理。

②交通运输:重点排查整治货车超限、“黑客车”“黑客运企业”“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村货车违法载人、农村校车面包车严重超员等非法违法行为的打击。

3.烟花爆竹、消防安全、大型群众性活动由林新强（党工委副书记）负责牵头，安办、消安办、公安行政派出所、边防派出所、市场监管所、经贸服务中心等部门配合。

①烟花爆竹:重点排查整治安全条件，主要负责人、安全生产管理人员等持证上岗、经营及存储情况;烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”执行情况;烟花爆竹批发企业“六严禁”执行情况。

②消防安全:针对冬春季火灾风险特点，重点排查整治违规使用大功率取暖设备等超负荷用电、电气线路私拉乱接和违规用火等问题;高层建筑、大型商业综合体以及学校、医院、养老机构等人员密集场所消防安全主体责任不落实、违规使用易燃可燃装饰装修材料、疏散通道不畅、建筑消防设施损坏、违规用火用电、餐饮后厨不符合消防安全要求、应急处置能力不足等问题;文物建筑特别是宗教寺庙违章动用明火，电气线路私拉乱接、值班人员巡查不到位等问题;小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题;电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等词题;“三合一”“多合一”场所和出租房屋违规住人、防火分隔不到位、疏散通道不畅、建筑消防设施损坏等问题。

③大型群众性活动:重点排查整治大型群众性活动许可审批，安全管理责任制落实、安全管理人员培训，安全疏散、消防设施、消防车通道、应急照明和疏散指示标志设置是否符合要求，防止拥挤踩踏事故等应急预案制定及演练等情况。

4.冶金有色由刘清锋（党工委挂职副书记）负责牵头，安办、经贸服务中心、市场监管所等部门配合。

冶金有色:重点排查整治金属冶炼建设项目未按照国家有关规定进行安全评价;钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位，预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内;未对有限空间作业场所进行辨识，有限空间未设置明显安全警示标志;未落实有限空间作业审批、检测、监护制度;将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人;使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业等违法违规行为。

5.学校安全由林松（党工委副书记）负责牵头，公安行政派出所、边防派出所、文教卫生服务中心、道安办等部门配合。

学校安全:重点排查整治学校日常安全管理、校舍安全、消防安全、集体活动管理情况;水、电、暖、气设施设备等内部安全管理情况;校车安全管理情况;学校周边安全环境治理情况。

6.渔业船舶由郑东日（办事处副主任）负责牵头，海洋渔业站等部门配合。

渔业船舶:重点排查整治“船证不符”渔船，打击、取缔涉渔“三无”船舶，渔业船舶非法载客，未按规定开启渔船防碰撞系统、未按规定配备职务船员情况，未按规定配备救生、消防、通信、信号设备等问题。

7.旅游安全由吴宁峰（党工委委员、人大工委主任）负责牵头，道安办、公安行政派出所、边防派出所、市场监管所、消安办、文教卫生服务中心等部门配合。      

旅游安全:重点排查整治游乐场所设施设备带病运行情况;星级宾馆消防通道堵塞、消防设施维护保养不当等情况;旅游从业人员未经安全教育培训情况;旅游客车超员超载及驾驶员未适任等情况;未制定应急预案，未组织演练等情况。

8.水利安全由郑权（党工委委员、武装部部长）负责牵头，水利站、道安办、城建监察中队、供电所等部门配合。

水利安全:重点排查整治病险水库未按规定除险加固，未开展水库及堤坝监测与安全隐患排查情况;农村水电站、在建工程的安全管理情况;河道违法采砂;水文测验、水利工程勘测安全管理等情况。

其他各行业领域也要结合各自实际，全面集中开展安全生产大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。

（四）突出挂牌督办但尚未验收销号的隐患，特别是区级尚未整治完毕的重大(较大)安全隐患点的整治与日常巡查管控。

（五）突出元旦、春节等重大节日以及大型会议、活动期间风险管控与隐患整治。

三、工作步骤

(一)全面自查。即日起至2019年12月20日，各村（社区）各有关部门要明确目标任务、要求和职责分工，要对照综合整治重点深挖细究，深入开展政府和部门层面自查自改，坚决堵塞漏洞，严防出现党政领导干部责任落实不到位、部门“三个必须”落实不到位和思想上松懈、责任压力层层衰减、执法问责不够有力等问题。各级各有关部门要督促各生产经营和建设单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到“闭环”管理。

（二）检查执法。2019年12月21日-2020年2月20日，街道安办要充分发挥指导协调作用，督促有关部门和各村（社区）严格落实责任，推动专项行动深入开展。各有关部门要对照责任分工，针对本行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调和指导督促，对本行业领域开展专项行动的全过程进行抽查和指导。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应提请区政府安委会挂牌督办;对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃抗法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

(三)督促指导。2020年2月21日-2020年3月21日，各有关部门要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格挑法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。2020年3月22-30日，在全面总结经验做法的基础上，各有关部门和单位要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，确保我街全年安全生产形势持续稳定向好，并固化经验做法，形成长效机制。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各有关部门要高度重视此次安全生产大排查大整治专项行动工作，落实属地责任和“三个必须”责任，主要负责人要带头扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任，始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大安全风险的重要论述作为根本遵循，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，进一步强化责任担当，敢于动真碰硬切实增强做好安全生产大排查大整治专项行动的积极性主动性，全力保障岁末年初安全生产形势稳定。

(二)精心组织安排。成立漳港街道安全生产大排查、大整治专项行动工作领导小组，组长由李必重（党工委副书记、办事处主任）担任，副组长由吴宁峰（党工委委员、人大工委主任）、刘清锋（党工委挂职副书记）、林松（党工委副书记）、林新强（党工委副书记）、张子奋（党工委委员、常务副主任）、谢礼敏（办事处副主任）、郑东日（办事处副主任）、郑权（党工委委员、武装部部长）、陈振翔（公安行政派出所所长）、林若伟（边防派出所所长）担任，成员由公安行政派出所、边防派出所、村建站、安办、经贸服务中心、市场监督管理所、国土资源所、综治办、道安办、文教卫生服务中心、农机站、渔业站等部门组成。各有关部门也要相应建立领导小组，认真研究制定具体实施方案。主要负责人要亲自研究、亲自部署，落实责任细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动，切实抓出实效。要严格落实“三个必须”原则，进一步压紧压实安全生产各环节责任，切实纠正个别部门责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象，推动形成全链条、全过程的安全监管体系。各有关部门要在2019年12月26日和2020年2月23日前分别将安全生产大排查大整治专项行动的安排部署情况和阶段性工作情况报送街道安办2020年3月23日前报送工作总结。

(三)强化督促整改。各部门要统筹推动专项行动进展，对于发现的安全隐患和问题要立查立改，做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿专项行动的全过程。要在主流媒体、社交平台等加强宣传，广泛发动人民群众特别是企业内部职工及家属举报重大事故隐患和非法违法行为。对于企业存在的严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业切实消除安全隐患。

(四)严格监管执法。要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展执法检查，对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，对专项行动行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业，要严格依法查处，并及时予以公开曝光;对依照规定属于安全生产失信行为的企业，要纳入联合惩戒对象，依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，要纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决抗法宽松、“不长牙”的问题，倒逼企业有效落实主体责任。大排查大整治专项行动期间，对全面自查未发现存在重大隐患，但检查执法、督促指导时发现存在重大隐患的企业，以及发生生产安全事故的企业，由街道安办统计汇总后报长乐区安办，由长乐区安办组织培训班对上述企业负责人进行培训对存在重大隐患但未落实“五到位”措施、未按时整改且仍组织生产的企业，或重复出现同类型重大隐患的企业，由街道安办统计汇总后报长乐区安办，由长乐区安办负责组织培训班对其企业主要负责人进行培训。

(五)严肃考核问责。各部门要加强对安全生产大排查大整治专项行动工作的督促检查，对于发现的责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责，并综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段推动相关工作，有关情况要纳入安全生产目标考核和干部绩效考核等。确保专项行动取得实效。联系人：李勤旭；联系电话：13515009359。