为全面贯彻落实省市纪委监委和省农业农村厅工作部署要求，深入整治村集体“三资”管理不规范问题，巩固提升“点题整治”质效，健全完善农村集体资产监管制度和长效机制，维护群众利益，根据《福州市农业农村局关于印发<整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作方案>的通知》(榕农综〔2024〕87号)及长乐区文件精神,结合我镇实际，特制定本方案。

　　一、整治目标和整治重点

　　（一）整治目标 

　　坚持“群众主体、群众参与、群众满意”理念，贯彻“四个在于”重要要求，纵深推进“点题整治”，推动全镇农村集体“三资”监管水平进一步提升，农村集体和农民群众权益有效维护，培育打造纪委监督推动下的农村集体“三资”领域民生治理品牌。

　　（二）整治重点 

　　1.持续排查整治农村集体资产交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题以及村集体经济组织坐收坐支问题。

　　2.加强村集体资产资源管理，深入彻底开展农村集体经济组织清产核资工作。

　　3.拓展完善村级财务公开内容和渠道，推动各村落实村集体经济合同网上公开，加快解决村级财务公开不完整、不全面、流于形式等问题。

　　4.严格规范农村产权流转交易行为，推动更多农村集体资产到市农村产权流转交易市场进行交易，防止农村集体资产交易不规范造成集体资产被侵占、流失。

　　5.配合福州市集体“三资”数字管理系统建设，推动村级资产资源交易信息事前、事中、事后全链条公开。巩固提升村财非现金结算和村级集体资金支付网上审批，以信息化手段规范村集体收支管理，解决村集体经济组织坐收坐支问题。

　　6.分阶段、全覆盖组织开展农村集体资产管理方面的法律法规、政策文件学习培训，提高镇农经人员、代理会计、村干部的政策和业务水平。

　　二、工作举措和进度安排

　　（一）持续推进问题排查和整改。常态化受理群众在福建省农村集体资产线上监督平台和福州市惠民资金网“三资”公开平台反映的农村集体“三资”监管问题。重点围绕农村集体资产交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题以及村集体经济组织收支管理不规范、坐收坐支问题深入排查，跟进2022年、2023年发现的尚未整改完成的历史遗留问题，建立工作台账，提出整改措施，明确整改时限，每月跟踪调度，推动问题整改到位。依托福州市农村集体“三资”公开平台预警监管功能，对预警发现的问题，督促各村明确责任时限，强化整改措施，确保整改到位。

　　（二）扎实开展农村集体资产清产核资工作。5月起，在前期集体资产清产核资的基础上开展全镇全面深化集体“三资”领域专项治理前期摸底排查工作，做到资产底数清、资源分布清。重点排查清产核资后新增资产资源是否纳入帐内（台账）管理，推进新增资产资源及时纳入集体资产台账并录入福建省村级合同管理系统、福州市农村集体“三资”公开平台、福州市集体“三资”数字管理系统。

　　（三）推进农村集体“三资”管理情况网上公开。拓展农村集体经济组织财务网上公开内容，在按季度通过村级财务网上公开信息系统公开村级现金日记账、银行存款日记账等图片基础上，7月底前组织各村完成村集体资产资源、债权债务情况录入并实现公开。7月底前，所有村完成集体经济合同网上公开工作，组织所有行政村将有效期内的集体资产资源发包、租赁等经济合同的要素信息录入村级合同管理系统，并在福州市农村集体“三资”公开平台公开，全面实现网上公开。

　　（四）加强村集体财务审计监督工作。指导采取交叉审计、购买服务等多种方式，完成今年全镇10个村（详见附件1）开展村干部任期经济责任审计工作。重点对村干部任期内农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题、专项资金管理、财务公开、经济合同管理等情况开展审计。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交纪检监察部门处理。

　　（五）推进农村产权交易市场建设。推广运用福州市农村产权流转服务平台，针对基层工作人员开展专题业务培训。推动农村集体经营性资产等全部进场规范交易，杜绝线下“人情交易”、暗箱操作等情况，促进资源要素公开交易、优化配置。

　　（六）提升农村集体资产管理信息化水平。配合做好福州市集体“三资”数字管理系统建设工作，推动集体“三资”数字管理系统与基层小微权力监督平台、市农村集体“三资”公开平台互联互通，实现村级资产资源交易信息事前、事中、事后全链条公开。巩固提升我镇非现金结算工作，8月底前，全面搭建“审核审批实时在线、各个环节留痕记录、资金支付网银转账”的财务监管体系，实现村集体大额收支银行转账、小额收款二维码缴存和“村务卡”支付等工作方式全覆盖，全过程轨迹监督。

　　（七）开展农村集体资产管理政策业务培训。分级分批对镇工作人员、乡镇委托代理会计、村集体经济组织负责人和村报账员等，开展农村集体经济组织财务制度、会计制度、农村集体资产监管法律制度文件等方面培训，梳理农村集体资产管理方面的法律法规、政策文件，提升农村集体资产监管政策水平和业务能力。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各村要充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题整治工作的重要意义，统筹农村集体“三资”领域专项治理工作专班力量，突出分工协作，强化责任担当，形成“主要领导亲自抓、分管领导牵头抓，有关部门配合抓”的良好工作局面。主动加强与纪委监委等部门沟通协调，合力做好整治工作。

　　（二）加强调度推进。继续实行整治“双台账”（问题线索台账、工作台账）月报制度，每月一通报，也应建立相应的工作调度机制，确保整治重点任务按照序时进度推进落实。

　　（三）加强调研督导。开展抽查，对进度慢的村和群众反映问题线索较集中的地区开展专项督办。开展整治工作全过程督导，对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的村进行约谈，并向镇党委、镇政府报告。

　　（四）加强社会监督。全面推广使用省农村集体资产线上监督平台，畅通监督渠道，按规定对群众留言予以受理、核实、答复，保障群众知情权和监督权。进一步拓宽监督方式，各村要通过建立本地监督举报热线、信箱等方式，引导群众就地反映农村集体“三资”问题，把问题化解在基层。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，主动通报农村集体“三资”管理、“点题整治”工作情况，邀请实地调研、交流座谈，听取批评建议，推动和改进“点题整治”工作。

　　（五）加强宣传引导。建立健全“线上+线下”相结合的宣传格局，各村要在充分利用宣传海报、村（居）LED显示屏等传统宣传方式的基础上，探索创新使用报刊、电视和网络新媒体，积极宣传整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提高农民群众知晓度、参与度。及时总结“点题整治”好经验好做法，收集推介小切口解决群众烦心事典型案例，示范推动全镇整治工作。

　　（六）加强总结提升。各村要认真开展总结评估，根据具体工作落实情况、日常督导情况，积极总结全镇“点题整治”成效，形成全镇工作总结报送区农业农村局。

　　附件：村干部任期经济责任审计分配表

福州市长乐区潭头镇人民政府

2024年6月24日　　　　

附件

村干部任期经济责任审计分配表