各村（社区）、各有关部门：

现将《金峰镇人民政府关于印发2023年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，制定具体措施办法，细化分解任务，明确职责分工，抓好贯彻落实。各部门请于2023年12月8日前将各项工作完成情况报送镇安办。

                            金峰镇人民政府

2023年5月10日

金峰镇人民政府2023年安全生产工作要点

2023年金峰镇人民政府的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府和区委、区政府工作要求，更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治安、科技兴安、人才强安，建立大安全大应急框架体系，不断完善责任链条，夯实基层基础，推动安全生产治理模式向事前预防转型；推进安全生产隐患专项整治，加强重点行业领域安全监管，着力防控重大安全风险，确保全年安全形势稳定向好，以新安全格局保障新发展格局。工作目标：全镇安全生产工作机制更加健全，安全生产基层基础更加夯实，安全生产形势更加平稳，力争生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，坚决防范遏制重特大事故发生。

一、坚持发展和安全并重，以高水平安全推进高质量发展

1.全面把握深刻领会。认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，精准把握核心要义，坚决把决策部署细化落实到位，把困难问题解决办法研究到位，不断强化抓落实的工作合力。持续完善落实习近平总书记有关安全生产重要指示“一批示一报告一台账”制度，定期开展评估，查找短板弱项，有力推进整改。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

2.切实抓好贯彻落实。推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委宣传工作重点，纳入乡镇和部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为镇级党政正职应急管理培训的重要内容，着力提高各级领导干部统筹发展和安全能力。依法依规开展“十四五”应急体系建设专项规划监测评估，统筹推进安全生产规划目标任务、建设项目落地落实。（宣传办、安办，各有关部门负责）

3.加强分析研判应对。把握生产安全事故规律，梳理风险、分析原因，研究对策、迅速应对，彻查彻治隐患问题。及时复盘各类事故，深刻吸取教训，定期开展安全生产情况统计分析，完善机制制度，严防事故重复发生。做好特定时期和特殊气候下的安全生产工作，加强重要会议和节日安全防范，盯紧人员岗位调整时期的职责落实。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

二、树牢总体国家安全观，构建大安全大应急框架

4.健全应急管理体制机制。健全安全生产监管体制，推进应急管理综合行政执法改革，加强基层应急管理体系和能力建设，更好发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，实现应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理。（党办、安办、各村〈社区〉负责）

5.加强部门协同联动机制建设。强化高效履职尽责机制，督促部门制定年度安全生产工作要点、重点任务清单，推动安全生产纳入基层公共服务网格化建设，解决好负有安全监管职责部门与企业之间责任传导缺失问题。强化重点工作重要职能协调机制，及时提请明确新能源新材料新工艺主责部门，构建边界明晰、分工明确、失职可追的责任体系。强化突出问题共同破解机制，对一时未厘清的监管职责，由相关部门开展联合监管执法，在共管共治中逐步厘清职责，并固化成果、形成机制。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

6.完善安全应急救援指挥体系。畅通汇聚全镇各行业领域应急指挥管理平台及信息来源，构建镇级联合指挥体系，实现跨部门指挥联动、协同响应、快速处置。建立健全应急基础信息汇聚共享机制，打造全镇应急指挥“神经中枢”，全面提升大数据智能化分析应用水平，推动传统治理向现代“智”理转变。配合抓好上级统建应用系统建设与互联互通，推动业务工作与信息化深度融合。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

三、拧紧安全生产责任链条，健全安全生产责任体系

7.夯实属地监管责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》及《福州市长乐区党政领导干部安全生产责任制职责清单》，加大安全生产约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重。大力推动安全生产目标责任落实，坚持日常梳理与年度考核并重，以“清单+评估”方式，开展安全生产责任落实情况调研评定。推动各级政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险和带队调研检查安全生产工作，研究解决安全生产突出问题，主动协调跨区域跨部门安全生产工作；完善事故多发地区动态跟进机制，对问题突出地区及时约谈通报、警示提醒、挂牌督办、提级调查，组织“开小灶”，开展深层次整治。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

8.着力解决党政领导干部责任悬空问题。持续完善镇安委会领导干部安全生产职责清单，推动建立领导干部包保责任制，推动建立层层履职尽责的责任体系。建立并落实党政领导与包保企业之间责任传导机制，对发生事故的倒逼原因、倒查责任、失职追责。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

9.压实部门安全监管责任。负有安全生产监管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单。各成员单位每半年至少召开1次内设安委会或安全生产工作领导小组会议，专题研究解决安全生产重大问题。（各有关部门负责）开展区安委会有关成员单位年度安全生产工作考核，持续完善安全生产问题抄告单制度。健全行业监督管理与综合监管融合常态化机制，抓实电动自行车全链条监管（安办，企业办、派出所、道安办、文化站、河长办、市场监管所、林业站等有关部门负责）

10.抓实企业安全生产主体责任。健全企业全员安全生产责任制，督促法定代表人、实际控制人履行安全生产第一责任人的责任，推动开展安全管理能力考核。推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。督促企业管理层对本单位安全生产工作共同承担领导责任，细化制定各岗位工作人员责任清单，加强监督考核。督促企业实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。（安办，负有安全监管职责的有关部门负责）

四、完善安全监管机制，推动向事前预防转型

11.加强源头防范管控。从源头上把好安全准入关，严格落实高危行业企业“禁限控”目录，进一步健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制。严把危化品、烟花爆竹、房屋市政工程、民爆、消防、道路交通等重点行业领域安全审批。加强建设项目规划、设计、施工、竣工等环节安全把关，不得边审批、边设计、边施工，不得以集中审批、特事特办为名降低安全门槛。严厉打击建筑施工、化工等高危行业违法分包转包，对发生生产安全事故的严肃追究发包方、承包方相应法律责任。加强劳务派遣人员、灵活用工人员安全管理，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。（安办、国土所、村建站、企业办、派出所、道安办、劳动保障所、消防工作站、各村〈社区〉负责）

12.加强安全风险监控监测。深化“企业安全生产标准化+安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+监管执法机制+信息化监管平台”的全链条管理模式，结合我镇实际，构建“信息化平台+监管执法+安责险”监管模式，督实企业安全生产主体责任。突出危化品、水利安全、房屋安全、道路交通、应用粉尘、危险废物、智慧消防等行业领域，推进安全风险监测预警系统建设。深化福州市城市安全风险管控信息平台运用，动态更新高危行业（领域）安全风险分级管控清单，全面加强风险管控。用好福建省特种设备一体化平台系统，全面提升全镇特种设备安全现代化治理能力和水平。（安办、村建站、环保站、企业办、河长办、道安办、消防工作站、市场监管所、各村〈社区〉负责）

13.推进科技兴安和人才强安。实施一批安全科技项目，推进矿山、建筑施工、隧道施工、民爆等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，动态化排查整治化工老旧装置安全风险、工贸领域“降尘减人”。加强安全生产培训考试体系建设，常态化开展安全生产事故教育警示、安全知识展出等安全教育培训，深入开展高危行业领域安全技能提升行动，特别是开展危险化学品重点企业“三类人员”工伤预防能力提升全覆盖培训，推动从业人员安全技能水平大幅提升。（安办、村建站、道安办、企业办、劳动保障所等有关部门，各村〈社区〉负责）

五、健全严查严管举措，做细安全生产专项整治

14.建立分类整治机制。突出我镇事故多发的道路交通、消防等行业，强化责任落实，持续源头治理，解决突出问题。抓牢风险突出的燃气、危化品、建筑施工、消防等行业领域，压实属地、部门、企业责任，落实防范措施，严防事故发生。建立专项整治、重点治理机制，针对不同问题进行阶段性治理，并从源头上防范。（安办，村建站、道安办、派出所、消防工作站、各村（社区）负责）

15.健全精准督导反馈机制。持续开展安全生产大检查，实行综合检查、统专结合，进行针对性的指导检查，强化“四个清单”管理(排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单)，确保取得实效。按照“隐患清零、事故处理清零、风险管控零失管”要求，推进各领域隐患排查整治,做到“一抓到底、见底清零”。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

16.完善长效监管机制。深化我镇高危行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设成果运用，运用福州市城市安全风险管控信息平台设计高危重点行业领域风险评估模型，科学评价区域、行业、部门安全形势。学习借鉴泉州市标准化典型做法，探索建立小微企业简版标准化清单，力争危险性较大行业企业中达标企业数量占比20%以上。总结专项整治、重点治理的成效典型，形成较为成熟定型的安全生产监管机制。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

六、强化重点领域管控，防范化解重大安全风险

17.聚焦重大安全隐患治理。深化岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查成果，持续开展第八批市级重大安全隐患点和区级较大安全隐患点挂牌整治。针对全国、省、市两会等重大活动和“五一”、国庆节、元旦、春节等重大节日，统筹开展重点时段驻守督导、明察暗访，全面排查风险隐患。（安办，各村〈社区〉，各有关部门负责）

18.聚焦城镇燃气安全整治。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，组织使用燃气的餐饮场所依法安装燃气泄漏报警和切断装置，完成0.94万户管道安全阀安装。深化瓶装液化气市场整治，严厉打击“黑气”和生产销售伪劣燃气具行为，推动“小、散、弱”企业整合提升，实施餐饮场所燃气安全挂牌巡检。开展燃气从业人员继续再教育培训，组织燃气企业做好入户安检和宣传引导。（村建站、安办、派出所、道安办、企业办、市场监管所、消防工作站、综合行政执法队等有关部门负责）

19.聚焦危险化学品安全整治。严格重大危险源常态化风险管控，开展重大危险源企业督导检查，推进硝化、光气化、液氯生产企业和液化烃储罐区等高危细分领域安全风险管控，深化双重预防机制数字化建设。（安办会同有关部门负责）加强油气长输管道隐患排查治理，开展老旧化工装置安全风险动态化排查整治、精细化工“四个清零”。（企业办、安办、市场监管所等有关部门负责）落实危险废物贮存和处置等安全标准规范，抓好污染防治过程中的安全防范工作，开展涉危废企业排查整治。（环保站负责）严格烟花爆竹安全监管。（安办、派出所、市场监管所等有关部门负责）

20.聚焦建设领域安全整治。深入实施自建房安全专项整治，全面实施经营性自建房挂牌巡检，完成10063栋经营性自建房“挂牌”巡查，完成44栋一般安全隐患50年以上老旧房屋整治，加快一般安全隐患房屋阶段性清零。强化公路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，加强建筑市场和施工现场监管。深化工程机械安全整治，开展预拌商品混凝土企业资质专项核查，依法查处违法改建扩建等行为。（村建站、道安办、河长办、国土所、市场监管所等有关部门负责）

21.聚焦道路、铁路安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”、混凝土搅拌运输车和渣土车、工程机械等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人等违法违规行为。深化“大吨小标”、非法改装、违法超限、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。开展“平安公路”建设，实施农村公路安全生命防护工程5公里、农村公路危旧桥改造2座，加强农村道路交通、新建道路安全治理，持续开展公路安全生命防护工程建设，提升恶劣天气交通气象预警能力。（派出所、道安办、企业办、村建站、财政所、市场监管所等有关部门负责）持续落实桥梁日常巡查和定期检测制度，加快D级及以下病害桥梁加固改造。（村建站）

22.聚焦消防安全整治。持续推进冬春消防安全专项整治，深化畅通消防“生命通道”工程。紧盯经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”、木屋毗邻区等低设防区域火灾防范，深入整治电动自行车进楼入户和违规停放充电、违规电气焊作业等突出问题。紧盯高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑场所，地扶贫搬迁高层建筑安置点、仓储基地、医院、养老院、文博单位等人员密集和敏感场所，以及电化学储能电站、密室逃脱、“剧本杀”等业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、电源火源管理不到位等突出隐患。加强农村房屋消防安全管理，推进农村低收入群体住宅电气老化改造。（消防工作站、村建站、民政办、文化站、卫计办、企业办、市场监管所等有关部门负责）

23.聚焦工业安全整治。进一步加大对工业企业安全生产精细化监管，紧盯危险性较大的钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、轻工重点等行业领域安全生产，推进涉及钢结构筒仓冶金、建材企业重点检查事项隐患排查，鼓励引导大中型工业企业积极申报三级标准化定级评审。（企业办、安办负责）

24.聚焦其他高风险行业领域安全整治。组织开展污水垃圾市政设施维护、特种作业、动火作业、有限空间作业等专项排查整治。（安办、企业办、村建站、综合行政执法队等部门负责）配合研究修订特种设备目录，加强高风险大型游乐设施等特种设备安全监管。（市场监管所负责）强化民用爆炸物品安全监管。（企业办、安办负责）加强公共场所人员聚集安全管理，严格安全许可审批。（派出所、文化站、市场监管所等有关部门负责）加强重点行业领域环保设备设施安全监管。（环保站、安办等有关部门负责）加强新冠病毒疫苗生产、流通、储存等环节安全监管工作。（卫计办、企业办、市场监管所等有关部门负责）强化景区非景区安全治理。（文化站、安办等有关部门负责）

25.聚焦学生安全。落实师生防溺水分析研判制度和联防联控机制，构建学校、家庭、社会“三位一体”的防溺水安全防范体系，加强防溺水宣传教育工作。加大涉校交通安全治理，加强校车安全管理，严厉打击非法营运接送学生车辆等行为，加强学生安全教育。（派出所、道安办、安办等有关部门负责）

七、从严安全监管执法，提升安全生产依法治理能力

26.健全安全法治标准体系。推动完善安全生产相关地方性法规规章和制度措施，推动学校建立健全实验项目风险评估与管控机制，配合上级部门制定自动扶梯、特种设备检验、燃气管道运行、企业职工伤亡事故分类等领域安全标准规范，推动重点行业领域建立健全重大事故隐患判定标准。（负有安全监管职责的各有关部门，各村〈社区〉负责）

27.铁腕推进打非治违。各负有安全监管执法职责的部门，严格落实安全生产法和刑法修正案（十一）要求，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，重拳出击开展“打非治违”。完善曝光平台，每季度向社会至少公开发布3个典型执法案例，扎实推动安全生产举报工作。建立健全隐患举报奖励制度，理顺举报办理工作流程，对举报事项查证属实的予以奖励。加大有奖举报新闻宣传力度，通过宣传举报核查和奖励典型案例，提高广大群众参与安全生产监督的积极性。（负有安全监管职责的各有关部门负责）建立行政执法和刑事司法紧密衔接联动机制，依法依规做好生产安全事故调查处理和统计工作，完善安全生产违法行为联合惩戒制度。定期上报安全生产执法案例，每年度至少报送1个涉及行刑衔接的执法案例。（安办负责）

28.优化规范安全生产监管执法。各负有安全监管执法职责的部门，全面推广“互联网+执法”“专家+执法”等模式，推进执法全过程“上线入网”，严查违法违规生产经营活动。（负有安全监管职责的各有关部门负责）深化综合执法改革，探索连片联合执法。坚持严格执法与指导服务相结合，进一步规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。深入整治执法“宽松软”，提升执法效能。（安办负责）

29.做强安全生产执法队伍。各负有安全监管执法职责的部门，健全凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，切实增强执法人员专业技能和实战本领。加强镇综合行政执法大队建设，并落实应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定，加强应急管理专业执法力量建设，强化安全生产执法人员培训工作。（负有安全监管职责的各有关部门，各村〈社区〉负责）

八、夯实安全生产基层基础，着力提升本质安全水平

30.推进安全生产重点工程建设。认真实施《福州市长乐区“十四五”应急管理专项规划》，加快制定实施《福州市长乐区进一步提升消防救援能力三年行动计划(2023-2025年)》，持续推进应急管理数字化、安全风险等级管控、应急管理信息数字化、全民安全素养提升、应急管理综合保障建设、安全生产标准化提升、风险普查与隐患排查、应急救援能力提升、消防救援能力提升九大工程及配套10项重点工程项目。（安办、消防工作站、文化站会同各有关部门负责）在危化品、燃气、自建房、消防、道路交通、智慧安全应急等重点行业领域，推动实施一批安全工程项目建设。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，大力推进城市安全风险综合监测预警工作，加强重大安全风险防控技术装备研发。（各有关部门，各村〈社区〉负责）

31.推动安全示范创建。实施5个自然灾害避灾点提升工程，开展全国综合减灾示范社区和“平安农机”等安全示范创建，深入推进多功能拖拉机淘汰退出。（安办、农业站等有关部门负责）推进安全应急产业发展，加快构建安全防护、监测预警、救援处置、应急服务、数字应用全产业链。加快应急救援关键技术攻关及先进适用装备研发，开展安全应急装备推广应用示范。（企业办、安办等有关部门负责）

32.打造基层监管新模式。开展“基层应急管理体系和能力建设年”活动，全面建设“一镇一站（应急救援站）”“一村一点（应急服务点）”，实现乡镇（街道）“六有”，行政村（社区）“三有”。开展“五个一百”公共安全应急保障提升工程，全区行政村100%建设防汛能力“十个有”标准化。（各村〈社区〉，安办会同镇有关部门负责）健全安全生产社会化机制，加强企业安全生产费用提取使用工作。深化安全评价检测检验机构专项治理，深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。（安办、财政所等有关部门负责）

33.深化安责险工作机制建设。出台安责险惠企措施，鼓励各行业领域积极购买安责险。使用福州市开发的安责险信息管理系统，促进安责险制度的高质量运行和各项责任落实到位。（安办、道安办、村建站、河长办、企业办等有关部门，各村〈社区〉负责）

34.加强安全生产宣传教育培训。深入开展“安全生产月”“全国消防日”、“安康杯”竞赛、“全国交通安全日”、“文明旅游、安全出行”、“全国中小学生安全教育日”等主题活动，开展“青年安全生产示范岗”创建，做好安全生产警示教育，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。强化安全生产法宣传，推进安全宣传“五进”工作，加大问题隐患和违法行为曝光力度。（安办、宣传办、道安办、文化站、工会、消防工作站等有关部门负责）与融媒体中心、广电网络集团开展合作，定期推送安全生产和应急相关信息、宣传图，扩大覆盖面。（安办负责）加强“三项岗位人员”培训考核工作和职工安全培训教育，强化安全培训机构管理。（负有安全监管职责的各有关部门，各村〈社区〉负责）

九、强化应急力量建设，着力提升应急处突能力

35.畅通值守调度平台。完善规范化应急值守与干部备勤机制，加强重要时间节点、重大会议活动、突发事件应急响应等特殊时期值守和备勤力量。落实规范化信息报告机制，推广应用有关值班值守与事件接报工作信息化系统。建立高效应急处置机制，完善指挥处置相关突发事件工作方案及流程图，优化信息调度机制，强化信息处置枢纽作用，提高应急处置能效。（安办负责）

36.提高防范应对能力。落实“1+N+X”（总体+专项+部门）57个预案，学习福清市预案体系试点建设经验做法，指导、推进乡镇和村（社区）应急预案修订工作，实现全镇预案管理体系化、救援队伍专业化、应急演练实战化。建立完善重特大生产安全事故现场指挥协调、区域应急协调联动机制，进一步规范事故应急处置工作。（安办会同有关部门，各村〈社区〉负责）

37.完善应急救援机制。持续加强各类应急救援队伍建设，强化装备、资金、技术支持保障，完善应急救援制度机制，加大对社会应急救援队伍扶持力度。（安办、财政所等有关部门分工负责）