各位代表：

　　现在我代表鹤上镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出宝贵意见。

2013年工作回顾

　　即将过去的一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，鹤上镇深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“一支队伍、两个抓手、三条战线、四面出击、五大产业、六项措施”工作思路，以服务长乐“全面融入福州新区开放开发”为目标，以“项目带动，打好五大战役”为载体，以壮大物流项目为途径，凝心聚力、敢于担当，坚持稳中求进、好中求快，深化基础建设，完善服务功能，改善人居环境，加快城镇化步伐，全镇各项工作都有了新变化、取得了新成效。
    一、致力于转型发展，综合实力明显增强。

　　全年预计完成农林牧渔总产值42864万元，比增5%；工业总产值150.65亿元，比增12%；财政总收入18068万元，比增3.2%；其中地税收入7600万元，比增5.6%；国税收入10468万元，比增1.5%；固定资产投资15亿元，农民人均纯收入达到11300元，综合实力再上新台阶。

　　三产项目创新发展。坚持走“商贸兴镇”道路，努力发展大商贸、搞活大流通、建设大市场，按照“三线作战”工作思路，大力发展商贸物流产业。全力推进钢铁、五金、建材三大市场建设，现已完成部分主体建筑建设；基本完成大广汽车项目土地征地，并进入全面填土工作；新引进长发建材项目，不断强化服务打造商贸物流产业园，全镇商贸产业初具规模。

　　工业实力不断提升。推进德诚黄金项目建设作为提升工业实力的重要措施，新引进鹤锦纺织、博莱恩实业等2个工业项目，完成华亚四期厂房主体建设，加紧对捷敏针纺、瑞兴纺织、永盛金属、腾升实业等项目土地报批工作，利德针织项目已大部分投产，同时对创新针织等两家规上企业进行技改，引导华亚纺织等8家企业增资扩产。

　　新型农业稳步推进。加大科普宣传力度，积极实施“科技兴农”战略，引导惠农、联丰、钦农等农业专业合作社成功申报长乐市科技计划项目，进行“五新”集成技术推广示范；由九一、丰采园、联丰等合作社以抱团合作的方式，成立逸群蔬菜农业专业合作社，成为长乐首个蔬菜冷藏设施和储运中心，有效延长农业产业链，提高农业综合效益；积极引导鼎力蔬菜农业专业合作社建设蔬菜产业集约化育苗基地，现已建成占地2000平方米的智能温控炼苗玻璃大棚，鹤上农业生态园区初具规模，将进一步辐射带动农民就业增收。同时大力实施鹤上片区灌溉排洪渠改扩建工程，切实提高防洪排涝功能，有力改善农业生产条件。
   二、致力于统筹发展，城镇功能日臻完善。

　　坚持统筹发展、基础先行，加快城镇化建设步伐，深入推进新镇区建设、生态环境改造、城镇化发展全面提速，城镇品位不断提升。

　　城镇建设高速推进。加大违法建设整治力度，成立清违办，全年共拆除9宗违法建设，进一步遏制违法建设及一些群众擅自未批先建等违章建房行为，使我镇更好地与市区接轨；加快镇区住宅小区建设，凯旋观邸和龙潭晓瀑居住小区分别进入动工建设和前期征地工作，红星小区完成土地出让，随着城镇化建设项目的顺利推进，未来鹤上的镇区品质将全面提升。

　　基础设施日益完善。抢抓机遇，以重点项目为引擎，加快完善基础设施建设步伐。投入资金200万元启动东鹤路鹤上段1.7km人行道铺设工程，突显新镇区区位中心位置；投入1100万元对白眉等9个行政村进行第三期饮水安全工程；110KV桃坑（路北）输变电站项目已完成征地工作；完成社会福利中心和“两所”建设；对镇中心主干道路灯进行更新和铺设人行道，全面提升镇区环境；全面启动东鹤路、福北路、东绕城高速公路建设，同时福平铁路、京岭路及京环路均已进场施工建设，逐步改善鹤上道路设施，不断为群众出行提供便利。

　　生态面貌焕然一新。以“生态文明建设”为抓手，坚持抓环境就是抓发展的理念，大力开展创建国家级生态乡镇工作，仙街、东平、白眉等3个村通过省级生态村验收，新览等19个村通过福州市级生态村验收。紧紧围绕“五化”指标，全面整治北山环岛至岐阳村路段；投入800万元实施峡漳线、机场高速沿线景观整治及绿化建设；投入近亿元对莲柄港鹤上段主河道进行分批整治，全力打造鹤上生态休闲走廊；斥资220万拆除8家养猪场，严厉打击整治畜禽养殖污染，提倡绿色养殖。
    三、致力于和谐发展，民生水平稳步提高。

　　全力以赴抓好安全生产、政法综治工作，深入推进民生工程，大力发展各项社会事业，群众幸福指数明显提升。

　　安全监管实现新提升。严格按照 “一岗双责”和属地管理原则，全面推行企业安全生产标准化建设，扎实推进安全生产大检查暨重点整治“百日行动”，切实提升安全生产监管水平；集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动和建筑施工安全质量大检查，突出抓好“三合一”无证厂房、危化品、燃气、道路交通以及食品安全等安全隐患排查和整治工作，有效遏制重特大事故发生。

　　社会管理实现新突破。结合“四个万家”主题实践活动的契机，将服务群众作为根本要求，以“下访、约访”为主要工作方法，深化“平安鹤上”建设，做好重点人群稳控及矛盾纠纷排查化解工作，一年来共受理各类矛盾纠纷82例，调处82例，成功率达100%；畅通民意表达渠道，认真开展每月15日镇主要领导接访日，严格落实党政领导坐班接访制度，积极稳妥处置北山钢贸征地、峰陈村德诚黄金项目等各类矛盾纠纷；全面推行网格化管理服务，在仙街等6个村增设高清监控探头，设立监控中心进行动态监控。认真做好社区服刑人员、刑释解教人员及社区戒毒人员的监管、教育和帮扶工作。一年来全镇未发生危害社会稳定的重大刑事案件，有力提升了公众安全感和满意度。

　　民生民享实现新进步。积极落实扶贫帮困各项政策措施，社会保障覆盖面不断扩大，全镇民生状况得到明显改善。全面落实城乡最低生活保障制度，全镇共有441户、972人纳入城乡低保，全年发放低保金65万元；积极推进农村社会养老保障工作，全镇共有7638名60周岁以上农民办理新型农村养老保险，参保率达95%以上；进一步扩大医保覆盖面，参加农民基本医疗保险人数达4.59万人，新农合参合率达95%。建立覆盖全镇低收入群体的医疗救助体系，城乡低保对象全部纳入医疗援助范围。
    各项事业实现新发展。坚持“科教兴镇”战略，不断加大教育投入和校安工程建设力度，加快鹤上中心幼儿园建设，完成鹤上中学塑胶跑道、学校北大门、道路绿化及管网建设，改善北山小学、旈峰小学及岱岭小学的校园条件；坚持计生工作常抓不懈，推进计生工作持续健康发展，全年人口增长率控制在6.5‰以内，政策符合率控制在83%，保持低生育水平；强化文化建设，着力提升“农家书屋”规范化管理，积极开展全民健身体育运动并组织参加长乐市第七届运动会，喜获佳绩；重视旅游事业发展，进一步改造龙潭晓瀑、龙泉寺等景区景观，加大九头马古民居的技防设施建设和抢救性维修，切实整改文物安全隐患，今年5月九头马古民居被国家文物局公布为第七批全国重点文物保护单位；重视老龄事业发展，积极召开老人节座谈会；积极做好征兵工作，完成市政府下达的征兵任务；此外，工会、青年、妇女、侨联、机关事务等各项工作均有新的发展。

　　四、致力于务实发展，机关效能有效加强。

　　全面提升干部素质，提高依法行政水平，建立健全优质、便民、高效服务机制，围绕党的群众路线，着力反对“四风”，不断提升行政效能。

　　服务效能逐步提高。坚持勤政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。加强干部队伍建设，推进镇便民服务中心及22个村便民服务代办点标准化建设，进一步规范办事程序、完善基础设施，全面提高整体素质和公共服务水平。进一步健全和完善机关干部奖惩机制，制定《机关部门工作职责》，落实干部签到、值班及请假等考勤制度，挂钩绩效工资，改进干部工作作风，确保政令畅通，狠抓落实，以实实在在的行动取信于民，树立了人民政府为人民的良好形象。

　　政风建设持续加强。加强对农村“三资”管理，设立农村集体“三资”监督管理领导小组办公室、村集体招投标委托中心以及村集体资产资源监管中心等三个办公机构，确保权力在阳光下运作。加大审计力度，完善政府采购、工程招投标、基建审计、过错责任追究等一系列制度。深入推进政务公开，积极打造阳光政府。严格执行中央八项规定，精简会议文件，规范公务接待和公车管理，厉行节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。

　　依法治镇深入推进。大力实施“六五”普法规划，全力提升群众法治意识。认真执行镇人大各项决议、决定，主动接受人大代表、市政协委员的监督，建立人大代表、政协委员视察重点项目制度，办理人大代表建议19件。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。拓宽社情民意反映渠道，完善了包片包村工作制，保障广大人民群众依法行使民主权利，树立了勤政、务实的政府形象。

　　各位代表，创造源于实践，成绩来自基层。我们取得的辉煌业绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督、社会各界大力支持的结果，更是全镇上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向长期以来关心支持我镇改革发展的各级领导、各界人士，特别是工作在基层第一线的同志们，表示衷心的感谢！

　　成绩令人鼓舞，差距依然存在。我们也清醒地看到发展中还存在着一些亟待解决的突出矛盾和问题：征迁工作面临较大的困难，发展后劲有待加强；村级集体经济相当薄弱；违章建筑及乱建坟墓现象仍在发生；政府职能转变没有完全到位；影响社会稳定的因素不同程度地存在，安全生产形势不容乐观；等等。对此，我们将在今后的工作中，采取切实有效的措施努力加以解决。 在此，我们诚恳地欢迎各位代表对政府今后的工作继续提出批评、意见和建议。

　　2014年工作意见

　　2014年是深入贯彻十八大和十八届三中全会、全面深化改革的重要一年，面对严峻复杂的挑战，我们将始终坚定信心、抢抓机遇、率先发展、务实创新，全力推动经济社会持续健康发展。2014年全镇工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快发展为主题，以提质增效为中心，以城镇化建设为抓手，以打造现代化商贸物流旺镇为目标，围绕“一二三四五六”的工作思路，好中求快，创新实干，扎实推进鹤上科学发展跨越发展。

　　2014年全镇国民经济和社会发展的主要预期目标是：全镇农林牧渔总产值44578万元，比增4%；规模以上工业总产值168.67亿元，比增12 %;财政总收入20507万元，比增13.5%；固定资产投资17.25亿元，比增15%；内资实际到资109781万元，比增10%；合同外资945万美元，实际到资457万美元，外贸出口2625万美元，外贸进口693万美元；农民人均纯收入12656元，比增13%。（以上各项预期指标以市委、市政府下达的为准）。

　　为实现上述目标，必须注重抓好以下五方面工作：
    一、更加注重产业升级，提升经济发展质量

　　始终以镇域经济第一梯队作为发展定位，积极应对新一轮的区域竞争，进一步创新发展理念，不断发展壮大工业经济，完善提升现代农业，突破做强第三产业。

　　提速发展现代服务业。坚持服务业兴镇不动摇，大力发展商贸物流，聚集人流，推动鹤上向具有产业特色、规模优势的“商贸物流”乡镇转型。继续实施“三线作战”战略，推进钢贸、五金、建材“三大市场”早日竣工投产，积极引进鑫隆物流等一批商贸项目，促进长发建材项目早日落地，着力做好大广汽车项目动建工作，力争打造鹤上西部商贸物流业制高点。

　　提升发展现代工业。坚持夯实实体经济发展基础，以钢铁、纺织、羽绒等产业为主导，以税源增长为主要目标，加强对规上企业进行技改，促进企业增资扩产。加快招商引资，注重项目的综合效益，促进鹤锦纺织、博莱恩实业等2家企业早日落地。积极稳妥推进德诚黄金项目动建，确保项目早日竣工投产。

　　提质发展现代农业。继续发挥聚泉食品有限公司“福建省农业龙头企业”辐射带动的优势，不断做强做优闽兴米业、希尔帆食用菌等两家特色农产品企业。积极引导湖尾观赏鱼养殖规模化发展，发展新型“朝阳产业”，提升我镇渔业养殖特色。科学规划农业示范点，整合农业资源，不断提升农业生态园的带动效果，积极推进大棚蔬菜规模化科技化生产，形成生产、生活、生态“三生”并举、综合效益更高的农业发展格局。

　　二、更加注重区位优势，加快城镇建设进程

　　继续保持“小城镇建设年”的干劲，进一步完善基础设施建设，努力打造绿色生态环境，全力提升城镇管理水平，切实加快推进城镇化进程。

　　完善基础设施建设。加速推进东鹤路北山段改造工程；着力做好东绕城高速公路和福平铁路鹤上段项目的征地工作；扎实做好福北线公路拓宽建设；加快物流园区内的京岭路、京环路等道路建设。加强农村水利建设，继续推进实施农村饮水安全第三期工程，力促公安“两所”、市社会福利中心等在建项目投入使用，逐步完善城镇公共服务功能。

　　注重生态环境保护。强化水环境保护，继续推进莲柄港主河道鹤上段第三期整治工程，大力开展鹤上片区灌溉排洪渠改扩建清淤项目建设，严格控制农村生活饮用水卫生合格率、生活污水处理率。深入开展创建国家级生态乡镇建设，不断提升镇域范围内的绿化普及率，重点抓好峡漳线、福北线、机场高速路等公路沿线绿色通道管护工作，发挥公益生态林带的景观效益。此外，有效落实坟墓生态建设，进一步加大禽畜养殖污染整治力度，努力打造绿色文明生态。

　　提升城镇管理水平。以“创新管理手段，提升城镇形象”为目标，进一步加大投入，强化管理，推进凯旋观邸和龙潭小区项目建成，全力提升城镇管理水平。严厉整治违章建筑，进一步充实执法队伍，实行全天候、全方位、全覆盖巡查，确保始终保持控违的高压态势。持续推进“点线面”攻坚，重点做好东鹤路、峡漳线等主干道沿线景观整治提升，切实推进新农村建设步伐，不断提升城镇品味和鹤上的宜居水平。

　　三、更加注重以人为本，提升社会建设质量

　　坚持民生为本，把群众对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，继续加大民生投入，深入实施为民办实事工程，不断提升社会建设质量。

　　坚持优化公共服务。继续实施教育质量提升工程，全面落实教育优先发展战略，建立健全科学有效的教育管理制度，不断加大教育投入，完成鹤上中心幼儿园主体工程建设，着力提升我镇学前教育发展水平。加大卫生事业投入，强化卫生基础设施建设，努力提升镇卫生院和村卫生所的医疗水平。强化人口计生工作，提高出生人口素质，完善计生利益导向机制，促进人口长期均衡发展。

　　健全完善社会保障。不断加大新型农村医疗、农村城乡居民养老保险等工作推动力度，全面落实失地农民养老保障，认真做好低保、五保补助金的发放工作。全面开展农村困难家庭就业创业援助工作，积极开展形式多样的“送温暖”活动，切实把群众的困难解决好，把群众的生产生活安排好，让群众过上好日子。坚持发展妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作，切实维护未成年人合法权益。

　　努力办好惠民实事。进一步健全为民办实事长效机制，全力开展为民办实事项目，完成岱岭湖水库除险加固工程建设，继续启动实施农村饮水安全三期工程，不断提升镇村自来水卫生合格率。配套规划建设鹤上广场，加快龙潭晓瀑公园景观整治，加强国家重点文物保护单位九头马古民居的防火、防盗、防漏工作，进一步加大保护开发力度。加快镇污水管网规划设计，不断推动110KV桃坑（路北）输变电站建设，切实将为民办实事项目办好办实。

　　四、更加注重创新管理，致力营造和谐环境

　　坚持“两个抓手”的工作思路，着力完善社会管理体系。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、民众参与的新型社会管理体制。

　　强化综治信访维稳。进一步完善综治信访维稳中心的工作机制，各职能部门相互配合，形成合力。完善信访接访调处和隐患报告机制，严格执行重大决策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估，落实信访接待日和“大接访”制度，确保实现无越级上访和群体性事件目标。进一步完善网格化社会管理服务工作，力争实现技防设施全覆盖。继续推进和规范社区矫正、戒毒人员等工作，加强对这些特殊人群的监管、教育和帮扶工作。全方位预防、排查、化解社会矛盾纠纷，把影响社会稳定的问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　加强精神文明建设。积极培育社会主义核心价值观，开展“一镇一品”和“道德讲堂”等系统活动，推进理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。积极发挥大学生村官团体的优势，广泛开展志愿者服务，汇聚传播正能量。

　　狠抓安全生产落实。继续把安全生产放到和经济发展同样重要的位置来抓，强化镇村干部安全生产责任，按照“一岗双责”和属地管理的原则，抓好企业安全生产主体责任和职能部门安全生产监管责任的落实。全面构建安全管理网络，力争完成全年安全生产、道路交通和消防安全的控制目标。抓好重点企业和校园安全管理，确保全镇安全生产形势持续稳定。

　　五、更加注重亲民务实，提升政府工作职能

　　按照“为民、务实、清廉”的要求，着力强化政府自身建设，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，以创新举措加快发展。

　　深化依法行政。严格树立法治理念，着力建设法治政府，坚决按照法定权限和程序履行职责，做到依法办事。不断加强政府的制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。全面推进“六五”普法工作，保障群众合法权益。依法有序推进政府信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。要自觉接受人大代表和群众的监督，认真办理人大代表的议案和建议，切实维护群众利益。

　　深化改革创新。牢固树立创新意识，弘扬“敢为、能为、有为”的精神，不断研究发展中的新情况、新问题，积极破解前进中的新困难、新矛盾，真正把改革创新的成效体现在攻坚克难上，把求真务实的作风落实到具体工作上。不断完善便民服务中心标准化建设，加强“12345”诉求平台建设，提升行政服务水平，畅通政府与群众互通渠道，以更加开放包容的心态积极应对各类诉求，努力解决实际问题，全力打造有为政府。

　　深化勤廉规范。认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，更多地深入基层，深入群众，开展调查研究，使政府各项工作更加符合镇情实际，更好体现群众意愿。大力弘扬雷厉风行、真抓实干、“马上就办”的工作作风，做到令行禁止，优质高效，用成绩说话，靠实干争先。改进文风会风，大力倡导开短会、讲短话，把主要精力和时间放在了解情况、解决问题、推动发展上。坚持廉洁从政，全面落实惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，厉行节约，严格控制一般性支出，坚决纠正损坏群众利益的不正之风，切实树立勤政廉洁的政府形象。

　　各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中全会精神，倍加珍惜不可多得的战略机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气正的良好局面，团结拼搏，扎实苦干，共同营造“风正、气顺、人和、业兴”的创业氛围，为建设繁荣文明和谐的新鹤上而努力奋斗！