2021年是我街道村级组织换届选举年。各村（社区）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，从落实全面从严治党要求的高度,充分认识开展村干部任期和离任经济责任审计工作的重要性，精心组织，强化措施，切实把这项工作落到实处，为村级组织换届选举工作顺利进行打牢基础。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《福建省村民委员会选举办法》、《福建省村集体财务管理条例》等法律法规规定和《中共福州市长乐区委组织部 区农业农村局 区财政局 区民政局关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》（长农[2021]46号）文件精神，在全街道范围内开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作，现将实施方案制定如下：

一、明确审计事项

（一）审计对象、范围

1.审计对象。村（社区）“两委”主要负责人及行使村民委员会财务审批权的村（社区）“两委”成员。

2.重点审计对象。在全面审计的基础上，重点审计村（社区）财收入多、债权债务多、反映问题多的村（社区）以及换届重难点村（社区）。

3.审计范围。本街道辖区内的建制村（社区）2018年换届以来财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。 

（二）审计内容

主要是村（社区）集体财务运行情况，重点有以下几个方面：

1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；有无违规决策，给村集体造成重大损失或潜在损失的行为；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

2.财经法纪执行情况。财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支、侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否有购买土特产品用于送礼；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3.农民群众关注的热点问题。村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。村里举债是否经村民会议或经授权的村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押而导致新增债务；是否存在村财收入由老人会、敬老院、自然村等代收、管理使用。上级划拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；扶贫救助等补助资金的管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规截留、挪用、侵占等问题。土地补偿费提留部分的管理使用情况等。财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

4.招投标管理情况。招投标制度是否严格执行；资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否进行公开招投标；有无“人情”承包和“权力”承包等。

5.其他。本村（社区）五分之一以上村（居）民要求审计的其他事项。

（三）审计方式、程序

1.审计方式。以我街道为业主，采取政府购买服务的方式开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作。

2.审计程序。审计一般按编制审计计划、确定审计方案、抽调合格人员组成审计小组、送达审计通知书、在村（社区）内发布审计公告、实施审计工作、出具审计报告、征求被审计单位意见、作出审计结论或意见书等程序进行。审计结果应当在下一届村级组织开始换届前公布。

二、精心组织实施

（一）审计组织实施。本次审计工作时间为今年3月至5月上旬。我街道结合本地实际制定具体的审计实施方案，《实施方案》与审计工作领导小组名单于3月17日前上报区委组织部、区农业农村局。受委托的中介机构按照工作方案要求实施审计工作，各村（社区）要全力配合受委托的中介机构完成审计事项。审计结束后对每个被审单位均要形成审计报告，送达被审单位，审计工作应在5月10日前完成。审计完成后，形成书面总结材料（材料要有数据和典型实例，分析问题要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性），连同离任审计统计表于今年5月20日前报送区委组织部、区农业农村局、财政局、民政局，同时要将各村审计报告一式两份送区委组织部、区农业农村局备案。

（二）依法依规审计。严格按照《福建省村集体财务管理条例》和《福建省农村集体经济审计工作规程》相关条款规定开展审计。遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、实事求是、客观公开，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理意见。

（三）客观公正出具审计报告。审计报告经审计小组全体讨论后，应与被审计对象见面，征询被审计对象的意见。被审计单位提出不同意见的，要进行复核；复核属实的应予纠正，复核无误的应向被审计单位做出全面解释。

（四）严肃查处违法违纪行为。对审计中查出的问题，依法做出审计结论和审计意见书。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计结果的落实。

（五）自觉接受群众监督。审计过程中要认真接受群众投诉与监督；审计结束后，审计结果要在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督。

三、具体工作要求

（一）加强组织领导。为切实做好村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作的综合协调和指导，我街道成立工作小组，抽调2名以上相关专业人员配合开展审计。认真研究部署，加强组织协调，制定实施方案，抓好工作落实，全面跟踪督导审计工作。我街道主要领导亲自过问，分管领导具体负责。做好宣传发动，为专项审计工作营造良好的氛围；及时研究解决审计过程中遇到的问题，保证顺利开展审计工作和发挥应有的监督作用。

（二）组织学习培训。集中力量、集中人员、集中时间进行审计，加强业务培训，组织我街道审计小组成员和相关审计人员认真学习有关政策法规和文件精神，增强审计的责任意识，提高审计工作质量。审计报告经审计小组成员集体讨论通过，征求被审计对象的意见后上报。

（三）落实工作经费。村干部任期和离任经济责任审计（含中介机构审计）不得向村集体收费，原则上由我街道自行承担。

（四）严格遵守纪律。审计人员在审计工作中自觉遵守审计纪律和廉政守则等各项规定，廉洁奉公，不准吃拿卡要、借机刁难，不得泄露与审计有关的内容及事项。

附件：长乐区航城街道村干部任期和离任经济责任审计工作领导小组成员名单

福州市长乐区人民政府航城街道办事处

                2021年3月17日