现将《古槐镇安全生产重点领域“隐患清剿”行动方案》印发给你们，请结合实际制定具体措施办法，细化分解任务，明确责任分工，抓好贯彻落实。请各牵头部门每月30日前将“隐患清剿”行动工作措施进展情况报送镇安办，直至行动结束。

福州市长乐区古槐镇人民政府

                                                                                                 2022年7月5日

古槐镇安全生产重点领域“隐患清剿”行动方案

根据区安委会《全市安全生产重点领域隐患清剿行动工作方案》要求，为进一步深化全镇安全生产大检查活动，镇安委会决定从即日起至十一月底在全镇部署开展安全生产重点领域隐患清剿行动（以下简称“隐患清剿”行动），现结合我镇实际，聚焦重点行业领域安全生产主要隐患问题，制定行动方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧安全生产这根弦，牢牢守住安全生产底线红线，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，深入剖析行业特点，找准症结问题所在，精准发力、靶向施策，确保全镇安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开营造安定稳定的社会环境。

二、工作目标

通过开展“隐患清剿”行动，集中力量解决一批重点行业领域安全生产隐患问题，切实提升全镇安全生产工作水平，坚决遏制较大以上事故，防止一般事故发生，彻底扭转当前安全生产工作被动局面，奋力实现全年生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”。

    三、重点行业领域当前主要隐患问题及工作举措

    （一）危险化学品领域

    1.主要隐患问题：部分危化品企业风险辨识和管控制度执行不严，检维修、特殊作业环节管理不严,对承租单位管理不到位；企业安全责任落实不到基层班组，一些重大危险源包保责任制抓得不够实。企业信息化建设基础薄弱，尤其是对重大危险源、重点场所、基础设施等安全风险在线监测预警系统不够完善，信息互通不够，未建立贯通危化品全生命周期的信息化系统。部分油气管道中心线两侧五米地域范围内存在修建建（构）筑物、堆放重物、种植深根植物等危害管道安全行为。

2.工作举措：

（1）确保危化品重点企业重点环节安全。开展危险化品重点企业2022年第一次安全专项检查督导，对全镇重点危险化学品企业进行全覆盖检查，围绕生产设施设备、罐区、仓库等重点部位，督促企业严格落实各项安全管控措施。（责任领导：刘福，牵头部门：镇安办）

（2）提升危化品重大危险源企业数字化管理水平。依托危化品重大危险源企业双重预防机制数字化建设，力争在工作推进机制构建、安全风险分级管控措施、隐患排查治理制度、信息化系统融合、激励约束机制等方面均取得一定进步，构建“五有”常态化运行机制。（责任领导：刘福，牵头部门：镇安办）

    （二）工贸领域

1.主要隐患问题：老旧、小微企业数量多，部分企业员工岗前安全培训缺失，安全防范意识与应急处置能力差。部分金属冶炼企业生产链相对长、复杂，建设时期安全设计标准较低，自动化、安全联锁等安全升级改造工作迟缓。部分粉尘企业未按要求定期除尘。有限空间作业人员执行相关规定不严谨，缺乏必要的救生器具和个人防护用品。生活垃圾处置行业在检维修、特殊作业等环节管理不规范。

2.工作举措：

（1）推动“百日清零”行动。重点针对工业企业中的钢铁、粉尘涉爆、有限空间等企业，分别对照“钢8条”“粉6条”和“有限空间4条”等25项违法重点整治内容，采取企业自查与部门核查相结合、抽查检查与严格执法相结合，督促工业企业认真组织开展隐患自查自改。（责任领导：刘福，牵头部门：镇安办）

（2）实施“红橙黄蓝”风险分级分类管控。运用福州市安全风险管控信息平台，继续指导冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织等六大领域新进企业开展全要素风险识别，同时依据企业安全风险分级分类监管清单及安全风险分级数据库，对全镇工业企业开展精准管控。（责任领导：刘福，牵头部门：镇安办）

（3）组织重点领域资质机构检测工作。健全生活垃圾无害化处置项目第三方机构定期检查检测机制，车里垃圾焚烧发电厂、渗滤液处理站每月至少开展1次全方位安全检测。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（三）建设施工及房屋安全领域

1.主要隐患问题：部分建设施工项目存在参建各方主体责任落实不到位、行为不规范，现场管理不严格，施工安全隐患较多。安全宣传工作不够，安全氛围不足。企业安全教育交底落实不到位，建筑施工人员组成中农民工、临时工比例较高，流动性大，安全意识和个人防护能力偏低，造成建筑领域同类事故重复发生。自建房领域虽已经过多年整治，但新隐患、新问题仍然存在。

    2.工作举措：

（1）突出有限空间作业安全。加强对企业及施工项目安全教育交底工作检查，督促企业对从事有限空间危险作业的人员进行作业内容、职业危害等教育；对紧急情况下的个人避险常识、中毒窒息和其他伤害的应急救援措施教育。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（2）重点排查危大项目工程。2022年7月底前对在建工程开展一次全覆盖排查，督促企业严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，加强危大工程识别、专项方案编制、审查、论证、审批、验收等全流程管理。其中高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，逐项目建立危大工程隐患清单，对重大事故隐患进行挂牌督办，实现闭环管理，确保危大工程安全风险受控。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（3）全面落实自建房安全隐患排查整治。按照“市级督导，区级主导，乡镇（街道）组织，村居主体”原则，对2022年以前已排查的经营性自建房等七类房屋进行再排查、再梳理，确保房屋隐患整治工作落实落细。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（四）交通运输领域

1.主要隐患问题：“两客一危一重”行业超速、超载、疲劳驾驶和2-5时违规运营等违法违规行为时有发生；个别运输企业对驾驶员教育工作重视不足，教育流于形式；电动车与渣土车整治还需持续开展；网约车司机存在跨平台接派单、跨区域运营等问题，网约车平台线下安全服务能力薄弱。

2.工作举措：

（1）加大路面执法检查力度。加大道路交通执法检查力度，不定期开展联合执法，严厉打击故意绕行避检的违法车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒醉驾、非法拼装、涉牌涉证及非法运营、违法超员、违法载人等违法违规行为，倒逼运输企业落实主体责任，规范交通参与者严格遵守交通法律法规。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：古槐派出所、镇道安办）

（2）推进重点隐患部位整治。深刻吸取近期省内外较大交通事故教训，持续开展滚动摸排整治，避免因摸排整治不到位导致交通事故发生。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：古槐派出所、镇道安办）

（3）加大农村“两违”源头管控力度。全面摸排掌握用工企业、红白喜事、外出务工等聚集活动、集中出行有关情况，建立工作台账，做好违法载人、违法超员、酒醉驾等安全宣传，并按照“谁组织、谁负责”原则，签订交通安全承诺书。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：古槐派出所、镇道安办）

（4）推广重中型货车安装智能监控和右侧盲区系统。从源头上减少重中型货车右侧盲区、疲劳驾驶、违规驾驶等带来的安全隐患，2023年底前所有重中型货车统一安装智能监控系统，今年年底计划完成总安装量的50%。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：古槐派出所、镇道安办）

（5）开展网约车规范经营专项整治。以火车站、医院、学校等场所为重点区域，采取重点打击、路面巡查、联合执法等方式，重点整治各类违规从事网络预约出租车经营行为。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：古槐派出所、镇道安办）

（6）部署建筑垃圾“治乱、治污”整治行动。紧盯建筑垃圾运输车辆，采取严格执法、专项整治、车辆更新、资源利用等措施，强化出土工地和回填消纳点的“两点”管控，强化建筑垃圾运输车辆临时集中停放点管控，切实从源头监管上和路面执法上预防、遏制滴漏撒、乱卸倒等违法违规行为。（责任领导：陈飞，牵头部门：综合行政执法队）

（7）打好拖拉机专项整治三年行动收官战。加快推动存量多功能拖拉机清零，加大报废力度，严格做到期满报废。（责任领导：林文琪，牵头部门：农业服务中心）

（五）燃气安全领域

1.主要隐患问题：无证经营瓶装液化气、违法储存、充装或者使用不合格钢瓶等行为仍然存在。餐饮场所燃气用户点多面广，特别是部分餐饮、住宿场所还存在使用黑气、醇基燃料等现象。部分历史燃气管道资料不完整，部分建设施工单位缺乏燃气安全意识，未制定燃气设施保护方案情况下擅自野蛮施工，导致引发第三方破坏燃气管道事故。

2.工作举措：

（1）加强燃气场站、燃气管网排巡查。对燃气场站进行全面排查，做好燃气场站设施运行维护安全工作。督促管道燃气企业加密施工现场地下燃气管道巡查频次，加强联动，严防第三方施工破坏地下燃气管道。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（2）紧抓用气安全管理。督促燃气企业突出宾馆、饭店、单位食堂、等人流密集场所燃气设施安全检查，指导和督促用户按规范安装燃气泄漏报警器，及时消除用气安全隐患。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（3）持续深化瓶装液化气安全专项整治。推进瓶装液化气销售实名制，加大部门联合执法力度，严厉查处液化气违法违规行为。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（六）消防安全领域

1.主要隐患问题：高层建筑、地下建筑、工业园区等火灾高荷载场所不断增加。新材料、新工艺、新业态不断涌现，老旧小区、“城中村”、群租房、“三合一”场所火灾隐患存量较大，电动自行车“进楼入户”违规停放充电，堵塞占用消防车通道等问题较为突出。同时，随着我镇高温、湿热、雷电、台风、暴雨等恶劣天气增多，社会用电负荷增大，商贸领域安全生产工作面临常态化疫情防控、季节性灾害、气温升高“三叠加三碰头”的复杂形势。

2.工作举措：

（1）加强基层消防监管力量建设。加强基层消防监管力量建设，按照“县区一中心、镇街一队站”工作思路，积极推动成立事业编制消防协调中心、在乡镇（街道）建立专职消防队和消防工作站，配备事业编制消防工作人员，确保实体化运行，建立健全基层消防工作组织，切实打通消防工作“最后一公里”。（责任领导：刘福，牵头部门：镇消安办）

（2）加强消防基础设施建设。对市政消火栓进行摸排登记造册和日常管理维护。以政府购买服务、列入为民办实事项目和民筹公助等方式，组织在弱势群体家庭及各类小场所安装配置独立式感烟探测报警器、简易喷淋系统、灭火器和防毒面具等消防设施器材，加强居民小区、群租房、木屋区和工厂企业等区域集中停放充电场所建设。（责任领导：刘福，牵头部门：镇消安办）

（3）落细消防“网格化”综合治理。因地制宜将消防安全纳入基层网格管理内容，有效整合乡镇（街道）专职消防员、民兵、综治网格员的力量，各网格明确专门消防安全管理人员，形成区、乡镇（街道）、社区（村）三级防控网格。加强公安派出所日常消防监督检查，延伸消防安全管理网络，构建多元协同防治体系。（责任领导：刘福，牵头部门：古槐派出所、镇消安办）

（4）持续开展消防安全执法检查。紧盯高层建筑、医院、养老院、学校等人员密集场所火灾风险，采取“双随机”执法检查方式，重点整治社会单位主体责任落实开展存在的室内装修装饰、用火用电管理、安全疏散逃生、消防设施、灭火救援条件等方面突出问题。（责任领导：刘福，牵头部门：镇消安办）

（七）文化旅游和体育领域

1.主要隐患问题：文旅行业受疫情冲击较大，部分旅行社在旅游车辆租赁使用方面，存在使用无旅游资质车辆的风险；一些景区对观光索道、玻璃栈道、游乐设施等设备日常管理维护不及时。驴友、自驾车旅游等新型出游方式以及徒步等新兴文化娱乐形式难以有效监管。对部分马拉松、龙舟等高风险体育赛事安全风险认识不足、系统性防范应对预案不够健全；部分未经审批的群众性体育活动存在失管风险，体育项目活动公共安全事件时有发生。

2.工作举措：

（1）强化旅游包车管理。健全完善旅游包车协议档案，落实“五不租”制度要求。加强导游等从业人员聘用管理和教育培训，落实旅客安全事项告知责任；持续开展旅行社租赁包车专项执法检查，依法严惩旅行社违法违规租用旅游车辆行为。严禁旅行社组织游客到存在安全隐患，以及未开放的景点和未开发的区域旅游。（责任领导：潘星，牵头部门：镇相关责任人）

（2）健全体育赛事活动“熔断”机制。督促各类体育赛事活动组织者密切关注各类预警及有关灾害、事故信息，及时启动“熔断”机制。体育赛事活动主办方、承办方、协办方等组织者必须在赛前召开风险研判分析专题工作会议，针对性地制定包括“熔断”机制在内的风险防范及应急处置预案，并签订书面协议明确各方职责；体育赛事活动组织者在公布报名条件、参赛要求时，应当向参赛各方告知“熔断”机制启动条件、程序、处置措施、法律后果等内容，明确各方权利义务。（责任领导：潘星，牵头部门：镇文化站）

（3）加强高危险性体育项目安全整治。按照《全民健身条例》《福建省体育经营活动管理条例》等文件规定，突出从业人员资质、安全应急预案演练、安全防护设备配备等方面加强体育行政执法和安全检查力度，督促经营单位切实落实安全生产主体责任。（责任领导：潘星，牵头部门：镇文化站）

（八）汛期安全生产领域

1.主要隐患问题：防汛预警最后一公里存在不足，当前我镇农村地区多采用高音喇叭、奔走相告、敲锣、村村响等的“土办法”进行预警，加之农村地区以留守老人、妇女、儿童居多且许多村落地处偏远，无法形成科学有效的农村防汛预警体系。汛期期间，山洪、滑坡、泥石流、城市内涝等次生灾害时有发生，进而造成生产安全事故风险激增。

2.工作举措：

（1）推进应急短信靶向发布系统建设。通过应急短信靶向发布平台，实现第一时间向相关防汛责任人及重点区域内的社会公众发送预警信息短信，实现紧急情况下精准快速预警重点区域内的防汛责任人和广大民众，让民众能及时采取自我防护措施，规避风险，减少损失。（责任领导：刘福，牵头部门：镇安办）

（2）全力做好极端恶劣天气下在建工程安全防范。提前梳理位于低洼地带、山边、水边的工程清单，建立台账。恶劣天气前加强高陡边坡、基坑工程排查，存在隐患的立即停工整改。对位于低洼地带、山边、水边的工棚，加强监测预警，提前转移人员避险。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（3）加强地质灾害点和高陡边坡点的预警预报。加大高陡边坡点群测群防力度，做好“两卡”发放和警示牌补充更新工作，强化会商研判，结合过程雨量、气象预报和灾险情变化，及时会同气象部门发布地质灾害气象风险预警。（责任领导林文琪，牵头部门：镇国土所）

（4）强化重点路段部位汛前检查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求，进行全面、细致巡查、排查，确保风险隐患早发现、早处置。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：镇道安办）

（5）保障市政设施安全。开展路灯设施防漏电检测、路灯箱变设施检测、接地电阻检测、绝缘电阻检测、高杆灯设施及基础检测，持续推进问题窨井盖整治。（责任领导：林文琪，牵头部门：镇村建站）

（九）沿河沿湖防溺水领域

1.主要隐患问题：夏季沿河、沿湖存在诸多安全隐患，游客溺水亡人事故时有发生。野外河流、堰塘、水库、沟渠等水域众多，溺水风险较大。

2.工作举措：

（1）压紧压实属地职责。充分整合巡查队伍力量，聚焦重点群体、重要区域、重要时段，强化协调联动，全面加强安全监管和防护，尤其要对野外河流、池塘、水库等溺水重点区域进行全面排查，并在事故多发水域设置警示标牌，安装安全隔离带和防护栏，配置安全员（巡查人员）、高音喇叭、救生衣（圈）,确保各项安全防范措施落地见效。健全完善应急预案，制定防溺水工作带班、值班安排表和包片责任表，明确带班领导和包片领导，严格执行领导带班和24小时值班报告制度。（责任领导：刘福、陈飞，牵头部门：镇安办、水利站、各村）

（2）重点时段定期开展督导检查。在夏季重点时段开展防溺水工作专项督查，实地察看警示标志设置、救援物资配备、人员值守等情况，及时发现问题，督促整改落实。（责任领导：刘福陈飞，牵头部门：镇安办、水利站）

（3）充分发挥社会应急救援力量。加强与社会应急救援队伍合作联动，总结借鉴好的经验做法，联合培训演练、抢险救援，努力形成专常兼备、优势互补的应急救援体系，共同提高我镇应急救援能力。通过政府购买服务、物资捐赠、提供平台等方式，给予社会应急救援队伍更多帮助，全力支持发展。（责任领导：刘福，牵头部门：镇安办）

（4）强化重点水域安全保障工作。加强组织领导，明确各部门职责，抓好统筹协调，建立长效机制。全面开展重点水域周边安全隐患排查治理，加强安全设施建设，完善安全标识、警戒监控手段，采取针对性防控措施。（牵头部门：各成员部门）

（十）民爆物品行业领域

1.主要隐患问题：企业主体责任意识还存在不夯实不到位现象，未及时更新导爆索库内与库外定置牌产品存量，重大危险源分布图及风险分级管控图标识不明晰，隐患整改闭环管理流程不规范，监控人员、库管员的危险辨识、处置以及消防器材使用等培训力度有待加强。

2.工作举措：

（1）强化民爆物品“一体化”督导检查。每季度牵头组织开展1次民爆物品销售企业“一体化”联合督导检查活动，夯实企业安全生产主体责任。（责任领导：林麟，牵头部门：企业办）

（2）严格落实民爆物品全流程监管。做好民爆物品购买、运输、爆破作业等事项审核审批及安全监管工作，开展民爆物品储存库“四防”验收及监督检查，落实民爆物品流向监管。（责任领导：陈宇，牵头部门：古槐派出所、镇消安办）

（3）抓好民爆物品运输环节安全。督促运输民爆物品的道路危险货物运输企业落实企业主体责任。（责任领导：蒋光佑，牵头部门：镇道安办）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要提高政治站位，坚决扛稳安全责任，认真落实好隐患清剿行动各项工作举措。各牵头部门要对照各领域当前主要问题，及时部署相关工作措施，组织实施。方案中未提及的其他行业领域，由各行业领域部门比照清剿行动方案细化工作措施，抓好贯彻落实。

（二）加强责任落实。各部门要按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，明确任务分工，针对重点领域问题中存在无明确监管主体或职能交叉等问题的安全监管职责问题，统筹五方面原则（职责“法定”原则、“三管三必须”原则、业务相近原则、各方职责协同原则、分级负责原则），切实提升工作措施的协同性与有效性。

（三）加强宣传引导。各部门要鼓浓行动氛围，结合安全生产月等活动，充分运用各类媒介、采取多种形式，集中宣传报道隐患清剿行动行之有效的经验做法，并固化形成长效机制。要加强警示曝光，清剿行动期间，对存在重大隐患问题和典型违法违规行为的企业，各牵头部门至少要公开曝光1起。