政 府 工 作 报 告

——2020年1月1日在福州市长乐区

第十七届人民代表大会第四次会议上

区长  蔡劲松

各位代表：

现在我代表福州市长乐区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，积极融入“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设，深入开展“项目年”“招商年”“三产年”专项行动，扎实开展“大干100天，当好排头兵”主题竞赛活动，全力推动各项事业发展，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项任务。预计全区地区生产总值增长9%；规模以上工业总产值增长10.8%；农林牧渔业总产值增长3.9%；一般公共预算总收入增长2.5%，其中地方一般公共预算收入增长3.8%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长6%；实际利用外资完成2.1亿元；进出口总值完成136亿元；居民人均可支配收入增长8.1%。完成市下达的节能减排降碳目标。“五个一批”第一、第三季度正向激励综合考评分别位列全省第4名、第3名。顺利完成第四次全国经济普查。2019年10月，在人民日报公布的全国综合实力百强区中位列第56位，比2018年前进了4位。一年来的主要工作和成效是:

一、坚持产城融合，滨海新城加速崛起。完成临空经济区分区规划等编制工作，滨海新城核心区控制性详细规划实现全覆盖。不断创新征迁工作方式方法，滨海新城及其临空经济区全年完成征交地1.99万亩、拆迁121万平方米。成功承办第二届数字中国建设峰会长乐分会场、全国信息技术应用创新研讨会等重大活动。五批总投资3148亿元的265个重点项目加速推进，蚂蚁金服、均和集团、东方银星等99个项目引进落地，数字中国会展中心、福州软件职业技术学院、福州三中滨海校区、福州实验学校、融侨赛德伯学校二期和三期等31个项目建成投用，天津大学福州国际校区、海峡青少年活动中心、福州第二工人文化宫、研发楼三期、滨海新城实验幼儿园、临空安置房等100个在建项目进展顺利，CBD核心区输配环地块顺利出让，地铁6号线、316国道漳港至营前段等一批重大线性工程加快建设，机场城际铁路（F1线）动工建设，滨海新城安置房一期顺利交房，安歆公寓和租赁房一期A区交付入住，滨海新城至福州、长乐城区公交线路相继开通18条，引进久号、健坤知名团餐，园区公共服务进一步提升。

二、坚持转型升级，产业发展提质增效。实施数字经济赋能先进制造业行动，设立首期10亿元智能制造专项基金，支持工业数字化、智能化技术改造和工业互联网创新应用，推动数字经济与实体经济融合发展。纺织化纤、冶金建材等传统产业加速转型，预计纺织化纤行业规模以上工业产值突破2200亿元、比增8.5%，恒申合纤、景丰科技等46项技改项目完成投资141亿元，永荣控股、恒申集团、金纶高纤3家企业上榜2019中国民营企业500强，吴航不锈钢、山力化纤等11家企业上榜2019福建民营企业100强。数字经济等新兴产业蓬勃发展，湛华科技、博思软件等知名企业集聚东南大数据产业园，园区累计入驻企业344家、总注册资本310亿元。临空产业加快发展，60个总投资150亿元的高端装备制造和现代物流项目引进落地，47个总投资204亿元的重点项目开工建设，京东、菜鸟、阿石创光电子、博那德二期等67个在建项目加快进度，德诚黄金文化创意产业园建成投产，福州空港综合保税区申报进展顺利。现代服务业不断壮大，25个市级服务业重点项目完成投资90.39亿元，申报新增限上和规上企业85家，大润发、万星广场顺利开业，梭子网络、中安绿色建立大宗商品交易平台，“乐纺云”“建钢云商”分别实现纳统销售额13.62亿元、11.06亿元，“天猫”电商服务中心入驻德商汇国际电商产业园。猴屿乡获评省级乡村旅游休闲集镇，文石村获评省级旅游特色村，网龙数字教育小镇等一批全域旅游项目进展顺利。出台民宿管理办法，第一家民宿正式获批经营。

三、坚持规划引领，城市品质有效提升。完成首占“两站”周边控制性详细规划、城区中小学教育设施布局专项规划等7项规划编制。大力推进旧屋区、老旧小区改造，营前瀛洲、航城江莲、吴航东关三大片区改造，和平街特色历史文化街区、琴江首里街改造提升稳步推进，吴航东鳌花园等6个老旧小区改造工作进展顺利。交通基础设施日益完善，机场二期项目启动征迁，长平高速陆上部分、东南绕城高速长乐段顺利通车，福平铁路、长福高速长乐段、道庆洲过江通道、三营澳大桥等项目加快建设；松下港区航道二期项目主体完工，防波堤二期、牛头湾作业区12#和13#泊位加快建设；城区及周边交通路网不断完善，龙景路拓宽改造、凤翔路建成通车，营滨路改造工程、会堂南路（203省道至龙景路）、岱岭隧道及连接线一期工程启动建设。供水供电工程取得进展，总投资9.21亿元的8个供水项目有序展开，炎山取水泵站扩建、东区水厂至漳港环岛干管等6个项目基本建成，新远航水厂、炎山泵站至远航水厂原水管道等2个项目进展顺利；古槐井门500千伏变电站投入使用，文武砂四站、漳港百户、鹤上路北等3座新扩建110千伏变电站提前送电。城市环境更加宜居，完成机场高速林荫大道景观改造提升、城区和首占营前新区等主干道及闽江口公园绿化提升，洞江湖公园一期、南山生态公园二期、郑和公园景观提升完成主体建设。大力推进内涝预警、公共停车等智能控制管理平台建设，新增公共停车泊位1500个，城市精细化、智能化管理水平有效提升。房屋质量安全隐患排查整治工作取得实效，“两违”和大棚房、违建别墅整治等专项行动持续推进，处置“两违”110万平方米。

四、坚持综合施策，乡村振兴扎实推进。特色现代农业建设取得新进展，10个省级现代蔬菜产业园项目完成投资1.41亿元，新建省级智能化温控大棚826亩，食用农产品“一品一码”追溯管理制度有效推广，生态农业持续强化，“三品一标”农产品达76个。获评省、市级农民专业合作社示范社各1家，省、市级家庭农场示范场各2家。现代渔业加快转型，漳港三营澳二级渔港竣工，梅花五显鼻二级渔港加快建设。农村集体产权制度改革基本完成。农村土地承包经营权加快流转，完成农村土地流转承包4.35万亩。加强科技特派员工作，选派省市区科技特派员54名。重点培育省级乡村振兴特色乡镇2个、试点村20个，市级乡村振兴试点镇4个、试点村40个。以“一革命五行动”为重点，大力推动农村人居环境整治，新建改建公厕72座，新建改造农村三格化粪池1245户，222个村（社区）实现保洁市场化运作。新建美丽乡村35个、再提升村12个，完成投资1.25亿元。深化殡葬改革，开展违建坟墓专项整治，整治硬化坟墓1.32万台，扎实推进10个公益性公墓和38个生命公园建设。推行“路长制”，新建、改造农村公路10公里，完成重要路段安防工程16公里。全区公交线路新增4条，总数达25条，运营线路总长突破500公里，建成金峰、梅花等公交首末站，全省首批氢能源公交车试运营。乡风文明建设不断加强，基层老年协会规范提升、移风易俗等工作不断巩固深化。

五、坚持创新驱动，改革开放不断深化。重点领域改革稳步推进，积极承接68项市级改革任务，研究制定我区改革举措175项，数字经济发展体制机制、创新区域综合开发模式等36项重点改革事项取得突破。营商环境不断优化，“放管服”改革持续深化，行政服务中心、公共资源交易中心等各类便民服务中心整合提升基本完成，“互联网+政务服务”有效推进，进一步取消行政审批事项6项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达2505项，占比达98.93%。认真落实中央和省、市、区系列惠企利民政策、措施，开展减停产工业企业和负增长商贸服务业企业走访帮扶活动，兑现省、市、区各类企业扶持资金11.7亿元，累计减税降费10.54亿元。推荐列入市重点上市后备企业27家，锦江科技入围第六届省政府质量奖，阿石创溅射靶材入选省第三批制造业单项冠军产品，申报国家高新技术企业认定28家，新增科技小巨人领军企业8家、省级“专精特新”企业5家，引进互联网、大数据、健康医疗、智能制造等领域博士30名、硕士72名。重视防范化解金融风险，“信用长乐”建设持续推进，海峡·长乐周转贷为18家企业提供过桥资金24笔共12.08亿元，加强非法集资防范处置，严格企业信贷风险管理，全区金融风险形势总体可控。福州长乐国际机场新增直飞菲律宾、新加坡、柬埔寨等国际航线，年旅客吞吐量达1478万人次。

六、坚持绿色发展，生态环境全面提升。持续实施水、大气、土壤污染防治行动计划，完成全国第二次污染源普查，认真抓好中央第二轮生态环境保护督察、国家海洋督察等反馈问题整改，全面落实“河湖长制”“滩长制”，大力开展陈塘港、“散乱污”企业（作坊）等综合整治，完成支河道清淤疏浚58条，整治“散乱污”企业（作坊）3批共58家。建成污水管网462公里，完成滨海污水处理厂二期扩建及提标改造工程，全区污水处理能力达20万吨/日。生活垃圾分类试点等工作进展顺利，车里垃圾填埋场改造提升项目加快推进。强化要素保障，完成第三次全国国土调查，土地整理1.48万亩，新增耕地274亩，耕作层表土剥离再利用21万立方米，改造整治耕地1400多亩，处置批而未供土地6279亩、闲置土地2018亩。植树造林4080亩，封山育林1.69万亩，“村植千树”完成124个村，森林覆盖率达26.67%，空气质量优良率达99.18%。东洛岛保护与开发利用示范项目建设基本完成。实施闽江流域长乐段山水林田湖草生态保护修复项目17个，完成投资2.3亿元。认真开展闽江沿线长乐段规划管控和整治提升，扎实推进闽江河口湿地保护区保护提升工作，加强滨海湿地保护，严格管控围填海，治理水土流失1.37万亩。

七、坚持补齐短板，民生福祉持续增进。民生投入持续加大，区财政用于民生领域支出达46.91亿元，占一般公共预算支出的71.1%。教育、医疗卫生、养老等188个民生补短板项目完成投资196.98亿元，七类35个为民办实事项目完成投资31.6亿元。学前教育普惠发展，通过推动城镇小区配套幼儿园治理、改造城区公办幼儿园、新建乡镇中心幼儿园、扩容提升农村小学学前班等，新增公立学位1600多个，全区普惠学额占比率达85%。教育质量不断提升，长乐一中、华侨中学通过省一级达标高中复查，全区考取清华大学、北京大学等全国重点名校人数创下历史新高，长乐职专被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校，教育“两项督导”省级评估认定顺利通过，教师“县管校聘”省定改革试点圆满完成，新高考综合改革稳步推进。深化医药卫生体制改革，完善区总医院和120急诊急救网络建设，实施区总医院智慧医疗提升工程。医疗卫生补短板项目持续推进，区人民医院加快建设，区医院外科综合大楼、江田中心卫生院扩建提升项目建成投用，空港医院、古槐中心卫生院新院、松下卫生院扩建项目竣工，湖南、罗联卫生院新院动建。30个社区开展居家养老政府购买服务，4个街道推进居家社区养老服务照料中心建设，建成25个农村幸福院及金峰镇、玉田镇敬老院；推动医养结合，椿萱乐、文福苑老年公寓建设进展顺利，24家养老机构与医疗机构签订合作协议。就业形势总体稳定，新增城镇就业8826人，转移农村富余劳动力6418人，全面完成养老保险村（社区）便民信息化平台建设，社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民养老保险和被征地农民养老保障待遇进一步提高。房地产市场保持稳定，保障性安居工程顺利推进，新开工棚改安置房200套，新增公租房配租565套。精准脱贫成果持续巩固，与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作持续深化。区慈善总会等社团组织积极开展扶贫济困、医疗救助、老区帮扶、见义勇为等活动，累计救助金额2388.63万元，受益群众5.67万人次。文体事业蓬勃发展，组织开展“庆祝新中国成立70周年”等各类活动70余场，承办第二届“吴清源杯”世界女子围棋赛暨“博思杯”2019年世界人工智能围棋大赛、2019年环福州·永泰国际公路自行车赛长乐赛段等大型赛事，组队参加福州市传统龙舟邀请赛、第十六届“全国武术之乡”武术比赛等赛事，举办区第七届全民健身运动会，建设高级版镇级综合文化站3个、村级综合文化服务中心46个。历史文化保护传承工作有序开展，获评2018-2020年度中国民间文化艺术（闽剧）之乡，梅花镇入选第六批省级历史文化名镇，九头马古民居完成第一期修缮工程，213处不可移动文物划定保护“红线”。社会治理不断完善，社会治安持续稳定，扫黑除恶专项斗争向纵深发展，“平安长乐”和“七五”普法工作进一步深化。建成区公安AI算力中心，滨海新城AI无人警亭入选全国政法智能化建设智慧警务十大创新案例。文明创城、安全生产、突发事件应急处置、食品药品安全、防汛防台等工作有序开展，第三次全市侨情与港澳乡情调查顺利完成。

八、坚持改进作风，自身建设切实加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“省会排头兵意识”，着力增强党员干部使命担当。坚决落实全面从严治党要求，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，认真开展营滨路建设工程警示教育和案后整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。认真践行“马上就办、真抓实干”精神，深化机关效能建设，持续整治“虚僵躲拖腐”不良作风，实施效能问责30人次。坚持依法行政，健全完善重大行政决策机制，审计监督力度不断加大。认真执行区人大各项决议决定，自觉接受区人大常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大议案1件、代表意见建议127件，政协提案127件。此外，退役军人事务、双拥共建、支前、征兵、民兵整组、人防、海防、工青妇、老龄、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、气象、保密、档案、广播电视等各项工作也取得新成绩。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大、区政协有效监督与大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少问题和不足，主要表现在：经济结构性问题仍然存在，新兴产业集聚发展的态势还没有形成，第三产业比重偏小，推动高质量发展的任务还十分艰巨；改革开放亟待深化，创新能力有待提升，营商环境还需进一步优化，部分民营企业生产经营还比较困难，金融等风险防范还需高度警惕；城市功能品质有待提升，精细化管理仍需加强；教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在短板，与广大群众的期盼还有差距；少数干部“虚僵躲拖腐”等作风问题有待深入整改，治理体系和治理能力建设需要加强，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快融入“三个福州”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设新长乐、当好福州排头兵作出新的更大的贡献。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%、总量突破千亿元，数字经济占地区生产总值比重达50%以上，第一产业增加值增长3%，建筑业增加值完成市下达的目标，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长10.3%，一般公共预算总收入增长2%，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9.6%，进出口总额和实际利用外资完成市下达的目标，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在1.9%以内，完成节能减排降碳任务。

为实现上述预期目标，重点抓好以下四个方面工作：

一、突出“机制活”，着力打造改革创新“新高地”

聚焦新城建设。坚持规划引领、组团开发、重点突破、产城融合，滨海新城核心区整体框架基本形成，现代化城市雏形初现，努力使滨海新城成为全省高质量发展落实赶超的示范区、增长极。注重征迁工作，保持成建制、大规模征迁势头，围绕天津大学福州国际校区、机场二期、CBD片区等重点区域、重点项目加快征迁交地工作，确保滨海新城及其临空经济区全年完成征交地1.46万亩、拆迁105万平方米以上，积极稳妥推进安置房二期和三期回迁工作。注重产城融合，把握我省入选国家数字经济创新发展试验区的机遇，大力实施数字经济领跑行动，加快融入“数字福州”建设，全力做好第三届数字中国建设峰会长乐分会场承办工作，不断扩大数字峰会效应。依托东南大数据产业园，聚焦区块链、大数据、健康医疗等领域，加强现有企业（项目）的协调服务，继续推进25个第二届数字中国建设峰会签约项目落地转化、31个“数字福州”行动项目开竣工，重点推进支付宝数字城市科技、中电数据、贝瑞和康、移动、电信、联通等新兴产业项目建设，加快光电产业园、博思产业园、东方银星医疗产业园等组团落地。积极实施数字经济赋能先进制造业行动，促进数字经济和实体经济融合发展，着力打造全省乃至全国数字经济示范区。提速建设机场城际铁路（F1线）、地铁6号线、316国道漳港至营前段等重大线性工程，加快建设天津大学福州国际校区、华山医院福州分院、研发楼三期和四期等高质量公共服务设施，大力推进五显鼻至大鹤林场森林城市景观带（防护林）、东湖湿地公园、新城水网等重大生态项目，打造生态、产业、城市高度融合的美好家园。坚持全域临空理念，全面推进临空经济区“一核五片区”组团式发展，力争国家级临空经济区、福州空港综合保税区获批，加快推进京东和菜鸟等现代物流、德诚黄金文化创意产业园、网龙数字教育小镇等产业组团建设，努力打造滨海新城重要的产业承载区和经济增长极。注重机制创新，持续抓好引智聚才工作，积极推广滨海新城耕作层表土剥离再利用、装配式建筑、“国土数字引擎”等创新做法，推动我区建设发展提速增效。

聚焦改革开放。深入贯彻落实中央和省、市、区全面深化改革的决策部署，持续推进经济社会事业、文化体制、社会治理、生态文明、农业农村等10个重点领域改革。把握福州东部片区列入首批国家城乡融合发展试验区的机遇，积极探索建立起城乡融合发展体制机制。围绕打造全市乃至全省数字场景应用第一区，推动大数据、物联网、区块链等技术在政务服务、公共服务、社会治理等领域的应用，以数字化、信息化引领治理体系、治理能力现代化。科学编制“十四五”规划。扎实开展第七次全国人口普查。实施“招商2020行动”，充分发挥域内、域外、海外“三个长乐”的作用，借助空港、海港、陆港、信息港齐聚优势，拓展口岸腹地，优化集疏运体系，争取开通更多的国际航线、开辟更多国内外货运航线，助力海丝核心区发展建设。加快融入“海上福州”建设，持续实施“海上福州”项目，服务保障福平铁路建成运营，全力配合推进机场二期、道庆洲过江通道、长福高速长乐段等重大线性工程建设。进一步开发建设松下港，山前作业区18#和19#泊位试运营，加快推进松下邮轮港、防波堤二期、牛头湾作业区12#和13#泊位等项目建设。加强华人华侨新生代、知识界华人华侨工作。深化对台交流合作。继续做好与定西漳县的东西部扶贫协作、南平松溪的对口帮扶和宁德周宁的山海协作。

聚焦营商环境。坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”的方针，认真贯彻《优化营商环境条例》，深化落实中央和省、市、区系列惠企利民政策、措施。继续走访帮扶减停产（负增长）企业，依法依规、分类分批解决工业企业不动产权证补办权属登记历史遗留问题，及时为民营经济、中小企业排忧解难。以行政服务中心、公共资源交易中心等各类便民服务中心整合提升为契机，建设大整合、高共享、深应用的智能化服务平台，持续推进“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，积极推行“一趟不用跑”办事清单，完善“一窗受理”措施，全面推进“证照分离”“多证合一”等改革，着力破解群众和企业办事的堵点难点。全力打好防范化解重大风险攻坚战，重点防控金融风险，健全完善政银企定期协调机制，突出金融支持实体经济，依法打击恶意逃废债，全力服务实体经济发展。健全完善信用体系，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动“信用长乐”建设。

二、突出“产业优”，着力推动经济发展“高素质”

坚持“一抓一促”。以“五个一批”和“抓项目促跨越”为重要抓手，围绕大数据、人工智能、精准医疗等10个重点领域和氢燃料电池、石墨烯等6个前沿方向，大力加强产业招商工作，确保“抓项目促跨越”专项行动完成市级招商项目55个，开工项目182个（其中工业项目90个、服务业项目32个、民生项目60个）、竣工项目90个以上。

坚持稳定一产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，认真落实粮食安全省长责任制，确保完成年度储备粮任务。认真落实强农惠农政策，扎实推进特色现代农业建设，扶持数字农业、品牌农业、休闲农业发展。坚持土地承包关系长久稳定，深化农村集体产权制度改革，持续推进农村土地承包经营权流转。深入推进科技特派员工作，选派省市区科技特派员60名以上。重视新型职业农民培养，扶持培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续推进省级现代蔬菜产业园、农民创业园等建设，提升“青山龙眼”“漳港海蚌”等品牌效应，探索发展海上养殖试点，做强水产、果蔬、茶叶、食用菌等优势产业，重点推动嘉浩冷链供应链等项目建设，促进一二三产业融合发展。

坚持优化二产。重点瞄准纺织化纤、冶金建材等传统产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群，大力支持恒申集团、金纶高纤、锦江科技等龙头企业，着力推进唐源合纤二期、立华智纺等项目建设，重点发展锦纶、氨纶等功能性差别化纤维；加快推进大东海精品钢铁等项目建设，促进冶金产业向不锈钢、特钢、有色金属精加工等下游链条发展，力争纺织化纤、冶金建材产业集群产值突破2500亿元。加快发展战略性新兴产业，力争实施战略性新兴产业项目29个以上，重点推动海上风电、国电投海缆产业基地、滨海氢谷、立源科技、尚绿宝智能科技等项目建设。支持企业上市融资，力争实现1-2家企业上市。鼓励企业加大技改力度，力争实施50项以上重点技改项目，完成技改投资150亿元以上。持续培育一批高新技术企业和市级以上企业技术中心、工业设计中心。

坚持做强三产。加快融入“平台福州”建设，大力发展平台经济，落实扶持平台经济发展政策、措施，支持“乐纺云”“建钢云商”等平台做大做强，加快推动中安、均和金融供应链平台建设，打造纺织、钢铁供应链金融体系。加强城乡农贸市场改造提升，加快发展金融商务、跨境物流、生产性服务业等现代服务业，持续推进盘古数据创新创业总部、翔福物流产业园、滨江国际三期等服务业重点项目，着力培育壮大滨海新城CBD、鹤上商贸物流园、首占营前新区吾悦广场和大润发及城区长山湖、十洋、万星广场等重点商圈，重视发展冶金大厦等总部经济，积极推动制造业龙头企业主辅分离。

三、突出“百姓富”，着力解决人民群众“心头事”

推动城区提升。认真开展国土空间规划编制，进一步修编完善长乐区规划，完成吴航老城保护更新等重点区域规划编制，加快推进鹤上岱岭片区、鹤京片区控制性详细规划和城市设计。积极实施老城区功能改造提升，继续推进营前瀛洲、吴航东关、航城江莲三大片区改造，改造提升吴航、航城老旧小区，加快推动西关横路片区改造。全面完成南山生态公园、洞江湖公园建设和郑和公园改造提升，加快启动城区牛山公园、新区湿地公园、华侨公园建设和华侨博物馆修缮工作。推进城区“东进南扩”，谋划推动首占“两站”周边开发建设，确保福平铁路站前广场竣工投用，着力打造城区综合交通枢纽；加快会堂南路、岱岭隧道及连接线建设，推进占前西路（占前大桥及连接线）建设工作，加快首占营前新区、鹤上商贸物流园规划提升扩展和功能配套完善，促进城区、首占营前新区、鹤上片区融合发展。坚持“房住不炒”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。完成“一闸三线”长乐段、新远航水厂等重点供水工程和西区110千伏变电站增容工程，实施炎山泵站至远航水厂原水管道、城区至罗联供水管道、猴屿供水管道等供水项目。按照“拉开框架、打通堵点、完善设施、加强管理”的思路，继续实施五类44项城区交通治堵三年行动项目，加快滨江路岐洋段、209省道长安至湖里段建设和鳌山路、郑和路拓宽改造，基本完成营滨路改造工程。完成市下达的公共停车泊位建设任务，新建公厕51座，完善主干道人行盲道等无障碍设施。进一步落实城市网格化管理系统和精细化管理机制，持续推进海绵城市建设试点，优化数字城管平台运行，加大城市执法管理力度，继续推行环卫保洁、路灯维护、园林绿化等城市管养项目市场化、专业化运作，积极实施智慧社区、智慧停车场等智慧城市项目。

推动乡村振兴。坚持因地制宜、循序渐进的思路，积极推进乡村振兴战略的实施。大力推动省级乡村振兴特色乡镇2个、试点村20个和市级乡村振兴试点镇4个、试点村40个。加快农房确权登记发证。落实“两不愁三保障”要求，全面巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。大力扶持薄弱村发展，着力提升村集体经济收入。按照“整洁、绿色、人文”的要求，大力开展“美丽长乐”大行动，进一步推进人居环境整治和美丽乡村建设。持续开展“两违”整治，建立大棚房和违建别墅整治长效机制。深化殡葬改革，巩固提升坟墓专项整治成果，加快推进公益性公墓、骨灰楼堂、生命公园建设。积极实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推动城乡供水一体化。加快建设文岭阜山、文武砂洽屿、湖南沙岭220千伏输变电工程，扩建漳港渡桥110千伏变电站。继续推行“四好农村路”和“路长制”，推进金福路及潭头连接线、金峰胪峰大道提升改造、228国道阜山至三沙湾段等项目建设，建成三营澳大桥。不断完善城乡公交体系，启动编制长乐区公交专项规划，建成城区智能公交站台，建设湖南、猴屿公交首末站，新增1条、优化3条公交线路。加快建设梅花五显鼻、潭头福星二级渔港。持续深化乡村治理体系建设，巩固提升移风易俗成果，持续推进基层老年协会规范提升，坚决遏制大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，促进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推动民生改善。紧盯教育、医疗卫生、养老等民生短板，持续推进年度计划投资107.6亿元的159项民生补短板项目，加快推进年度计划投资28.2亿元的30项为民办实事项目。促进教育均衡发展，扩大普惠性学前教育资源供给，全面实施城区幼儿园专项规划，加快推进江田中心幼儿园、首祉中心幼儿园等建设，按照“一园一案”落实城镇小区配套幼儿园移交、回收工作。加快推进长乐六中、临空中学、临空小学、首占中心小学等项目建设，推动教育信息化建设。深入开展义务教育小片区管理和农村薄弱校对口帮扶工作，探索构建联盟办学模式，积极创建义务教育管理标准化学校，稳步推进部分乡镇（街道）初中教育资源的优化整合，提高农村中小学办学效益水平。深化高中教科研工作，持续推进新高考综合改革。全面推进长乐职专建设产教融合、校企合作的现代职业教育体系，支持高等教育特色发展，支持和规范社会力量兴办教育，积极发展特殊教育、老年教育、成人教育、民族教育。鼓励引导民间力量，推动成立教育发展促进会，加大奖教奖学力度，营造尊师重教良好氛围。加快健康长乐建设，深化医药卫生体制改革，扎实推进“三医”联动和区属公立医院改革。持续完善区总医院建设，争取区医院三级综合性医院获批，加大卫技人才招聘引进力度，有效推进分级诊疗。健全完善全民医保和药品供应保障制度，着力缓解“看病难、看病贵”等突出问题。继续实施国家基本公共卫生服务项目，加强健康教育和健康管理，巩固提升国家级慢性病综合防控示范区工作。积极申报国家医疗综合试验区，加快推进区人民医院、临空片区医疗卫生项目、罗联卫生院新院等建设。发展“互联网+医疗健康”，加快区域医疗卫生信息化项目建设。积极推进国家级妇幼保健机构体制机制创新试点工作，继续实施母婴安全、健康儿童行动，大力完善二孩政策配套措施，强化妇幼保健服务保障。促进中医药事业传承创新发展，加强中医药服务能力建设。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，落实社保降费减负政策，进一步扩大社会保险覆盖面，巩固提高以城乡低保为基础，以特困人员供养救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的社会救助体系。加强养老保障服务，建设25个农村幸福院，推动全区农村开展居家养老政府购买服务，鼓励和扶持养老机构兴办改造，加快推进椿萱乐、文福苑老年公寓等养老重点项目建设。更大力度实施就业优先政策，抓好重点群体精准就业帮扶，支持企业稳定岗位，促进就业创业，完成职业技能培训3500人、新增城镇就业6800人以上。注重文化传承保护，把握我市承办第44届世界遗产大会的重要契机，全力实施城市品质、古厝保护、生态环境、产业发展、文明素质“五大提升工程”185个项目（任务），重点推进和平街特色历史文化街区、琴江首里街、梅花古城、显应宫片区、“海丝十古”等历史文化遗产的保护与建设，和平街首期129亩范围内全面开街，汾阳溪两岸完成改造提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬奋斗精神、劳模精神、工匠精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作。积极实施文化惠民工程，加快“三馆三中心”、区老年人体育活动中心及老年大学扩建等项目建设，着力提升区级公共文博场馆，推进文化馆和图书馆总分馆制度建设。积极打造“文化惠民·七进”等公共文化品牌，实现“一乡一特色、一村一品牌”。坚持以人民为中心的创作导向，普及文化艺术，打造文艺精品。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身工程。广泛开展全民健身活动，组织开展区第八届全民健身运动会。扎实推进“全国武术之乡”建设，组织实施“武术六进”工程。

推动社会和谐。深化“平安长乐”建设，积极弘扬新时代“枫桥经验”，推动平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安小区三级联创，健全完善社会治安防控体系，深入实施市域社会治理试点工作。加强信访维稳工作，落实“七五”普法检查验收，加强人民调解、社区矫正、禁毒等工作，妥善化解社会矛盾纠纷。健全完善对黑恶势力打深打透、长效常治机制，强化重点行业、领域专项整治，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。落实主体责任，严格监管执法，完善应急管理体制机制，切实加强安全生产工作。加强“质量强区”建设，强化食品药品、产品质量和特种设备安全监管，深化“餐桌污染”治理，完善“一品一码”追溯体系建设。扎实做好防汛防台、防范地质灾害等工作，提高防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用，积极发挥慈善总会等社团组织作用，重视残疾人、老龄事业发展，切实保障老年人、妇女儿童、青少年和职工群体合法权益。积极创建新一届全国双拥模范城市，做好退役军人安置、服务和保障工作，促进军民融合发展。加强国防教育、支前、征兵、民兵整组、人防、海防、民族、宗教、外事、侨务、科普、气象、保密、档案、广播电视等工作。

四、突出“生态美”，着力保持生态环境“高颜值”

加强污染防治。持续实施大气、水、土壤污染防治行动计划，努力完成污染防治攻坚战三年行动任务。打好蓝天保卫战，坚持臭氧和PM2.5协同控制，强化火电、钢铁、印染等重点企业环保监管，加大“散乱污”企业（作坊）整治力度，确保空气质量位居全市前列。认真开展国家森林城市提升行动，全力抓好“三沿一环”及长乐机场起降航线、风景名胜区、自然保护区等重点生态区位绿化美化工作。持续开展“村植千树”，积极创建“国家森林乡村”“省森林村庄”，加强生态公益林、沿海防护林建设管理，确保完成国土绿化任务。打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”，不断加强炎山一级水源地和供水人口千人以上农村集中式饮用水水源地管理和保护，启动朝阳洞拓宽和长限泵站项目建设，提升生态补水能力。积极实施莲柄港、洞江水系综合治理及支港道清淤，加快推进潭头二刘溪等河道整治。启动城区污水厂二期和滨海污水处理厂一期提标改造、牛山至漳港环岛污水主干管、下洋泵站及配套污水干管等工程建设，开展城区雨污管网修复、首占营前新区雨污管网清淤、检测及修复，全面完成村（社区）污水支管及入户管网建设。打好净土保卫战，推进土壤污染治理与修复试点，强化固体废物污染防治，车里垃圾焚烧发电项目投入使用。大力推进生活垃圾分类工作，建成龙峰二期建筑垃圾资源化项目，加快推动大件垃圾处理厂建设，健全完善农村生活垃圾治理常态化机制。严格保护江海岸线和海洋生物资源，持续推行“滩长制”，加大岸线规划管控、沙滩整治修复、海漂垃圾治理等工作力度。

加强生态保护。严守“三线一单”，持续推进17个闽江流域长乐段山水林田湖草生态保护修复项目，全力推进五类34个闽江河口湿地保护区保护提升项目。开展党政领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源负债表。加强自然资源管理，继续落实耕地保护，完成年度补充耕地、土地整理任务。节约集约利用土地，加大供而未建、批而未供和闲置土地的处置力度。强化水土流失治理、采砂管理，加大对破坏耕地、林地、湿地、野生动植物等生态资源违法犯罪行为的打击力度。

加快绿色发展。全面推进节能降耗和清洁生产改造，培育壮大节能环保、循环型生态绿色产业。全面执行绿色建筑标准，鼓励绿色消费，倡导绿色出行，引导绿色生活。促进全域旅游发展，加快闽江河口湿地、下沙海滨、东洛岛等滨江滨海旅游资源保护开发，着力打造长乐特色旅游品牌，重点实施海丝文化、海峡源脉温泉、潭头生态康养小镇、猴屿番客小镇等旅游项目，规范提升东湖数字小镇、潭头筹峰山等景区景点和南阳省委旧址等红色旅游品牌，建成区旅游集散中心。

建设人民满意的服务型、法治型政府

各位代表，新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求，我们将把政府自身建设摆在突出的位置，进一步增强责任感和使命感，对党忠诚，为民服务，创新实干，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决服从区委在推动长乐发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保上级党委、政府和区委各项决策部署落到实处。

严格依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表意见建议、政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。完善政府议事规则和决策程序，建立政务服务“好差评”制度，深入推进政务公开，主动接受审计监督、群众监督和舆论监督。

坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党政治责任，以营滨路案件为鉴，加强廉洁政府建设，保持正风肃纪的高压态势，严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，着力构建亲清新型政商关系。

勇于担当作为。认真贯彻市委、区委进一步提振干事创业精气神的要求，坚决整治“虚僵躲拖腐”不良作风，让“马上就办、真抓实干”成为各级党员干部的行动自觉。坚持正向激励、反向问责，强化机关效能建设，营造干事创业、比学赶超的良好氛围，不断提高政府执行力和战斗力。深化“四下基层”“四个万家”群众工作机制，切实增强群众观念，大兴调查研究之风，坚持问计于民、问需于民，大力推行一线工作法、项目工作法，提速增效、担当负责，想方设法解民忧、办实事、促发展。

各位代表，新思想引领新时代，新征程实现新跨越。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当作为，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设新长乐、当好福州排头兵而不懈奋斗！