福州市长乐区人民政府办公室印发《关于防止耕地“非粮化”巩固提升粮食综合生产能力实施方案》的通知（长政办〔2022〕6号）是为全面贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔2021〕6号）和《福州市人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”巩固提升粮食综合生产能力实施方案的通知》（榕政办〔2021〕117号）文件精神，切实防止耕地“非粮化”，全力稳定粮食生产，结合我区工作实际，经区政府常务会研究审议同意后，由区政府办公室印发。现将主要内容解读如下：

一、出台背景

习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。同时，受新冠肺炎疫情影响，近年来粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。我区要坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，确保我区粮食自给率不下降、种植面积不减少、产量不下降、产能有提升。

二、目的意义

切实防止耕地“非粮化”，全力稳定粮食生产，确保粮食安全，巩固提升粮食综合生产能力，切实提高粮食有效供给水平。

三、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，实行粮食安全党政同责，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，着力稳政策、稳面积、稳产量，实施最严格的耕地保护制度，确保耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，防止耕地“非粮化”长效机制建立健全，粮食综合生产能力稳步提高，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在17.26万亩以上。

四、重点任务

（1）坚决防止耕地“非粮化”倾向。一是坚决保护好耕地。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等有关规定，坚决落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，强化国土空间规划管控和用途管制，严格执行“占优补优、占水田补水田”，转变补充耕地方式，强化补充耕地项目监管，加强后期管护。二是依法依规加强基本农田管理。定期开展永久基本农田种植情况动态监测，及时向社会公告永久基本农田的位置、范围并设立保护标志，禁止占用永久基本农田从事破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。三是有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，建立健全农村承包地日常管理服务机制，确保农地农业用途。四是坚持耕地利用优先序。永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地应主要用于粮油和蔬菜等农产品生产，适度用于非食用农产品生产。五是统筹利用撂荒地复耕种粮。各乡镇（街道）建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账，因地制宜制定政策措施，统筹利用撂荒地复耕种粮。

（2）稳步提升粮食综合生产能力。一是切实稳定粮食播种面积。各乡镇压紧压实属地责任，坚决落实粮食安全党政同责，毫不放松抓好粮食生产，确保全区粮食年播种面积稳定在17.26万亩以上。二是全面加强水稻生产功能区建设管理。各乡镇（街道）积极引导农民在水稻生产功能区至少种植一季水稻，加大对功能区政策支持，相关涉农资金向功能区倾斜，到2025年实现功能区高标准农田建设全覆盖，建立功能区监测监管体系，切实保护水稻生产功能区。三是扎实推进高标准农田建设。积极争取国家政策和资金支持，省、市、区共同承担农田建设支出责任，健全农田建设投入稳定增长机制，开展土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、生态防护等建设，到2025年全区高标准农田保有量和质量持续提升。四是提升粮食生产机械化服务水平。强化水稻工厂化育秧设施建设、技术指导与推广，积极落实农机购置补贴政策，到2025年全区水稻耕种收综合机械化率达到85%以上。五是不断提高风险保障能力。加大对农业保险政策的宣传力度，做好区级财政补贴水稻等种植保险工作，巩固提升水稻种植保险覆盖面，做到应保尽保。

五、保障措施

各有关部门按照职责分工，协同作战，形成合力，加大政策宣传力度，及时曝光违法行为，在开展粮食安全责任制考核时，突出对防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点内容的考核，提高考核分值权重，增强考核评价的导向性和针对性。各乡镇（街道）严格落实粮食安全生产主体责任，细化工作方案，完善保护耕地、支持粮食生产相关政策措施，对辖区内耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

贯彻落实国家、省、市、区有关扶粮惠农政策，加大对种植粮食作物的扶持力度和金融支持力度，加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，耕地地力保护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。根据省市下达的储备订单粮食收购任务，实行储备订单粮食收购直接补贴政策。粮食类农民合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场，各类扶持农民合作社、家庭农场建设的政策措施要向粮食类农民合作社、家庭农场倾斜。大力推进代耕代种、土地托管、统防统治等农业生产社会化服务，切实提高种粮效益，保护调动农民种粮积极性。

六、联系人和联系方式

联系人：李乡平    联系方式：0591-28889219