郑汶辉委员：

您提出的《关于把握历史文脉 着力提升我区城市建设文化品位的建议》（第83号）收悉，现将办理情况答复如下：

一、办理过程

今年7月份，我局相关工作人员与郑汶辉委员进行沟通，向其汇报办理工作进展情况。郑汶辉委员对我局办理工作表示了肯定，并要求我局尽快将办理情况以挂号信的形式反馈给委员本人。

二、办理意见

（一）我区文化遗产基本情况

长乐建制唐武德年间，迄今有1385年历史。历史文化底蕴深厚,文化遗产资源丰富。根据全国第三次不可移动文物普查结果，我区公布现存文物302处，其中古遗址14处，古墓葬25处，古建筑157处，石窟寺及石刻93处，近现代重要史迹及代表性建筑12处，其他类1处。已公布列为市级以上文物保护单位79处，其中全国重点文物保护单位圣寿宝塔（天妃灵应之记碑）、显应宫泥塑和九头马古民居共3处，省级文物保护单位南阳陈氏祠堂（三忠祠）、高应松祠堂（枢密第）、谢肇淛墓、陈修园墓共4处，市级文物保护单位共72处。全国第一次可移动普查公布区博物馆藏陶瓷、书画等各类藏品4410件/套，其中珍贵文物299件/套（二级文物2件/套、三级文物297件/套），一般文物1222件/套。郑和史迹陈列馆藏6件。

全区拥有世界文化遗产“海上丝绸之路”预备名录福州遗址地圣寿宝塔（天妃灵应之记碑）、登文道码头；国家级历史文化名村琴江村，省级历史文化名村三溪村、二刘村；核实公布第一批历史建筑43处。

非物质文化遗产源远流长,品类繁多, 主要涉及民间文学、民间音乐、民间戏曲、民间曲艺、民间杂技、民间美术、民间手工艺、民间习俗、民间信仰以及游艺、传统体育与竞技等。2010年我区公布了第一批长乐区级非物质文化遗产项目名录共计33项,其中省级、福州市级非物质文化遗产项目5项,分别为琴江抬阁、张三丰原式太极拳、长乐黄酒、马头村闰端阳龙舟竞渡传统习俗、龙门迎清醮庙会;长乐区级非物质文化遗产28项如高楼米线、双玉厨刀、长乐黄酒、漳港鱼丸、鸡汤汆海蚌、玉田番薯烧、西埔粉干、玉田线面、金峰夏布等。拟申报第二批区级手工技艺类非遗项目还有梅花绣红裙、吴航竹编等12项。新发现的项目还有林表弟长乐金漆画、文石福船制作技艺等6项。

（二）近年来我区历史文化遗产保护工作开展情况

近年来区委、区政府对文化遗产保护工作高度重视，文化遗产保护投入经费不断加大，文物保护专项补助资金从原先的100万提高到300万。健全文保组织机构，成立了区非物质文化遗产保护工作领导小组、长乐区文物保护管理委员会，成立了形成了区、镇、村三级文物保护网络，进一步明确责任，强化文物安全监管，做好日常巡查和隐患整改工作。对全区所有“三普”文物名录中的古建筑、近现代历史建筑等文物实行统一挂牌保护。加强加强文物修缮及海丝遗址地的周边环境整治。加快保护“红线”划定。划定和公布了3处全国重点、7处省级、72处本区级文物保护单位的保护范围和建设控制地带“两线”；从去年开始对全区213处未定级的不可移动文物登记点划定保护红线；修缮九头马古民居一期工程、南阳陈氏祠堂门厅、云龙桥、马铎故居等一批文物建筑整治提升圣寿宝塔（天妃灵应之记碑）和登文道码头、南岸炮台等周边环境。加强文化遗产征集挖掘工作。区博物馆、郑和馆向社会征集文物藏品200多件。新发现了营前海关番仔墓遗址、闽海关营前分关、汾阳王庙、欧阳家族古宅等一批具有保护、保存价值的不可移动文物。积极开展第二批非物质文化遗产及第一批文化遗产传承人申报工作。组织我区优秀非遗项目举办参加市、区级民俗文化节。编辑出版长乐[记住乡愁]文化丛书--《乡土》，图文并茂全面介绍我区79处各级文物保护单位保护状况。推进微型消防站建设的样板工程，组建了一支“三分钟到场”扑救火灾的消防救援队伍，保障文物建筑的本体安全。

（三）下一步工作

1.加强普查甄别，盘清乡村历史文化遗产底数。

乡村文化遗产具有跨越历史时间长、文献资料记载有限等特点。我区乡村文化遗产较为丰富，建议在全国第三次文物普查结果的基础上，邀请省市专家小组或第三方专业机构对全区乡村开展文物情况再调查，全面掌握摸清各乡镇（街道）的古建筑等历史遗迹基本数据、建造特点、保存情况、产权归属、文物文化价值，建立最新最详实的档案。具有文物价值的尽快予以登记申报、定级、公布，全面纳入保护。同时，梳理区域内历史文化发展脉络、各类文化要素分布情况等，搜集各类影像、数据资料，做好登记建档工作，真正做到掌握家底。建议三溪省级历史文化名村尽快申报国家级历史文化名村，东关片区申报历史文化街区。当前要重点对东关片区进行全面走访和现场摸底普查，以申报为抓手，进一步挖掘收集历史文化资源并加以整体保护。

2.加大保护力度，开展全区文物保护修缮行动

（1）制定实施全区文物保护性修缮“三年行动”计划。区文保资金有限，要合理安排，集中火力，建议根据全区文物点的文物价值和抢救的迫切性，科学制定中长期计划，分步实施。一是加强核心区文物的保护、管理、巡查，做好濒危古建筑修缮维护工作，对破损的文物及时上报有关部门并请专业部门进行修复。如九头马门厅藻井应尽快进行防水修缮；各处倾倒掩没的石碑石像等应竖立保护并整理碑文。二是对部分被人为改变的文物建筑，如二刘村先贤坊、蔡夫人庙等一批80-90年代被群众用水泥、瓷砖加盖、覆盖的文物建筑，应聘请文物专家考证其古代规制，修旧如旧恢复原貌。三是结合美丽乡村建设，对整治村和提升村的文保单位如陈时范故居、将军行辕等进行保护性修缮，确保文化遗产历史的真实性、风貌的完整性和功能的延续。四是个人和团体产权的文物建筑，既应遵循文物保护法“谁使用谁维修”的原则，所在乡镇和文物部门也要加强维修过程的管理监督，提供专业性设计指导和适当的资金补助。

（2）提高文物点防灾水平。做好重点区域的文物古建筑的防火、防洪、排涝、防雷、抗震等工作。特别要做好古建筑集中区周边规划，充分考虑防涝问题，在疏浚内河、铺设排污管道的过程中采取技术措施，防止倒灌造成古建筑内涝；临山古建筑如鹤上九头马古民居等，背面应开挖排水沟，防止山洪冲击。

（3）加强对未定级民间文物的管理保护。在各乡镇（街道）推广“五古丰登”行动，对全区范围内古街、古厝、古寺、古桥、古树名木以及古牌坊、碑刻等开展普查和保护修缮。对收藏于宗祠或个人的可移动文物，如蔡夫人像、马铎郊天图、马厝花塔等，乡镇与文物部门应积极协调争取纳入馆藏，无法纳入馆藏的，应主动指导收藏者科学保护，避免文物遭受人为破坏，同时争取进行3D扫描保存数字化资料。各乡镇（街道）组织力量对散落在民间的生产、生活老物件进行收集整理，有条件的乡镇可开辟民俗文化展示馆（厅）进行宣传展示。

（4）加大资金投入。建议区财政每年安排一定的资金，对历史文化名村（街区）中的文化遗产项目的保护修缮等情况给予补助；对具备重要价值的建筑申报各级文保单位，争取国家文物局的全额维修资金；巩固财政现有的年度维修资金拨付量，同时鼓励引导社会力量参与历史文化名村的保护、修缮和利用，比如2017年江田镇村筹集社会资金25万对文保单位潘文卿宅进行修缮保护。

（5）提升管理层次。把保护和开发利用有机结合起来，保护为主，开发为辅；组织相应的专业人员，推进历史文化名村（街区）机构建设；组建区、镇、村三级文保队伍，加大业务培训力度，加强对外交流学习，建议考察马尾闽安村（全国历史文化名村）及沿海其它省市的文物保护经验。

3.加强“预见性保护”，做好历史文化街区保护提升工作

（1）加强古建集中区“预见性保护”。东关片区是长乐古县城保留最完整的一个片区，街市格局完整，古建筑高度集中。对于那些具有历史价值但暂未定级的“准文物”建筑，应当提前一步，采取预见性保护，按照申报历史文化街区的标准，加大抢救修缮力度。对古建筑全面进行加固结，适当的翻新、维修以及重新进行木梁搭建等修缮工作；参考三坊七巷及上下杭的做法，降低片区内的住户的密度；在旧城改造过程中加强文物巡查执法，发动志愿者开展日常监督和法律宣传，打击遏制盗卖和侵占“准文物”建筑构件的行为。

（2）结合旧城改造，提升历史文化街区整体保护水平。要高标准制定东关历史文化街区保护与开发规划，与旧城改造总体规划做好衔接。建议以“明代海丝城市建筑范本及民俗风情”为规划设计主题，聘请专业设计团队，从单点的建筑、内在的文化，到街区层面进行详细规划，与城市设计有机结合，确保在改造过程中得到修缮、保护、提升。充分融入长乐海丝文化、进士文化、商贸文化等，力求展现集山水名胜、历史名人、文物古迹、特色物产、民间艺术、民俗风情等为一体的“清明上河图”全景式的海丝城市故事，将东关历史文化街区锻造成长乐乃至福建省重要的人文名片。

（3）探索古建民居“自给自足”之路。历史文化名村、街区中既有文物建筑、准文物古建，还存在大量风貌性古建民居。文物建筑可以通过文保资金修缮，而对于古建民居，应当鼓励其利用自身的历史文化特色进行合理开发。对于琴江村以及改造后的东关片区，政府要在灵活体制机制和加大扶持政策方面下功夫，利用古建民居引入文化艺术人才，培育艺术工作室、私人收藏馆、特色民宿、艺术餐厅、手工艺商铺等等，充分融合旧乡愁和商业元素，通过市场化运作“活化”古迹，促进古建自主创收、自我养护。

4.坚守文物保护红线，杜绝“两线”内建设性破坏

（1）落实刚性法规。对已出台专项保护法规的，如海丝遗产圣寿宝塔、登文道，要加快落实《“海上丝绸之路·福州史迹”文化遗产保护管理办法》，设立确定遗产区和缓冲区分界线和界碑（桩），明确遗产区内禁止的行为；对已制定文物保护规划的，文物部门应做好与规划部门对接，将历史文化名村、历史文化街区中文保单位的保护范围及建设控制的“两线”纳入全区“多规合一”范畴；对未定级的不可移动文物登记点，应及时开展保护“红线”的划定工作，如昔日的“吴航十八景”也不同程度遭受破坏，应及时划定保护范围予以抢救。明确相关部门责任，做到重大项目提前介入，坚决防止在城乡建设中发生擅自拆除、迁移不可移动文物等建设性破坏行为。

（2）加强周边环境整治。一是严格按照文保单位“两线”范围，制定保护方案，加强巡查、处罚、整治力度，严禁破坏山体、乱建坟墓、乱拆乱建等行为。二是将风貌区治理与“美丽乡村”建设统一起来，加强当前47个美丽乡村再提升村庄中的不可移动文物保护修缮及周边环境整治工作。将文保工作目标纳入美丽乡村的方案设计、资金监管、评价考核等环节；发动社会共同监督，及时叫停纠正在美丽乡村建设中随意改变古村落道路、立面历史风貌的做法，杜绝建设性破坏；重新核查美丽乡村设计效果，将文保意识薄弱，文化品位粗劣、破坏文物点环境的设计单位移出设计库；裸房整治应慎重选择墙体、屋顶的材料和色彩，避免过于鲜亮，喧宾夺主，破坏整体历史风貌。

（3）分类施策，加强文物点周边农民建房管理。对现存建筑进行分类梳理、分类治理，如文物建筑、历史建筑、风貌建筑、不协调建筑、违章建筑。对于核心区内的村民旧房改造需求，建议乡镇（街道）与文物部门、建设部门做好对接并提出方案，必要时考虑异地安置。对风貌区内旧房改造，规划、住建部门应加强指导，参考核心区古建筑主特征，制定几种建筑备选方案，力求改造后风格统一，既要注重“形”的保护,更要突出“神”的传承。乡镇和文物部门加强宣传教育，动员风貌区房主在改造中尽量利用旧石材木料，保留古朴的元素。

5.围绕乡村振兴，实施优秀乡村文化传承工程

（1）把乡村历史文脉“理出来”。宣传、文化部门及镇村应进一步加强历史文化资料的收集与整理，提炼优秀文化内涵，守住传统文化之魂，增强长乐文化自信。如二刘先贤坊镌刻师生恩情，姚坑明教堂传承庠序之学，三溪紫阳阁墨竹深植后人对朱子的景仰，反映了耕读文化中尊师重道的优秀传统；还有圣寿宝塔、梅花古城、琴江旗营、南岸炮台等遗址中蕴含的海洋文化和爱国主义精神；华侨文化中爱国爱乡，乐善好施的情怀等，这些都应当作为我区乡村文明建设的“自选课程”加以继承弘扬，提升农村群众文明素养，培养良好家风民风社风。同时通过对本土文化传统的认真梳理，去芜存菁，有利于推进我区移风易俗工作，教育干部群众正确看待传统风俗，进一步遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（2）把核心品牌“亮出来”。精选出建筑式样、历史名人、民俗节庆、纹饰藻井等独特的文化符号，融入城乡建设、旅游开发、文创设计、乡村公共文化活动等。比如突出郑和名人亮点，开展海丝主题文物展示，挖掘整理祭海开洋、红裙刺绣等海丝非物质文化遗产，利用滨海新城前沿技术数字化再现海丝历史，用足用好郑和这张享誉海内外的历史文化名片。保护三溪村特色传统体育，大力开展龙舟夜渡，推进旅游相关产业发展。立足高远谋篇布局，紧扣海丝文化、耕读文化、革命文化三大主题，全区计划、分区启动打造“蓝色下沙、绿色三溪、红色南阳”旅游蓝图。慎重选择，有条件地引入企业作为旅游开发主体，完善文物点周边旅游配套设施。将长乐核心品牌融入福州滨海新城规划建设当中，结合历史名人的姓名或诗文，为道路、学校、医院等命名等。

（3）把文化线索“传下来”。全面开展传统手工技艺非遗项目工作的普查，做好传承人认定和扶持工作，抢救濒临消亡的传统手工艺；重视对乡土历史讲述人的寻找和保护；重新发现和保护好三溪千年古道（官道和水道），探寻沿岸古民居、古戏台、古广场遗址，加大生态保护力度，打造滨海水乡特色；通过老照片、老故事征集，挖掘充实乡村文化线索；在美丽乡村建设中有意识地保留恢复石板路、老字号、特色手工艺作坊等历史街巷传统元素；将三溪抗日故事点从抗日街拓展到抗日纪念亭、抗日街巷等。

（4）让文化传承“活起来”。重视非遗民俗传承，提升传统节日礼俗的仪式性和参与性，恢复古礼、古装、古曲、古韵诵读，唤醒人们对文化根脉的感性记忆和保护意识，比如三溪端午龙舟夜渡下水前的古代仪式，文石村、梅花澳明代琉球册封使祭海仪式等，都可以进行文史考证并恢复举行；拍摄微电影记录和再现古代长乐风情；以海丝遗址和明代建筑为背景，参考“华服日”打造明代海丝民俗文化节，以琴江旗袍秀、海丝汉服秀、美食节等方式促进传统与时尚融合，提高青年群体参与度；结合“一镇一品”、校园文化节，用短剧、戏曲、评书、舞蹈等更加鲜活的形式的方式重现古代仪式和文化故事，选送优秀作品参加民俗展会和海峡青年交流活动等。征集培训一支以原住民、老校友为主体的“文化讲解银发志愿者”，以有温度的讲述传播历史文化名村（街区）中名人传说、建筑艺术、民俗戏曲等内容。

（5）让保护宣传“热起来”。利用各类传统和新兴媒体，加大文物保护相关法律和知识宣传教育力度，增加群众文物保护意识，形成各级政府和部门齐抓共管，营造保护文物，修缮文物的社会氛围。近期要大力宣传省政府批复的《福州市长乐区江田镇三溪村保护规划》。基层文化场馆定期开展宣传活动，增强农村群众的文物保护意识，引导他们参与和监督文物保护工作。加大干部教育，建议各级党校结合乡风文明建设，将长乐文物保护和文化传承内容纳入课程，影响引导好领导干部这一“关键少数”提高文化素养，做到“知一方水土风物，懂一部乡土历史”，在文物保护和文化传承中起到示范带头作用，避免各种“好心办坏事”的不专业保护。召集文物爱好者和文保志愿者，定期组织专业培训，培育一股自发坚守和传承长乐优秀文化的民间力量。利用微信、微博等网络平台向港澳台及海外乡亲、乡贤传递“乡愁”乡音，激发华侨新生代爱国爱乡之情，增进中华文化认同感。进一步开展非遗传统手工技艺进校园、进青少年活动中心活动,推进乡土文化进课堂活动，促进传统文化与社会主义核心价值观有机融合，赋予乡土文化以新的内涵，坚定青少年一代文化自信，使前人留给我们的宝贵财富在新时代焕发长久的生命力。

专此答复。

福州市长乐区文化体育和旅游局 

                                  2019年7月30日