文号（4）

　　政 府 工 作 报 告　

　　（2007年1月12日在长乐市第十五届人民代表大会第一次会议上）

　　代市长  林文芳

各位代表：

　　现在，我代表市第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　

　　大步跨越的三年

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的监督和市政协的支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，致力发展，创新举措，挑海西建设重担，树省会窗口形象，圆满地完成市十四届人大三次会议确定的目标任务。据初步统计，全市实现地区生产总值180亿元，比增13%；财政总收入17.07亿元，比增20.1%，其中地方财政收入9.48亿元，比增23.4%；工业总产值452亿元，比增23.3%；全社会固定资产投资62亿元，比增20%。

　　市十四届人大一次会议以来的三年，是长乐改革开放和经济建设取得重大成就、城乡面貌发生深刻变化、人民生活质量明显提高的三年。三年来，我们团结和依靠全市人民，攻坚克难推动新发展，人和业兴开创新局面，实现经济社会又好又快发展。三年来，经济发展持续位居全省“十强”县(市)、“十佳”县(市)行列。先后荣获“中国纺织产业基地市”、“全国老龄工作先进市”、“省级卫生城市”、“省级平安城市”、“省双拥模范城”、“省级文明城市创建工作先进市”、“省级园林绿化工作先进市”等称号。

　　三年来，我们坚持第一要务，经济实力明显提高。2006年，地区生产总值、工业总产值、地方财政收入分别比2003年增长57.3%、93.7%、80.6%，年均分别增长16.3%、24.7%、21.8%。三次产业比例调整为13.2?63.8?23。乡镇经济实力增强，9个乡镇入选全省“百强”乡镇。园区经济进一步夯实提升，空港工业集中区初具雏形，滨海工业集中区2006年实现工业产值120亿元，成为首个产值超百亿元的福州市级工业园区。企业规模不断扩大，全市规模以上工业企业314家，其中工业产值亿元以上企业65家、10亿元以上6家。支柱产业垒大做强，纺织业产值突破200亿元，基本形成集棉纺、化纤、织造、印染、服装为一体的纺织产业链条，金峰镇、松下镇分别荣获“中国经编名镇”、“中国花边名镇”称号；冶金业产值首次位居全省县级首位，初步形成冶炼、热轧、冷轧、制品成龙配套的发展格局，列入省冶金产业集群试点市。企业名牌创建和质量管理工作不断加强，红梅网具获评国家行业名牌产品，吴航不锈钢、聚泉食品等10项产品被评为省名牌产品，东龙经编、小黑子饮料被评为省著名商标，泰源纺织、恒益纺织等125家企业通过ISO9000系列国际标准管理体系认证。坚持不懈地推进新农村建设，农村经济全面发展。农业产业化进程加快，12家企业列入福州市农业产业化龙头企业和重点基地。农村合作经济组织得到发展，新组建和健全规范13家农产品专业协会。农业基础设施建设加强，三年累计投资8792万元，新增灌溉面积3800亩，造林更新28063 亩，省级土地开发整理项目玉田土地整理工程竣工验收，灾毁耕地57.43公顷全部复耕。建成“六千”水利工程56项，完成外文武围垦工程建设和机场海堤除险加固，莲柄港水网整治初见成效，完成省级生态农业试点县(市)建设任务。现代服务业稳步发展，商品市场规模进一步扩张，港口物流业开始破题，连锁经营、特许经营等新型业态持续发展。旅游业加快发展，三年间多渠道筹资1.1亿元，新扩改建旅游点及配套设施10多处，接待游客345万人次。

　　三年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。新修编《长乐市城市总体规划》，完善专项规划和详细规划，城市规划建设管理更具前瞻性、科学性和操作性。持续实施城市“东扩、西拓、南进、北引”战略，加快新区向南拓展，首占新区完成广场南路、会堂南路等主干道拆迁前期工作，城市建成区面积拓展到12.8平方公里，城区公交线路顺利开通。加快旧城改造建设，解放路一、二期改造工程顺利建成，金峰旧区一期改造工程基本竣工。全市累计完成房地产投资22.63亿元，建筑面积150万平方米，地下人防工程2.42万平方米，城区现有高层建筑94幢，形成51个居民生活小区。加强文化设施建设，三年累计投入2.35亿元，建成市博物馆、人民会堂、广电大楼、金源科技大厦、图书文献中心等公建项目。加强市政道路、公用事业和内河整治工程建设，累计投资1.4亿元，完成奎桥、市标、罗马环岛排洪涵洞、芝山溪改造等防洪排涝工程，建成西洋南路、郑和西路、龙景路、郑和三桥等主干路桥，新增道路面积20.4万平方米。加快基础设施建设，车里生活垃圾处理厂投入运营，城区污水处理厂基本建成。新扩建长限、漳港等13座11万伏变电站和江田22万伏变电站，完成50.3公里的供水主干管网铺设工程，提前全面实现“村村通水泥路”目标。坚持强势严管，市容卫生与交通秩序有所好转。治理“青山挂白”，保护炎山水源，整治工业污染源，城市环境综合整治定量考核居全省县级市前列。推进工业企业节能，金源纺织、山力化纤等5家企业被评为省节能先进企业，华意建材、原德建材等5家企业被列为省循环经济示范企业，全市每万元GDP能耗下降至2.8吨标煤。实施“绿色家园”工程，城区绿地面积达385公顷，城市绿化覆盖率达37.3%，人均绿地面积13.5平方米，位居福州市前列，人居环境更加优美。

　　三年来，我们坚持改革开放，发展活力明显增强。认真开展农村税费改革工作，实现农民税费零负担。集体林权制度改革顺利完成，林业产业化步伐加快，生态林管护和建设体制进一步加强。国有、集体企业改制工作继续推进，妥善安置分流国有企业职工671人，市供电公司股份制改革试点工作取得成功，古槐建筑公司等10家建安企业完成改制工作。民营经济迅速壮大，市场机制逐步完善。行政管理体制改革、干部人事制度改革向纵深推进，公务员登记顺利完成，事业单位人员聘用制全面实施。财政体制改革继续推进，乡镇(街道)分税体制、会计集中核算、政府集中采购等制度不断完善，乡镇财政供养人员和教师工资收归财政统一发放。国有资产监管体制不断完善，产权管理、清产核资、改革改制等工作稳步推进。市场配置资源的作用有效发挥，城市公交、污水和垃圾处理等项目实现市场化运作，经营性国有土地使用权、国有资产、采矿权出让全面实行公开招标拍卖、挂牌交易。三年共成功出让土地17幅43.69公顷，成交总额 15.02亿元，高出底价5.43亿元；出让采矿权7宗，成交总额267万元；65个公建项目节约资金7164万元。对外经贸合作和交流更加密切，形成域内、域外和海外“三个长乐”互动的经济发展模式。借助开洋节、“9.8”投洽会、中国(长乐)纺织服装博览会等招商平台，积极拓宽引资渠道，利用内外资质量稳步提高。设立福州检验检疫局长乐办事处，通关环境得到改善。三年累计签约内资项目215项，总投资160.4亿元；签约外资项目49项，实际利用外资2.3亿美元；出口总值(海关口径)4.3亿美元。

　　三年来，我们坚持科教兴市，社会事业明显进步。科技事业健康发展，出台《长乐市科学技术奖励暂行办法》，鼓励引进、推广、应用先进科技成果，三年共有60家企业与高等院校、科研机构达成科技合作协议，154项专利获得授权；“西施舌(海蚌)中间培育技术研究”列入国家“863”项目和农业部综合开发项目，东龙针纺公司被列为全国技术创新示范基地和国家花边生产基地。“教育推进年”活动深入开展，实施“名校、名校长、名教师”工程，设立“教育发展基金”，完成新侨中搬迁，三年共撤并30所中小学校，改造中小学危房面积1.94万平方米，新扩建校舍面积3.87万平方米，顺利通过省“双高普九”工作验收。文化建设丰富多彩，成功举办“吉祥长乐”、“中国长乐郑和开洋节”等一系列文化活动，吴航书院开办全省首个“国学讲堂”；文化精品创作力度加大，创作大型诗歌舞乐《大爱暖千秋》，市闽剧二团荣获“全国服务农村服务基层先进民营演出团体”称号，向阳闽剧院成为全省首家民间闽剧院。文博工作水平提高，三峰寺塔、显应宫泥塑列为全国重点文保单位，建成院士馆、影视馆、文献馆、美术馆、文化馆、音乐馆、巾帼馆等一批展馆。体育活动蓬勃开展，成功举办市第六届运动会，梅花镇、金峰镇分别被评为“全国农村体育先进乡镇”和“全国群众体育先进乡镇”，南山公园被评为“全国优秀全民健身点”。市科技文体局荣获“全国文化工作先进集体”和“全国群众体育工作先进集体”称号。强化地名管理工作，完成城区街、路、巷等标准地名标志设置工作。深入开展爱国卫生运动，完成首占、玉田、松下血防灭螺改造工程，推进艾滋病综合防治示范区工作，城乡医疗卫生水平进一步提高。以“关爱女孩行动”为载体，充分发挥村(居)民自治和计生协会作用，建立健全计生利益导向机制，持续保持了低生育水平，计生工作水平和人口素质进一步提高，市人口和计划生育局被评为“全国婚育新风进万家先进集体”。广泛开展学习郑忠华等先进典型和“爱祖国、爱福建、爱家乡”活动，群众性精神文明创建活动深入开展，殡葬改革工作稳步推进，城乡文明程度切实提高。推进“平安长乐”建设，三年累计投入资金2000多万元，15个镇乡(街道)、182个村居分别通过“平安镇乡(街道)”、“平安村居”考评。安全生产、矛盾纠纷排查调处、信访等工作切实加强，双拥、人防、民兵等工作和预备役部队建设不断深化，宗教、外事侨务、对台、气象、档案、保密等工作和妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都取得了进步。

　　三年来，我们坚持以人为本，人民生活明显改善。坚持把维护群众利益作为推进工作的切入点，把解决群众困难作为改进工作的着力点，把增加群众收入作为创新工作的结合点，人民群众的生活水平和质量有了较大程度提高。2006年，农民人均纯收入6670元，城镇居民人均可支配收入14060元。城乡再就业服务体系初步建立，吸纳安置再就业对象893名，城镇登记失业率控制在1.36%以内。高度重视社会保障工作，三年累计按时足额发放失业职工失业保险金295万元，离退休人员基本养老金2.84亿元；新增养老保险参保人员7327人，参保人数达26303人；医疗保险参保人数达17849人。成功实施新型农村合作医疗试点工作，财政投入1758万元，参保率达到94.9%，为全省最高。建立农村困难家庭、重点优抚对象和革命“五老”人员医疗救助制度。实行农村义务教育免费入学和贫困生“两免一补”，财政投入 1525万元。强化低保动态管理，农村低保实现应保尽保，城镇低保标准适时提高，低保总数达到7331人。加大劳动监察力度，三年累计清欠农民工工资296万元。实施计生奖励扶助制度，三年发放各类计生补助资金570万元。成立市慈善总会，社会福利、救济事业发展步伐加快。集中财力兴办为民实事，三年兴办为民实事48件131个项目，有效改善了群众生产生活条件。治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等整顿与规范市场经济秩序工作向纵深推进。扶贫济困工作扎实开展，实施了“助学、扶贫、解困、助行、复明”工程，环山地区实现有线电视联网，松下镇首祉村、牛头湾自然村进行“造福工程”搬迁，对午山、西社等19个经济欠发达村实行挂钩帮扶，促进了农村稳定。

　　三年来，我们坚持依法行政，政府效能明显提升。坚持依法治市，加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序履行政府职能，管理经济社会事务。完善定期向市人大报告、市政协通报政府工作制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督，充分发挥市政协和各民主党派、工商联、各界人士参政议政作用，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的沟通联系，主动接受社会监督和舆论监督，三年共办理人大议案6件，代表建议169件，政协委员提案275件。普法工作不断深化，建立“148”法律服务体系，完成“四五”普法。认真执行《行政许可法》、《公务员法》，规范行政执法行为，完善行政执法程序，强化行政执法监督，健全行政执法责任制、评议考核制、行政信息公开报告制、公共基础事业社会听证制等规章制度，三年共组织300人次参加行政执法资格考试，立案受理32件行政复议案件。拓宽政务信息发布渠道，开通中国长乐门户网站。坚持科学民主决策，建立完善社情反映、重大决策征求意见、重大事项公开和社会听证等制度。深入开展机关效能建设，纠风工作切实加强。坚持不懈地抓好政府廉洁自律工作，全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政等各项规定，加强惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉教育、制度、监督、惩治工作扎实推进。加强廉政文化建设，拓展“阳光工程”，从源头上预防和治理腐败工作得到加强。公共应急体系初步建立，成功抗御了非典、禽流感等重大疫病和“龙王”台风等重大自然灾害。

　　三年发展的成就，是上级党委、政府和市委坚强有力领导的结果，是全市人民智慧和力量的结晶。在此，我谨代表市人民政府，向为我市现代化建设事业付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、老干部、老同志和各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向为长乐改革发展稳定作出积极贡献的驻航部队、武警官兵、公安干警，向关心支持长乐建设与发展的海内外乡亲和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，回顾过去的三年，我们深切地体会到，长乐之所以能够顺应宏观调控新形势，取得经济社会新发展，关键在于认真落实科学发展观和正确政绩观，坚持以工业主导经济发展，以“回归”垒大民营经济，以经营盘活城市资源，以“阳光”促进廉政建设，以文化涵养城市品位，以平安支撑社会和谐，从而保持了经济社会强劲的发展势头；核心在于全市各级干部紧扣发展第一要务，形成众志成城、加快发展的合力，持续提高依法行政、执政为民、保障公共安全和处置突发事件的能力，在攻坚中求进，在克难中提升，从而保持了经济社会浓厚的发展氛围；基础在于海内外百万吴航儿女发扬“大爱开明、能拼会赢”的精神，发挥民营经济灵活的机制优势，解放思想、敢于创新，干事创业、勇于争先，从而保持了经济社会强大的发展后劲。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：产业结构不够合理，产业集聚水平不够高，产业链有待延伸；企业自主创新能力不足，高新企业和名牌产品偏少，高层次专业人才缺乏；农业产业化和标准化程度低，农产品市场竞争力不够强；第三产业发展滞后，现代服务业比重有待提升；中心城市规模不大，城市建设、综合管理仍存在薄弱环节；乡镇经济发展不平衡，镇村财力薄弱问题尚未有效解决；资源、环境的矛盾与制约还比较突出，综合防灾减灾能力和生态承载能力较弱；机关效能建设、廉政建设和依法行政水平有待进一步提高。这些矛盾和问题，我们将认真对待，并在今后的工作中切实加以解决和改进。

　　今后五年目标任务　　

　　各位代表，今后五年是我市加快海峡西岸经济区建设、融入大福州、建设新长乐的重要机遇期，是加快经济结构调整、促进经济增长方式转变的提升提速期，也是社会利益格局深刻调整、各种矛盾和问题凸显的攻坚闯关期。做好新一届政府的各项工作，任务十分艰巨，意义十分重大。我们将紧紧把握这一历史机遇，趋利避害，积极有为，以更加坚定的信心、更加扎实的工作、更加有效的措施，实现长乐经济社会又好又快发展。

　　根据市第三次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧把握“四个重在”的海峡西岸经济区建设实践要领，全面落实科学发展观，全力构建和谐社会，加强资源节约和环境保护，深化改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力推进社会主义新农村建设，夯实产业、资金、人才、环境“四大基础”，构筑纺织、冶金、光电、电业、港口、物流“六大基地”，加快“一城、两港、三组团”建设，做强做大市域经济，又好又快推动“三个文明”协调发展，努力把长乐建设成为文明和谐的海峡西岸省会窗口城市。

　　今后五年奋斗目标和工作重点是：

　　??经济增长更加强劲。在速度和结构、质量、效益相协调的基础上，保持全市经济总量较好较快增长，地区生产总值年均增长12%，2011年全市地区生产总值320亿元，人均地区生产总值4.57万元。加快形成新型大工业主导、现代服务业支撑、农业产业化水平较高的产业结构，三次产业结构比例调整为7?62?31；做强做大纺织、冶金主导产业，大力发展高新产业；依托工业园区和江海港口，组织实施大项目、大产业、大基地，大力发展临港经济；拥有一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业，形成海峡西岸有特色的制造业基地；加快发展生态养殖、休闲渔业、远洋渔业和水产加工与流通业，建设海洋经济强市；加速发展物流、旅游、房地产、会展、信息、咨询、文化等现代服务业，全面提高服务业比重和水平。2011年，工业总产值达800亿元，年均增长14%；海洋经济增加值达64亿元，占地区生产总值20%以上；服务业增加值达66.2亿元，服务业从业人员占全社会从业人员比重达50%以上；财政总收入增长略超GDP增长，力争突破30亿元；单位生产总值能耗下降13%左右。经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力在全国百强、全省十强县(市)的排序得到提升。

　　??城市功能更加完善。主动融入“大福州”发展，推动“新长乐”建设，加快构建市区、金峰、滨海三大组团相互呼应、相互交融、功能互补、共同繁荣的发展新格局，基本形成中等城市的发展框架。以改革的思路和创新的举措经营城市，结合新区开发、旧城改造和基础设施建设，做好国有资源整合、土地收储和公开出让工作。中心城区发展水平提高、功能增强、形象提升，基本完成旧城区改造和新城区西片中心区建设；首占新区初具规模，形成“四纵三横”路网结构，建成首占行政服务中心、企业商务中心、体育城和客运枢纽中心，城市建成区面积15.34平方公里，人口17万人；金峰市政新区基本建成，旧城改造和工业中心片区建设加速推进，对周边城镇的辐射带动力进一步加强；滨海新区启动建设，松下港区形成规模。全市城镇化水平达54%。完善城市基础设施建设，加快构建城市对外交通运输、市政公共设施、能源保障、防灾减灾等体系，实施下洞江城区内河整治及驳岸建设，改造旧城区污水和供水管网，全力支持沈海线福州东绕城长乐段、京台线青口至松下段高速公路、滨海大通道等项目建设，新建4座22万伏变电站、7座11万伏变电站，做强做大长乐电网，建成东区水厂，提高“数字长乐”建设水平。凸显城市灵秀之气和历史文化底蕴，推动城市价值观念、生活方式、消费方式的迅速转变，精心打造山水城、生态城、园林城的城市品牌，逐步把长乐建成为海峡西岸经济区更具竞争实力、创造活力和人居魅力的现代化滨海新城。

　　??农村建设更加协调。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，着力解决“三农”问题。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进新农村建设。坚持以工促农、以城带乡，推动公共财政投入向农村倾斜、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。大力发展现代农业，发展壮大水产、畜牧、果蔬、食用菌、花卉等特色产业，加强农业保障服务体系建设，2011年全市农林牧渔业增加值达到25亿元。根据“产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施等各类要素相对集成”的要求，进一步完善村镇规划，提高农村各类资源集约利用水平。改善农村社会事业发展条件，加强农村文化建设，普及和巩固农村义务教育，完善新型农村合作医疗制度。加强农村基层自治组织建设，规范村务公开、民主管理制度，加大村级债务化解力度，发展壮大村级经济，建立健全村级正常运转的保障机制。加大扶贫开发力度，健全减轻农民负担监督机制。引导和促进农民专业合作经济组织发展，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　??改革开放更加深入。着力改革创新，保护创新热情，完善创新机制，鼓励创新实践，使社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。大力发展民营经济，鼓励民营企业开展技术创新、产品开发和争创名牌，向专业化、规模化、集约化、集群化发展。培育优秀民营企业改制上市，全面完成国有企业改制，积极稳妥推进文化、卫生、广电等社会事业的产业化整合和市场化改革。深化农村改革，依法流转土地承包经营权，健全被征地农民的合理补偿和社会保障机制。政府职能加快转变，管理方式创新，工作作风改进，电子政务建设取得成效，政务公开水平明显提高，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚定不移地扩大开放，把对外开放和对内开放有机结合，对外经贸合作和对外友好往来有机结合，完善以开放促发展、以开放促合作的良性互动机制。把引进外资和产业升级、结构调整相结合，以工业集中区、支柱产业和大项目招商为重点，着力提高利用外资的质量和水平；大力拓展对外贸易，落实完善外贸进出口扶持政策，保持外贸出口稳定增长。力争五年实际利用外资累计达3亿美元，出口总值累计突破8亿美元。

　　??生态环境更加优化。实施可持续发展战略，集约利用土地、岸线、水电等资源，以国家级卫生城市、园林城市创建为载体，着力构建资源节约型和环境友好型社会。推进清洁生产，大力发展生态工业和循环经济。狠抓排污治理，坚持控制新污染与治理现有污染结合，突出废气和废水治污重点，坚决打击违法排污行为。认真开展以“清洁家园、清洁村庄、清洁河道”为主要内容的农村环境整治，大力推进农村改水、改厕工程，完成莲柄港水系治理，达到水清流畅岸绿。加强炎山饮用水源保护，强化水功能区划管理，提高农业用水效率和工业用水的回收利用率。实行严格的耕地保护制度，稳定耕地面积。规范矿产资源管理，实行合理开采和综合利用。推进城乡绿化工作，实施沿海防护林建设工程和环福州绿色屏障工程，构筑生态安全屏障。2011年，全市多数乡镇(街道)建立垃圾中转站，农村垃圾无害化处理率不断提高；城市生活污水集中处理率达60%以上，工业废水排放基本达标；全市森林覆盖率达40%，城市人均公共绿地面积达16平方米，环境综合评价指数进入全省前列。

　　??社会发展更加和谐。倡导和谐理念，发展和谐文化，更加重视社会事业、思想道德、民主法治、安定稳定、群众利益，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。实施科技兴市战略，深化自主创新，科技进步对经济社会发展的支撑作用明显增强。坚持教育优先，全面实施免费义务教育，加快初中布局调整和高中课改工作，基本普及高中阶段教育，建设学习型社会。致力建设文化强市，文化内涵不断挖掘提升，文化生活质量明显提高。群众体育事业蓬勃发展，全民健身网络基本建成。卫生服务更加完善，逐步解决群众看病难、看病贵问题。2011年，全市人均受教育年限达到10年以上，小学、初中和高中毛入学率分别达到99%、98%和85%以上；全市80%以上行政村和城市社区有文化室或俱乐部，有线电视入户率达80%，实现有线电视整体由模拟向数字平移；全市30%以上的乡镇(街道)成为省级农村体育先进乡镇(街道)，综合体育水平进入全国先进县(市、区)行列；卫生服务网络实现行政村全覆盖，婴儿死亡率和孕产妇死亡率比2006年分别下降20%和25%，全市病床位达1200张。加强人才队伍建设，大力培养、引进高层次人才和应用型、技能型实用人才，积极打造长乐“人才高地”。人口和计生工作切实加强，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口男女性别比控制在107∶100以内。努力扩大就业，完善社会保障，2011年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，80%的农村剩余劳动力实现转移，各类企业、机关事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基本实现参保范围内的全覆盖，其中城镇基本养老、失业、医疗保险覆盖率分别达70%、80%、65%；城乡居民收入显著提高，2011年，城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长7.3%，农民人均纯收入达到9100元，年均增长6.4%。民主法制建设进一步加强，各方利益得到切实尊重和保障，社会管理有序，社会秩序良好，人民安居乐业，群众对社会治安满意率不断提高。

　　在具体实施中，新一届政府工作要把握以下四个原则：

　　解放思想，发展为先。全面、准确、务实地理解和贯彻科学发展观，充分发挥长乐人文、经济和区位优势，坚持把发展作为政府工作的第一要务，把经济作为狠抓发展的第一选项，把工业作为发展经济的第一载体，把项目作为发展工业的第一抓手，找准推动经济发展与实施产业政策、土地政策、信贷政策的结合点，做强做大现代农业、先进制造业、现代服务业和社会事业项目，不断提升发展层次。

　　调整结构，产业为先。实施“强工、兴商、稳农”的方针，以自主创新为动力，大力调整经济结构，提升产业发展质量。优化一产，积极发展城郊型效益农业；提升二产，加快改造提升传统产业，大力引进和培育高新技术产业，不断扩大产业规模；突破三产，科学规划三产发展，加大引导和扶持力度，逐步把现代服务业培育成为我市又一重要产业。

　　构建和谐，人本为先。坚持以民为本，更加关注和重视社会公平问题，着力缩小城乡、区域和贫富差距，使改革成果真正惠及百姓。切实做好扩大就业工作，千方百计增加困难群体的收入，倡导慈善救助，努力建立与完善社会保障和救助体系。注重节能降耗、保护环境和集约用地，着力促进人与自然、人与人、人与社会的和谐，加快城市化步伐，维护社会稳定，创造良好的人居环境，推动和谐社会建设。

　　远近结合，务实为先。实事求是地认识长乐当前所处的发展阶段，处理好远期目标和近期工作的关系。在市第三次党代会精神和“十一五”规划指导下，进一步完善和加强政府目标管理，按照“注重实绩、突出一线”的原则，建立科学有效的考核体系和奖惩办法，充分调动各方面积极性。坚持做好每一件，干好每一天，抓好每一年，对政府确定的每一项决策，对人民群众的每一项承诺，都要深入基层，了解实情，科学安排，狠抓落实。

　　扎实做好2007年工作

　　2007年是新一届政府的届首之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。精心组织安排好今年各项工作，对迎接党的十七大胜利召开，全面推进海峡西岸经济区建设，做强做大省会窗口城市具有重要意义。根据新一届政府工作的指导思想，初步确定2007年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，工业总产值增长17.3%，财政总收入增长17.2%，其中地方财政收入增长13.1%，全社会固定资产投资增长8.1%，实际利用外资0.4亿美元，出口总值(海关口径)1.8亿美元，社会消费品零售总额增长13.1%，农民人均纯收入增长6%，单位生产总值能耗下降2.73%，人口自然增长率控制在福州市下达的目标内。要实现上述目标，必须扎实抓好以下六个方面的工作：

　　一、加快项目带动，拓展产业发展新空间

　　加强工业集中区建设。按照产业集聚、集约发展的思路扩大工业园区规模，完善配套设施，提升服务功能，为产业项目落地提供承载平台。创新工业区开发建设机制，加强工业用地储备，加快推进空港工业集中区防洪排涝、雨污管网和道路、供电等基础设施建设，完成一期标准厂房企业落户工作，推动二、三期开发招商。完善滨海工业集中区管理体制，加强园区内部管理和环境综合整治，提升园区形象，做好规划工作，启动三、四期建设，形成带动能力强、规模效应大、配套设施全、管理水平高的示范工业园区。加大金峰工业片区、闽江口工业片区整合提升力度，建成经编园区，加快建设光电园、花边园、服装园等特色工业园区，培育发展产业研发、信息服务、产品检验检测、产业工人培训等公共服务机构。实行工业园区招商项目责任制，鼓励引导同行业及相关联的项目入区，培育工业发展新亮点。

　　加快构建产业集群。培育和壮大产业集群，促进和带动经济结构战略性调整。提升改造传统产业集群。加快力恒锦纶二期、CPL、聚力芳烃、锦江PA?66、凯邦锦纶等项目建设，推动产业链延伸，规划建设印染集控区，鼓励现有纺织、冶金企业实施技术改造，重点发展非织造布、高档针织面料和不锈钢制品，提升发展水平。培育发展新兴产业集群。全力推动华能三期、海王药业、迅捷光电二期等项目建设，集中力量扶持电力、生物制药、光电等新兴产业集群。以龙头项目培育产业集群。按照现代企业制度要求，依托现有企业资产品牌优势，鼓励企业联合兼并，发展主业突出、核心竞争力强的企业集团，以其强大的辐射带动力吸附中小项目成龙配套，形成产业集群。

　　大力发展现代服务业。推进服务业发展与现代工业发展相结合，与加快城市化进程相结合，与扩大内需相结合，带动服务业优化升级。提升商贸流通业。建设吴航商城、金海岸四星级酒店，积极发展连锁经营、电子商务等新型营销业态，规范发展各类中介服务机构，构建城区商贸经济圈。加快物流业发展，推进松下、营前、空港物流园区建设，依托元成豆业、宏捷物流等项目，培植大型骨干流通企业。鼓励发展工业设计、市场推广、售后服务等生产性服务业，进一步向产业价值链两端延伸。推进社区服务体系建设，发展物业管理、家政、健身娱乐等消费性服务业。扩大农村市场，抓好“万村千乡”试点工作，引导便利店和超市向农村延伸。加快旅游业发展。争取冰心文学馆、显应宫评定国家级旅游区(点)，加快下沙旅游资源整合规划，建成城市森林公园鸟语林和芦际潭森林公园，全力打造滨海滨江风光、“大爱暖千秋”历史文化等旅游产品，完善配套设施，发展旅游企业，塑造“郑和开洋地、海江长乐游”的旅游形象。

　　二、加快城乡统筹，建设社会主义新农村

　　积极发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。在稳定发展粮食的基础上，不断开发农业的多种功能，加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业，大力推进农业产业化经营。继续做强做大水产、畜牧、果蔬、花卉、食用菌五大优势特色农业。水产业要以发展生态养殖和梅(花)文(岭)水产品加工流通园区建设为重点，做优做长产业链；畜牧业要大力发展食草性动物和特色水禽养殖业；果蔬业要发展良种果茶、无公害反季节瓜果，提高经济效益；花卉业要重点扶持具有特色产品、优势资源和一定规模的花卉生产企业；食用菌业要继续扩大规模，拓展珍稀菌栽培，提高附加值。加快青山龙眼和沙区马铃薯标准化示范区建设，形成若干个以中心城镇为依托、种养加一体化、产供销一条龙的骨干产业群。发展农村现代流通方式和新型流通业态，建立健全互助互惠的各类专业合作组织、农产品营销中介机构及农民经纪人队伍，培育多元化、多层次的市场流通主体。

　　扎实推进“双百工程”试点村工作。以“双百工程”示范村、整治村为载体，分类指导，稳步推进社会主义新农村建设。加强村庄布点规划，结合工业集中区建设、城镇建设，推进工业向园区、居住向社区、农田向规模经营“三集中”。加快推进农村道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化，改善农村生产生活环境。示范村要以发展农产品精深加工和改造提升乡镇企业为切入点，带动农村教育、文化、卫生等事业综合发展。整治村要大力实施“四清十改”，实现人居环境有效改观。继续巩固、完善、加强支农惠农政策，加大新农村建设投入，积极争取上级财政支持，整合支农资金，探索建立稳定的本级财政支农增长机制；鼓励社会团体、外资侨资、民营企业家投资捐资参与试点村工作，形成“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”的新农村建设模式。

　　推进和谐村镇建设。增强城市对农村的发展辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，优化各类资源在城乡间的配置，促进城乡协调互动发展。加快金峰、江田、松下、潭头、鹤上、湖南新镇区规划、建设和完善，加强城镇资源的盘整经营。继续加强农村基础设施建设，完成莲柄港北洋水网和支港道清障清淤整治工作，完成南澳排涝闸等5座水闸和潭头海堤、三溪水库水坝的建设加固，修复古槐腊溪、首占礼元溪等67项重点水毁工程，保障农业可持续发展。加强对农村教育、卫生、文化等各项事业的政策倾斜和扶持力度，农村小学、初中适龄儿童入学率分别达到99%和98%；巩固新型农村合作医疗，完善补偿机制。推进先进文化进农村，完善农村各类文体设施，30%的村居配置健身路径。加强农村劳动力岗前技能和职业培训，促进农民就业和再就业。深化帮扶工作，筛选一批经济实力强的村居、企业与欠发达村结对子帮扶，促进平衡发展。加强农村普法教育和法制基地建设，深入开展平安村镇创建活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

　　三、加快港城联动，构建城市跃升新平台

　　大力促进临港产业发展。认真实施松下港区、闽江内河港区规划，建成康宏7万吨级码头，加快鑫海冶金5万吨级、鑫通2万吨级码头建设，支持金纶石化等大型临港产业项目配套建设专用泊位码头。加快口岸通关园区规划建设，营造良好的通关环境。着力做好临港产业集群规划，推动工业经济向临港区域集成，努力形成以港口带动工业，以海洋产业带动海洋经济发展的新格局。将港口优势与空港以及高速路出口等区位优势相联结，按照“大项目??产业链??产业集群??产业基地”的发展方向，重点培育食品加工、石油化工、临港物流等产业。

　　加快海洋资源开发利用。转变海洋发展观念，科学合理开发和利用海洋资源。提升海洋渔业发展层次，大力发展海水生态养殖，积极扶持远洋渔业发展。深化梅花渔港前期工作，启动建设潭头二级渔港，加快发展水产品加工与贸易业，规范发展养鳗业，开展商标注册、产地产品质量认证，全力打造“长乐鳗”品牌。充分发挥松下台轮停泊点作用，加强对台渔业合作、人员往来和货物中转。坚持科技兴海战略，加强漳港海蚌资源增殖保护区建设，加快海洋科技成果转化和应用。坚持海陆联动，以陆域经济为依托，开发“港、涂、渔、能”等海洋资源，着力构筑具有长乐特色、较强竞争优势的海洋产业发展新格局。加强海洋资源与生态环境保护，规范用海项目有偿使用管理，严格入海污染物排放，治理和改善海域生态环境。

　　提升城乡规划建设管理水平。以《长乐市城市总体规划》为龙头，逐步完善城乡功能，提高各片区详细规划的覆盖率，完成松下港区、闽江内河港区控制性规划和首占商务核心区城市设计工作。强力推进首占新区开发，建成广场南路、会堂南路，启动电力生产调度中心、政务中心等公建项目建设，形成新区发展骨架。加大旧城改造和新区开发力度，完成联村旧区改造，启动东关旧区改造和南山住宅建设，做好解放路三期和金峰旧区二期改造前期工作，建成三峰西路延伸段、滨江路和仁德桥，完成锦江三期、南山御景、国际明珠等一批房地产项目建设。调整住房供应结构，建设经济适用房。提升城市交通通行能力和市政公用设施配套水平，建设公交综合停车场和首末站，新建城区垃圾中转站，实施河下江污水截流和下洞江干流整治工程，完成漳湖路、青闸线、金湖线和玉融线罗联段建设，实施金峰胪峰大道等路灯工程。建设东区水厂，建成炎山原水管网及取水泵站，加快滨海、金峰污水处理厂及管网工程建设，新建营前、湖南22万伏和文岭、文武砂11万伏变电站，建成滨海工业集中区消防站。加强城市综合管理，加快环卫、绿化等市政公用行业市场化改革，推动城市环境综合治理，重点整治占道经营、违法建筑、交通秩序、内河淤积，提升城区文明新形象。

　　四、加快改革开放，增创区域竞争新优势

　　扎实推进重点领域改革。加快市属国有企业和集体企业改革，妥善解决人员分流、资产调整、债务处理等问题，促进国有资产保值增值。进一步落实促进民营经济发展的各项政策，完善民营企业发展服务体系，引导民营企业通过并购重组、股份改造、嫁接外资、上市融资等形式，在更高的坐标体系中实现新发展。坚持政企、政事、政社分开，积极培育发展行业协会、同业公会，进一步规范发展市场中介组织。加快社会领域改革，引导、鼓励民间资本和外资参与社会领域改革，逐步形成多渠道多元化的投资结构，促进社会事业更好更快发展。继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、流通体制、征地制度、集体林权制度等改革。推进公共财政建设，加大困难乡镇财政扶持力度，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。

　　提高对内对外引资水平。坚持“走出去”和“请进来”相结合，小分队和大组团相补充，积极参加海交会、投洽会、广交会等各类招商活动，进一步扩展我市与海内外的经贸合作。把推进重大项目作为利用外资的突破口，着力引进关联度大的龙头项目、产业链长的综合项目、带动作用强的高终端产品项目。拓展利用外资领域，积极引进高新技术产业、现代服务业、地区总部和研发中心。做好现有外资企业的服务工作，促进企业增资扩股、延伸发展。深入实施“回归工程”，充分激活市内资金，努力吸引市外资金，依托海联会和异地商会，多渠道鼓励引导海内外乡亲回乡创业兴业，形成海内外长乐“互动双赢”的发展态势。坚持以质取胜、科技兴贸，优化产品出口结构，培育新的出口增长点。积极实施“走出去”战略，推动企业到境外投资办厂。

　　继续营造良好投资环境。深入实施“暖人心工程”，全面落实项目无偿代办和全程跟踪服务制度，推行首问责任、一次性告知、限时办结、否定报备、并联审批等制度。加大对品牌培育、技术创新、市场开拓、中小企业发展的扶持力度。加强工业项目用地协调保障，完善融资担保和银企会商机制，引进与产业要求相适应的人力资源队伍。强化有序用电用水，实行停水、停电预警预告制度。优化以项目为重点的投资环境和以企业为重点的发展环境，坚持在沟通中亲商，在服务中安商，在支持中富商，进一步完善投诉处置、责任追究、案例通报等制度，全力打造良好的生态环境、人文环境、社会环境和法治环境。

　　五、加快科教兴市，展现现代文明新气象

　　深化精神文明创建活动。深入推进学习型城市建设，提高市民综合素质和城市竞争力。广泛开展创建文明和谐社区活动，构筑居民自治为主的救助服务、福利服务、互助服务与有偿服务相结合的新型社区建设格局，营造平安、温馨、便捷、优美、进取的社区环境。提升文明行业创建水平，提高服务效率，促进行业社会服务质量不断提高。切实加强社会主义荣辱观教育，广泛开展各类主题实践活动，实现道德宣传教育经常化、大众化。完善未成年人德育教育基地建设，进一步加强未成年人思想道德建设。集中宣传一批先进典型，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，构建平等友爱、融洽和谐的人际环境。成立诚信促进会，增强全社会的诚信意识和责任意识，建设“诚信长乐”。强化国防教育和宣传，巩固双拥模范城创建成果，做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作，增进军政军民团结。

　　增强自主创新能力。围绕原始创新、集成创新、引进消化再创新三个环节，建立完善以企业为主体的区域科技创新体系和多元化科技投入机制，以及政府引导、企业参与的科技公共服务支撑体系，不断提高区域科技进步水平。强化企业创新主体地位，建设光电研究实验室等省级企业技术研发机构，不断增强企业自主创新能力，提升企业核心竞争力。积极开展产学研合作，促进企业与高等院校、科研院所之间的联合协作，创建纺织、冶金技术创新中心，集中优势攻克制约我市纺织、冶金产业发展的技术瓶颈，带动产业科技水平提高。实施品牌经营战略，鼓励优势企业争创知名品牌、著名商标，加快形成一批拥有自主知识产权和核心技术的名牌产品。

　　加快建设文化强市。挖掘、弘扬海洋、闽剧、书画、楹联等富有长乐地域特色的优秀乡土文化，建设九头马民俗风情博物馆、天文馆，进一步增强长乐文化的吸引力、感召力和影响力。规范和净化文化市场，做好文物和非物质文化遗产保护工作。深化基础教育课程改革，推动教育资源合理配置，继续整合优化农村中小学布局，建设城关中学综合楼，改造农村中小学危房1.68万平方米。加强师资队伍建设，提高教育教学质量。加快发展职业教育、成人教育、社区教育，形成广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。创新人才工作机制，优化人才创业环境，引进和建设一支适应我市产业发展的高科技、高层次、高技能的人才队伍。深化医疗卫生体制改革，加快乡镇薄弱卫生院改造提升，建成市医院感染科病房和市二医院门诊大楼，合理配置医疗卫生资源，保障群众健康。继续做好外事侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、关心下一代等工作，支持发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。

　　六、加快和谐构建，开创平安幸福新局面

　　完善社会保障体系。始终把群众利益放在首位，着力构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的城乡新型社会救助体系。推动“金保工程”建设，加大财政对社保基金的投入，完善社会保险费征缴办法，增强基金实力，强化支付保障。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡低保、农村五保、困难群体医疗救助、企业家助学、优抚安置、灾害救济等制度。充分发挥慈善总会作用，加大公共福利设施投入，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。健全公共就业服务体系，拓宽就业渠道，实现困难人员就业援助制度化。加大企业工资支付管理力度，强化劳动用工管理。拓宽资金筹措渠道，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。

　　促进人与自然和谐发展。认真落实计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，注重经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发节约并重，大力发展循环经济，推进结构调整和技术进步，建立和完善资源循环利用体系，培育节能型产业。合理配置利用各种自然资源，加强饮用水源和森林资源保护，集约利用土地，合理开采和综合利用矿产资源。加大环境保护和污染治理力度，开展以农村垃圾污染治理为主要内容的“家园清洁行动”，强化对水污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染的综合治理。加强闽江口湿地保护和沿海基干林带、生态林、生态绿地建设，提升城市绿化美化水平。健全完善人口和计划生育工作机制，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现人口、资源和环境相协调。

　　提升“平安长乐”建设水平。巩固和深化“平安长乐”建设成果，强化社会治安综合治理，切实保护人民生命财产安全。建立健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，提高各种自然灾害的预测、预防和预警能力。加强安全生产监管，遏制重特大事故发生。健全12315“一会二站”建设，构建食品、药品、农资安全监管长效机制，整顿和规范市场经济秩序。高度重视宗教工作，推进宗教规范化、法制化管理。进一步加强外来人员服务管理工作。全面推进“五五”普法工作，提高社会法治化水平。健全人民调解与司法调解相结合的“大调解”机制，认真贯彻落实《信访条例》，解决好涉及群众切身利益的各种问题，化解社会矛盾，维护社会安定。

　　加强政府自身建设

　　加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。新一届政府将在市委的正确领导下，切实转变政府职能，进一步规范行政权力，更好地履职尽责，增强政府执行力和公信力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

　　坚持依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实人大议案和代表建议、批评、意见；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法管理、依法办事，树立政府的威信和形象。坚持科学民主决策，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚持以法治权，促进文明执法、规范执法、公正执法，坚决克服多头执法、执法不公、甚至执法违法等现象。全面推进政务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。开展规范性文件清理，做好规范性文件公布工作，提高政府工作透明度。认真实施《公务员法》，抓好公务员法律知识的教育培训。

　　提高行政效能。把讲求效率、狠抓落实、注重实绩作为鲜明的工作导向，始终保持雷厉风行、奋发有为的精神状态，集中精力抓大事、谋大局。深入贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，加大联合审批力度，切实提高办结效率。完善科学绩效考核和评价体系，坚决反对形式主义和虚报浮夸，决不搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。加强机关作风建设，精简会议、文件和不必要的应酬接待活动，做到工作扎实、作风朴实。坚决“惩懒治庸汰劣”，严格执行行政问责、过错追究制，确保政令畅通，工作落实。完善部门内部沟通联动机制，加强协调配合，形成干事业的整体合力。

　　推进管理创新。全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。优化公共资源配置，规范公共资源交易活动，完善招投标统一平台建设。严格规范土地市场，加大土地资源的管理和市场化运作力度。加强政府采购预算管理，提高政府采购的透明度和公开招标率。加大财政支出审计力度，突出政府重点资金、重点项目、重点领域审计，加强投资绩效和领导干部经济责任审计。努力建设节约型政府和节约型社会，提倡节俭办事，降低行政管理成本。加强应急管理，提高政府应对突发公共事件和抵御风险的能力。创新公共服务体制，改进公共服务方式。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、求医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　保持清正廉洁。坚持廉洁自律，以公生明，以廉树威，维护政府在人民群众中的良好形象。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，健全完善与新形势、新环境、新任务相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，完善用权、用人、用钱等有关制度，从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，加大对各级领导干部和权力部门、重点行业的监督力度，坚决治理串标、诈标、围标等违法行为，严肃查处涉及国家公务人员的商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全体公务员做到严于律己，克己奉公，清白清廉做人，公平公正做事。

　　各位代表，新起点、新目标、新跨越，预示新的希望、赋予新的任务、激励新的奋斗。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，开拓创新，用我们的不懈努力和辛勤汗水，共同创造长乐人民更加美好的生活，共同书写吴航大地更加壮丽的篇章！

附件之一：

　　《政府工作报告》有关名词解释　　

　　长乐市2007年为城乡人民兴办实事项目　　

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