根据长乐区委巡察工作统一部署，2022年5月5日至6月9日，区委巡察一组对区发展和改革局党组开展了巡察，并于2022年9月14日反馈了巡察意见。巡察反馈存在4个方面12项共33个问题，提出4条具体建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实把巡察整改作为一项首要政治任务抓紧抓好

（一）统一思想，提高认识，坚决落实整改要求。发改局党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严肃认真正视我局在储备粮检验、储备和管理，信用体系建设，提升政务服务水平等方面存在的突出问题，深刻认识抓好巡察整改的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感抓好整改。局党组通过动员部署、集中学习讨论、讲党课、召开专题民主生活会等多种方式，统一思想、提高认识，坚决落实中央要求，扎实有序推进整改工作。

（二）加强领导，深入研究，夯实整改责任。局党组成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记董春雷任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员，按照分工明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单、集中攻坚、整体联动。在整改过程中，局党组切实担负起了整改的主体责任，党组书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账，针对薄弱环节，强化工作责任，一级抓一级、层层抓落实、逐条整改、逐一销账，做到件件有落实、事事有回音。

（三）列出清单，建立台账，逐条逐项抓紧抓好。2022年9月14日区委巡察一组意见反馈会召开后，局党组及时召开党组（扩大）会议部署巡察整改问题，专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，形成整改方案，建立问题台账，落实党组和班子成员领导责任，明确整改目标要求和整改时限。要求班子成员结合巡察反馈意见深刻剖析、对照检查，列出问题清单，逐条提出整改措施、要求完成时限，夯实整改责任，确保巡察反馈意见中的每一项问题得到彻底整改。

（四）严字当头，全力以赴，推进整改取得实效。局党组制订了《区发改局落实区委巡察一组反馈意见的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，围绕4个方面12项共33个问题制定整改台账，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对帐销号，确保条条有整改、件件有落实，目前33个问题已完成整改27个，基本完成整改6个。这次集中整改有效解决了存在的突出问题，极大提高了党员干部的思想认识，强化了全面从严治党主体责任，取得了实实在在的成效。

二、认真对照区委巡察组反馈意见，从严从实抓好每一项整改任务落实

在整改工作领导小组的统一部署和推动下，严格按照“条条有整改，件件有着落”的要求，认真落实整改措施。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署以及省委、市委、区委工作要求方面

1.学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

（1）针对政治理论学习不够扎实，党员领导干部学习不认真，敷衍应付的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是2022年9月14日召开党组（扩大）会议，重新制定合理规范的党组理论学习中心组学习计划，要求班子成员务必在思想上高度重视，认真对待，综合自身的工作实际，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神。二是原粮储局局长陈某某（已退休）表态要树立终身学习的思想，加强党的理论学习，并宣传党的方针政策，以自己的实际行动为党旗增辉。三是原党组成员、副局长高某某（已退休）重新撰写党的十九届六中全会心得体会。党组成员、副局长王某在2022年9月份局党组理论学习中心组研讨学习期间，认真对待理论学习，详实撰写《习近平谈治国理政》第四卷心得体会，做到紧密结合工作实际。并于9月30日对高某某进行提醒谈话，12月8日对王某进行提醒谈话。

（2）针对落实粮食安全责任不够有力，粮食购销有限公司储备粮质量安全管理不严，储备粮销售入库、出库质量检测不规范，未能动态掌握粮情等问题。

整改情况及主要成效：该问题已基本完成整改。一是责成明确区粮储局、区粮食购销有限公司严格按照《福建省地方政府储备粮质量安全管理实施细则》要求抓落实。现已制定完善储备粮食出入库粮食质量“双检”制度。二是已组织区粮食购销有限公司质检人员学习了《粮食流通管理条例》和《粮食质量安全监管办法》等规章制度，提高质检人员业务能力。三是在2019年全国粮食大清查中发现的超标储备粮，已于2019年6月份委托国家粮食交易中心进行网上公开竞价销售，拍卖价格正常，已完成轮换。四是严格按照（国粮发规〔2021〕30号）文件要求，加强储备粮质量安全管理工作，严格落实进出仓检验制度，对实行委托检验的粮食进行现场扦样检验。五是2022年进仓的每车粮食在检验后出具检验报告，并在过程检验中每200吨、700吨批次委托中检集团福建分公司检验。

（3）针对推进数字引领不够到位，数字信息化建设预算资金安排不科学，专项资金使用效率低，数字产业项目推动缓慢等问题。

整改情况及主要成效：该问题已基本完成整改。一是进一步规范数字信息化项目建设管理，并严格按照《福州市长乐区人民政府关于印发<福州市长乐区政府投资信息化项目管理暂行办法>的通知》（长政规〔2022〕4号）文件要求，督促“智慧长乐”管理服务中心及时根据各项目业主申请转拨付项目建设资金。2021年度数字信息化建设经费申报金额4000万元，预算批复4000万元，当年调整-1900万元，预算金额为2100万元。目前，长乐区惠企资金网项目已于2021年9月完成终验，长乐智慧（东湖）社区信息管理平台项目已于2022年9月完成终验，项目资金均已完成拨付。长乐区BAAS区块链服务平台项目于2021年12月完成初验，长乐区AI算力中心项目于2021年完成初验，长乐区智慧水利系统（一期）项目于2023年3月完成初验。二是“中国移动（福建福州）数据中心一期工程”等4个项目已于2021年完成竣工,“网龙数字中国教育小镇”已于2023年2月完成竣工。三是“福建省城市客厅两岸结算中心”等3个项目因企业自身布局及资金原因已退出。

2.服务和融入新发展格局，助推经济社会高质量发展尚有不足

（4）针对主要经济社会发展指标组织实施不够理想，在牵头编制实施“十三五”规划纲要过程中，对我区经济社会发展形势没有做出前瞻性、科学性的判断，对“十三五”期间发展变化预测不到位，部分经济指标测算不准确,致使“十三五”规划部分主要经济社会发展指标完成情况与目标有差距等问题。

整改情况及主要成效：该问题已基本完成整改。一是认真汲取“十三五”规划制定方面的经验教训，注重在制定我区“十四五”规划（2021年-2025年）过程中征求社会各方面意见、合理设置经济社会发展指标，并于2021年8月份正式在区政府网站上公布正式规划版本。二是结合全区“十四五”规划，督促区农业农村局、水利局、工信局等部门在2023年3月前做好12项专项规划的编制工作并正式印发，将我区“十四五”规划的任务指标进一步细化、可操作化，目前12项专项规划均已审议通过并印发。

（5）针对行政审批工作开展不够到位的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是立整立改，督促相关业主提供相关材料，并将相类似的卷宗进行梳理完善。二是于12月8日对窗口工作负责人董某某同志进行提醒谈话，今后将严格按照行政审批制度进行审批。

（6）针对信用体系建设存在薄弱环节，作为全区信用体系建设牵头部门，工作主动性不足的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是我局已于2022年10月8日与福建信盾信用管理有限公司签订采购合同，通过引入第三方信用服务机构方式协同开展我区社会信用体系建设工作。二是制定《关于印发2022年度福州市长乐区社会信用体系建设工作考核办法的通知》（长发改综〔2022〕101号），并于10月20日召开2022年度社会信用体系建设年终考核指标培训会。三是定期开展信用数据通报并形成固定动作，督促各成员单位及时报送信用信息，减少数据归集错误率，并于12月8日对分管信用工作的王某同志进行提醒谈话。

（7）针对落实收费管理政策有偏差，在制定民办中小学校收费标准时，未严格落实上级文件关于“调整时间间隔应不少于3年”的规定的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是组织科室人员认真学习研究《政府制定价格行为规则》《福建省民办教育收费管理实施细则》相关规定。并对林某同志进行提醒谈话。二是在制定教育收费标准时，严格落实“实行政府制定价格管理的非营利性民办学校收费标准调整时间间隔应不少于3年”这一规定。

（8）针对项目协调推动机制不够健全，未能充分发挥经济综合协调职能作用，牵头落实项目年度计划投资、调度进度、跟踪督促不够有力，投资效益成效不理想，个别项目建设滞后等问题。

整改情况及主要成效：该问题已基本完成整改。一是已制定《长乐区重点项目常态化协调机制（试行）》。长乐文福苑老年公寓项目因项目业主资金不足、投资意愿不强，目前已退出重点项目盘子。二是2019年-2021年度，未完成既定投资目标24项。至2022年底有23个项目已完成既定投资目标，剩余1个项目年计划投资与实际完成投资有差距，即2021年全民健身工程项目年计划投资544万元，实际完成投资499万元，完成91.6%，计划投资与财政实际审核有差距。三是2022年以来，我区已建立16条产业链链长制工作的常态化协调和奖惩机制，不断推动产业链项目顺利建设。

3.落实意识形态和保密工作责任制不到位

（9）针对意识形态工作不够重视的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局党组于2022年5月20日对《中共福州市长乐区发展和改革局党组落实全面从严治党主体责任清单》进行修订，明确领导班子成员根据分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管科室人员的意识形态工作，对职责范围内意识形态工作负领导责任，把意识形态工作作为民主生活会和述责报告的重要内容，接受监督和评议。二是局党组于2022年4月29日召开党组（扩大）会对意识形态工作进行研究部署。三是局党组于2022年8月2日再次召开党组（扩大）会分析研判上半年意识形态工作形势并研究部署了下半年意识形态工作。今后，我局将此项工作列入局党组会议常态化议程进行研究部署。

（10）针对保密工作开展不扎实的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是我局于2022年5月10日采购由区保密局提供的涉密电脑采购清单中的涉密电脑。二是涉密载体已保存于密码保险箱内，明确由专人保管。三是2017年之前的密级文件已入档案局存档。

4.干事创业精气神不足

（11）针对营商环境有待进一步提升的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是进一步做好优化营商环境重点工作，严格对照2021-2022年重点任务清单,对政府采购、招标投标、市场监管三方面任务，按周、月、年度汇总项目进度形成节点报告，及时督促进度落后项目，确保完成年度目标任务，目前牵头重点工作清单已全部完成。二是每月由局主要领导带队，深入企业、项目一线，了解企业存在的困难及发展中的堵点、难点，按月将走访企业、协会名单及服务市场主体的情况报告报送至区营商办，全力配合完成各项考评任务。

（12）针对开展政务服务工作不扎实的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。按照行政服务中心的要求，即办事项、一趟不用跑事项已全部整改到位。并于12月8日对窗口工作负责人董某某同志进行提醒谈话。我局窗口工作人员将认真总结教训，深刻剖析原因，做到举一反三。强化制度学习，组织窗口人员深入学习《发改窗口工作制度》，从制度层面对相关问题进行整改，做到真改实改，不定期组织集中学习和自学，巩固整改成果。

（13）针对执行力有待加强，大数据管理局对全区政务新媒体的开设、运行、注销等情况掌握不清，监管不够有力的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是“福州市长乐区自然资源和规划局”微信公众号已于2020年7月注销。二是目前在运行政务新媒体总数12个，其中微信公众号8个，微信小程序2个，微博2个。三是我局将坚持季度通报制度，持续做好政务新媒体监管工作。并对王某同志开展提醒谈话。

（14）针对效能管理仍需提升，部分干部职工存在不遵守上班纪律情况的问题。

整改情况及主要成效：该问题已基本完成整改。我局于2022年8月17日召开全局大会通报发改局考勤管理问题，要求全局上下对警示案例引以为戒、举一反三，各科室要加强效能管理，进一步加强作风建设，增强工作人员组织纪律性，严格考勤规范干部职工行为。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

5.执行财务管理制度不够严格

（15）针对差旅费报销不及时的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是于12月8日对王某进行提醒谈话，督促其认真学习财务报销制度。二是制定财务报销规范管理办法，进一步健全完善财务报销等相关制度，加强相关知识培训和财务人员培训，严谨、细致、认真地审核把关报销的费用单据。对附件材料不齐全、发票涂改、票据不合规的费用不予报销。

（16）针对油费支付不规范的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。于12月8日对物资公司副总经理林某、人秘科科长林某某和物联长乐分公司职员张某某进行集体谈话，督促下属企业今后要加强公务用车管理，规范使用加油卡，一车一卡，实行转账结算，进一步加强现金管理，防范现金使用风险，杜绝类似问题再次发生。

（17）针对“五个一批”专项资金管理有短板，资金安排不够合理，使用缺乏有效监督的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。已制定《福州市长乐区正向激励资金使用管理暂行办法》，规范正向激励专项资金管理使用，对资金使用情况每年组织第三方审计机构开展一次审计，确保资金专款专用、使用合规合法。

6.重点领域存在廉洁风险

（18）针对国有资产租赁不规范的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。由于对国有资产租赁程序认识不到位，认为租赁给投资公司所属分公司，只需依据当地租金水平并参考物资系统其它县市的租金额，双方协商后签订合同。通过巡察，责成物资公司充分认识这种国有资产租赁不规范性，于12月8日对物资公司财务科科长曹某某进行提醒谈话，督促财务人员认真学习国有资产租赁管理相关规定，资产目前合同即将到期，要求该公司按规定拟向上级部门申请租赁报备，并以有资质的评估单位评估价为准，履行相关程序，租金按规定先缴后使用，进一步规范资产管理行为。

（19）针对邀标标书中限定品牌的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。因应急救灾物资仓库需叉车经常出入装卸货，对地面硬度要求较高，在维修应急救灾物资仓库时，为确保地面牢固，建设方曾咨询过相关单位，了解到台泥水泥在社会上品牌影响力较大且质量好，能够保证地面坚硬耐用，综上考虑最终选择将台泥作为地面材料水泥。鉴于该项目已经完成，今后我局将引以为戒，加强对下属企业管理，督促下属企业在实施工程中必须按投标规则严格执行。

（20）针对提前支付工程款的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局党组于12月8日对物资公司财务科科长曹某某、物联长乐分公司安全科科长陈某某进行提醒谈话，并责成该公司对该项工程相关经办及主管、财务人员进行批评。二是举一反三、吸取教训，督促物资公司加强对工程建设流程制度的学习，严格工程款项付款流程，杜绝再出现类似情况。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

7.领导班子能力建设有待提高

（21）针对风险防控意识不强，对下属企业风险管控不够到位的问题。

整改情况及主要成效：该问题已基本完成整改。一是健全公司组织架构，配齐人手，于2022年9月份公开招聘引进4名经营管理专业人才，充实公司各部门人员，成立公司风控部，加强担保公司风险管控能力。二是修订完善《担保业务风险拨备、代偿与追偿及风险损失管理规定》共5章25条。三是落实风险管理制度，进一步完善运行机制，规范业务流程，严格按照担保业务管理办法规定开展业务，提高经营管理水平，努力降低风险，避免出现担保代偿造成损失。四是责成闽航融资担保公司依法对上述代偿资金予以诉讼。并对王某同志开展提醒谈话。

（22）针对决策议事机制落实不到位，“三重一大”制度不规范，对需要表决的事项，缺少集体研究、民主决策的过程的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局党组于2022年6月23日修订完善《长乐区发展和改革局“三重一大”制度》并下发各分管领导及科室。二是落实责任，进一步规范党组会议内容，严格按照局党组“三重一大”事项决策程序规则，将党组、局务会议分离开来，“三重一大”等事项均在党组会议上研究部署，并形成必要的会议纪要。三是进一步规范会议记录标准，指定专人做好党组会议记录，严格明确具体事项、决策范围、集体决策的形式、集体决策的程序等内容，以及主要领导审核签名。

8.党内政治生活不够严格

（23）针对民主生活会质量不高，民主生活会不深入、谈心谈话未做到对象全覆盖的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局党组于2022年12月8日召开巡察整改专题民主生活会，会前深入开展谈心谈话，包括主要领导与班子成员之间谈，班子成员相互之间谈，班子成员与分管科（室、办）、企业负责人谈，班子成员与本人组织关系所在党支部党员谈。二是谈心谈话做到一对一、面对面，立足工作、思想实际，把巡察发现的问题谈透，把相应的责任谈透，把抓好巡察整改落实的要求谈透，既谈工作问题、也谈作风问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。并于12月8日对郑某某进行提醒谈话。

（24）针对开展组织生活会不到位的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是加强支部的组织管理，按规定开展组织生活会，认真组织党员学习谈心谈话制度，提高全体党员的思想认识，加强对党员谈心谈话内容的审核把关，发现抄袭和同质化内容的，一律退回重写，杜绝发生抄袭和同质化现象发生。并于12月8日对物资公司副总经理林某开展提醒谈话。二是明确支部书记的第一责任，支部书记要带头认真开展批评和自我批评，认真查摆自身的问题，严肃党内政治生活。并于12月8日对林某开展提醒谈话。

9.选人用人不规范

（25）针对闽航融资担保有限公司原总经理郑某某，2020年9月退休，仍担任该公司总经理职务，局党组未对其退休后任职问题进行研究，直至2021年2月，局党组才研究决定予以免职的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。严格“三重一大”制度管理，加强退休人员管理，重要人事任免及时上党组会研究。比如：考虑到闽航融资担保公司管理层薄弱，局党组于2022年4月11日及时召开党组会议审议，聘任郑某某为闽航融资担保公司副总经理。

10.履行全面从严治党主体责任不力

（26）针对管党治党夯基不实，未经常性对下属企业开展“四风”问题检查的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局党组全面履行从严治党主体责任，加强对下属企业党风廉政建设监督检查。二是督促下属企业粮食购销有限公司严格按照《福建省国资委所出资企业业务招待管理办法》（试行）（闽国资考评〔2017〕98号）规定执行，制定本单位财务内部管控制度，严格按照规范程序接待，今后由办公室负责做好接待审批各项手续，报公司领导审批后再安排接待事宜。三是要求粮食购销有限公司严格遵守财经纪律，现已经制定本单位财务内控管理制度，并按规范做好各项费用报销手续。四是2021年9月之后食堂已委托江田鑫航生鲜超市配送食材，规范食堂开支，由送货方提供具体配送清单明细和发票。

（27）针对常态化谈话提醒落实不够到位，未按照“七必谈”的要求开展任前廉政谈话的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。局党组今后严格按照规范干部任免程序，按《党政领导干部任用条例》所规定的条件程序以及区委组织的指导意见执行，选任用干部全程纪实，落实任前廉政谈话制度，按照动议酝酿、会议推荐、干部考察、讨论决定、任前公示、征求组织部（纪检监察组）意见、公示情况汇报、向组织部报备等程序任免干部，保持相关任免材料的完整性，并做好干部任免材料归档工作。

（28）针对全面从严治党工作机制不够完善的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局党组于2022年5月20日对《中共福州市长乐区发展和改革局党组落实全面从严治党主体责任清单》进行修订完善，研究部署了党建工作，制定了2022年度党建工作计划，并把从严治党纳入了党建工作计划。二是局党组于2022年8月2日召开党组（扩大）会议对下半年党建工作进行研究部署。

11.监督执纪还存在薄弱环节

（29）针对监督检查覆盖面还不够广，部分工作通过驻在单位报送材料的方式开展督查，导致督查存在疏漏环节的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。严格落实全面从严治党机制，扩大监督检查广度和深度，加强对下属单位及企业的监管，已于12月20日开展发改局下属国有企业监察对象一人多证问题自查工作，共对39个监察对象认真开展自查，逐人填写《监察对象一人多证问题专项整治自查表》并要求对填报内容的真实性签字承诺。同时要求持因私出国（境）证件的企业负责人必须将证件交由局综合科集中保管，做到不漏一人、不漏一证。

（30）针对监督检查重点还不够凸显，对关键岗位、关键环节的督查不够经常的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。局党组已联合纪检监察组加强对关键岗位、关键环节的督查检查，更新《发改局国家工作人员因私事出国（境）登记表》，按标准格式添加“派驻纪检监察组意见”一栏，并严格按要求填报审批，同时于12月8日对刘某某、郑某开展集体谈话，确保不发生类似问题。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

12.落实巡察整改主体责任不够到位

（31）针对费用报销把关不严、报销原始凭证不齐问题整改不到位的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。责成军粮供应站立即补齐日用品购物清单并附后。下一步将加强对下属企业财务费用报销制度的学习和检查。

（32）针对班子成员述责述廉查摆不深刻、考勤纪律不严格问题整改不彻底的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。一是局主要领导对班子成员的个人材料严格审核把关，对班子成员个人材料标准不高的，已责令重写。并于12月8日对郑某某开展提醒谈话。二是责成城关碾米厂有限公司立即整改，现已开始使用电子考勤机录入打卡。并于12月8日对原城关碾米厂厂长林某某开展提醒谈话。

（33）针对超限额现金支付问题边改边犯的问题。

整改情况及主要成效：该问题已完成整改。责成吴航燃料公司立即整改，于12月8日对吴航燃料有限公司职工林某某进行提醒谈话，现已采用银行转账、代发形式发放个人账户。同时，加强对下属企业财务检查，提高财务人员专业素质，不断更新和丰富财经知识，及时了解和掌握新财税法规，有效规避资金管理风险。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-28922093；通信地址：长乐区新行政中心2号楼7层，邮政编码：350200；电子邮箱clsfgj28922093@163.com。

中共福州市长乐区发展和改革局党组

2023年3月28日