2022年以来，在区委、区政府的正确领导下，首占镇深入学习习近平法治思想，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《福州市长乐区法治政府建设实施方案》等重要文件要求，坚守法治思维，依法履行法定职责，规范行政行为。现将主要情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要的举措及成效

（一）加强组织领导，确保法治政府建设到位

首占镇党委、政府对法治政府建设工作高度重视，深刻领会党的二十大及系列全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的一系列重要论述，努力提升依法行政水平。一是组织到位，领导小组成员分工负责,职责明确,始终坚持“党组统一领导，党政齐抓共管”的原则，把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理，召开班子会议，认真研究首占镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务；二是部署到位，镇党委将法治政府建设工作纳入党委会议事日程，行政执法等工作均由党委班子成员共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展；三是措施到位，各项工作做到年初总体规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处；四是落实到位，根据《中共福州市委办公厅 福州市人民政府办公厅关于印发<福州市法律顾问制度实施细则>的通知》（榕委办发〔2017〕2号）的要求，首占镇聘请上海协力（福州）卓文钦律师团队为镇专职法律顾问，聘请福州信得郑朔岳律师团队为村居法律顾问，并在13个村2个社区设立“一村（社区）一法律顾问点，”坚持依据法律规范行使职能，依法提供公共法律服务。

（二）强化科学理论武装，营造浓厚法治文化氛围

1.深入开展全民普法教育。结合“七五”普法规划，严格落实“谁执法 谁普法”普法责任制，组织首占派出所、镇综治办、司法所、安监办等部门开展普法宣传活动。2022年以来，陆续开展“美好生活与民法典同行”、“巾帼暖人心 普法维权在身边”、“打击非法集资 共创社会和谐”、“优化营商环境”企业座谈会、禁毒宣传活动等各类普法宣传活动，真正送法为民、送法赋能。

　　2.加强法治阵地建设。首占镇集中力量，建设了法治长廊、法治宣传栏、法律图书角等法治文化阵地,目前辖区内共有1个民主法治村、1个法治长廊、15面法治宣传栏、14个法律图书角。

3.大力培养懂法人。我镇根据上级要求，积极培育“法治带头人”“法律明白人”和“蒲公英”普法志愿者，集中优势力量开展基层普法工作，引导广大人民群众自觉学法、懂法、找法、用法。目前，我镇共有150名“法治带头人”，350余名“法律明白人”，16支“蒲公英”普法志愿者队伍，到2023年底“法律明白人”将达到全体村（居）民户数的半数以上，下大力气激发各类人才在乡村治理中的主动性，积极服务乡村振兴。

　　（三）推进依法行政，切实提高工作人员能力水平

1.建立权责清单管理机制，行政权力制约监督科学有效。根据区委、区政府的统一安排，首占镇根据相关法律、法规和规章，按照权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，形成行政监督制约、行政决策审批、行政处罚执行等一系列制度机制，建立了首占镇权力清单、责任清单，并要求全镇领导及部门严格按照清单内容开展自身工作，不给违法违规留下余地。

2.严格执行行政决策制度，加强法制审核，落实行政责任。首占镇严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策制度，依法规范行政决策行为。凡是群众切身利益的行政决策事项，向社会及有利害关系的群众公开征求意见，仔细研究斟酌，党政联席会议依法依规议定。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

3.加强行政执法队伍建设工作，提升行政执法水平。充分动员全镇在编人员参加省组织的行政执法资格考试，解决目前持有行政执法证人员较少的问题，参比排在区前列。目前共有5人考取行政执法证。

4.严格规范行政执法行为，科学运用执法设备全过程记录。首占镇结合各部门自身职能特点，为各部门制定相应的职责规范，并有针对性地在重点领域改进行政执法工作、规范工作人员的行政执法行为。全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。目前，我镇司法所已配备了执法记录仪、照相机，在领导接访工作室安装摄像头，镇综合执法大队也配备无人机、执法记录仪等设备，对行政执法过程进行了全面的记录，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存，积极探索数据化记录工作机制和数字化归档管理制度。

　　5.依法公开政府信息，自觉接受群众参与和监督。严格按照区政府有关规定，及时在镇政府政务信息栏目公开政府信息，自觉接受人大、政协和人民群众的民主监督。

6.加强干部队伍学习力度，筑牢法治建设底线思维。建立健全法律知识学习培训长效机制，进一步完善党政联席会与党委中心组会议学法制度，定期组织工作人员参加法律知识培训，保证工作人员全年参加不少于40小时的法律知识学习，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

　　（四）强化机制，建立高效政务服务体系

1.认真落实首问负责制。全镇工作人员实行挂牌上岗。由有一定工作经验、熟悉业务和综合素质强的工作人员负责接待群众，做到热情周到、首问必答，对属于自己承办的事项应立即接办;对不属于自己承办的事项，将办事人员引至承办人，或将有关事项转交承办人;承办人因公不在岗的或承办人一时不明确的，首问责任人代为接收、转交，负责跟踪办理。做到来人有人管、事情有人办、事事有回音、件件有答复。

2.严格执行限时办结制。在镇便民服务窗口严格执行限时办结制，或在规定时限、承诺时限内办结、予以答复。并根据业务的实际和特点，逐岗位、逐环节、逐项确定标准时限，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和监督电话，并以适当方式向社会公示、告知，接受群众监督。

　　3.严格实行责任追究制。对各部门、各村（村）未按规定建立首问负责制、限时办结制和多次违反首问负责制、限时办结制度规定的部门或责任人将视情节轻重和危害后果，予以依法依规处理，对行政不作为、乱作为的严肃查处。

（五）规范执法，健全完善依法调解机制

加强司法所建设，建立以基层司法所为主体、法律顾问为补充的工作机制。紧贴司法所的基层司法行政职能任务，充分发挥司法所在矛盾纠纷排查调处、征地拆迁赔偿中调解作用。

　　 1.积极发挥人民调解制度作用。健全完善多元人民调解组织，加强公调对接、警司合作，按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则对民事纠纷及时进行处理。一是壮大调解力量，根据闽司人[2021]16号、长司[2022]24号文件精神，首占镇党委、政府协调司法所、综治办等部门成立人民调解委员会，配备专职调解员2名、村专职调解员5名；二是重视数据系统运用，以福建省司法行政基层管理系统为基础，结合档案封存保管，规范调解卷宗管理，定期分析量化，为平安综治建设提供针对性意见建议；三是建立网格化、属地化调解机制，确保矛盾纠纷有人管，“小事不出村，大事不出镇”。

2.切实解决人民群众反映的问题。严肃查办损害群众利益问题的案件。完善信访制度，确保信访渠道畅通，建立健全领导接待日制度。对来访事项进行分流办理，联合相关站所调查调解，做到群众满意。

3.建立和完善行政投诉工作制度。各办公场所公布投诉举报途径和电话，主动引导广大群众参与民主监督，确保投诉有门。

4.严格按照执法程序执法。严格落实专人执法，执法时必须出示执法证件，无执法权工作人员坚决不能执法，全过程文明执法，严格执行程序合法。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

首占镇党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，落实主体责任，细化工作任务，健全组织运行，自觉运用法治思维，走实法治轨道，主要体现在：

（一）发挥领导核心作用，履行第一责任人职责。

始终坚持“法治政府建设工作永远在路上、经济发展法治先行”的理念，全过程、全环节坚持先法后治、法治同行，重要工作、重要任务亲上一线，注重在工作中总结提高，建章立制、铺路架桥。

（二）坚持民主集中制,健全决策机制。

始终坚持民主集中制，严格按照重大决策法定程序办事，重大事项都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，在党政联席会或党委会上通过集体研究讨论决定。

（三）自觉维护法律权威，规范行政权力运行。

始终坚持依法行政、依法办事，依法依章程履行职能、认真有序开展工作，督促班子其他成员和各部门主要负责人依法办事，严格做到“权力取得要依法,权力行使按流程,权力运行要公开,权力运行受监督”。

（四）强化廉政建设,严格执行党的纪律。

始终坚持从严要求,挺纪在前，严格遵守廉洁纪律各项规定,坚持领导干部述职述廉述法制度。

三、存在不足　　

一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化;二是部分工作人员法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高，个别村干部文化水平较低，对于法治政府建设工作适应较慢、理解不深。

四、下一步工作计划

首占镇将坚持改革创新，以法治政府综合示范创建工作为契机和引领，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，实现学习教育聚能，宣传鼓动为经济发展跃升和人民群众对幸福生活越来越满意铺好路、搞好保障。一是继续加强法治政府制度建设，继续加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带领全体干部职工增强法治意识、责任意识和服务意识，完善和落实首问责任制、信息公开制、服务承诺制，规范各类行政行为，提高行政质效；二是加强镇政府行政执法工作人员培训工作，进一步提高严格规范公正文明执法水平，健全行政执法工作体系；三是深入开展以法治政府建设为主题的宣传教育活动，结合“八五”普法规划，严格落实“谁执法 谁普法”普法责任制，实现学习教育聚能，宣传鼓动赋能的宣传教育宗旨，促进学法遵法守法用法社会氛围的形成；四是积极创建综合型、服务型新政府，积极吸取和借鉴信息化、数字化先进经验，健全法治政府科技保障体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化，更好发挥政府在经济发展提高、民生改进向好方面的作用；五是打造法治文化资源名片，推动党史学习教育常态化长效化，充分挖掘我镇丰富的红色资源，讲好红色法治故事，营造红色基因传承浓厚氛围，根据省委省政府转发《省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（闽委发〔2021〕10号）和全国普法办《2022年全国普法依法治理工作要点》（普法办〔2022〕1号）以及省里年度工作要点关于“红色法治文化保护、宣传、传承”要求，拟建设2至3个以红色法治文化为主题的高质量法治宣传教育基地。