根据长乐区委巡察工作统一部署，2019年11月20日至2020年1月11日，区委对村巡察四组对松下镇首祉村、垅下村等2个村开展了巡察，并于2021年1月22日反馈了巡察意见，指出了4个方面11项共30个问题，提出了3条整改意见。松下镇党委针对反馈的30个问题制定整改措施30条，已完成29条，未完成1条。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，进一步抓好巡察反馈问题整改

松下镇党委高度重视区委对村巡察整改工作，一是成立了以党委书记吴万年同志为组长、镇长黄礼忠同志为第一副组长、党委委员、纪委书记、监察组组长陈铸同志为常务副组长、其他党政领导班子成员为副组长、各部门及相关村负责人为成员的整改落实领导小组。二是进一步细化责任，拟定出台《松下镇关于成立区委对村巡察四组对首祉村、垅下村等2个村巡察情况反馈问题整改工作领导小组的通知》（长松委[2021]3号）及《松下镇关于区委对村巡察四组对首祉村、垅下村等2个村巡察情况反馈问题整改任务分解表》，明确责任分工，落实整改措施，制定整改时限，确保按时保质保量推进整改工作。三是镇党委先后召开多次党委专题会议，对区委对村巡察整改面上工作和具体问题进行研究推进，经过2021年1月22日-4月22日为期三个月的集中整改，取得了阶段性成效。

一是提高政治站位，贯彻党史学习教育，切实增强思想行动自觉。镇党委坚持把学习贯彻党史学习教育这一主线始终贯穿区委对村巡察整改全过程，多次召开党委会议专题学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述，研究巡察整改责任分工方案。同时，镇党委召开专题会议对区委对村巡察反馈意见整改落实进行动员部署，讨论通过整改《工作方案》。通过深入学习和广泛发动，全镇上下进一步增强了坚决贯彻区委决策部署、严肃抓好巡察整改的政治责任感。

二是坚持守土尽责，担起党委主体责任，不遗余力抓好巡察整改。镇党委切实担负起抓好巡察整改的主体责任，吴万年同志认真履行第一责任人职责，多次研究解决整改过程中的重点难点问题，真正做到既挂帅又出征。其他党政领导班子切实履行“一岗双责”，具体抓好相关问题整改。同时，各相关村各部门都拟定出台细化措施，对照镇党委整改工作方案细化责任，实施挂图作战，形成了上下联动整改、齐心协力抓落实的良好局面。

三是强化督查问责，深化实施标本兼治，推动巡察整改落实落地。镇党委建立以镇纪委为主体的督查机制，进一步深入推动区委对村巡察整改工作落实。一是针对各相关村各部门开展定期督查调研，深入了解情况，查找分析问题，点对点具体指导、面对面传导压力。二是坚持标本兼治，把具体问题和共性问题结合起来，即提出“立即改”的举措，又完善“长久立”的机制，努力做到整改一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省、市、区委工作要求情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

（1）对学习的意义认识不足，站位不高，缺乏系统地组织开展学习，只简单地在会上宣读学习材料，未针对本村和党员干部实际开展针对性地主题教育活动，重痕迹，轻效果，谈话抽查首祉村、垅下村两委干部对简单的应知应会都不太了解。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是组织成立包村党政领导为主体的松下镇新思想和党的十九大精神宣讲团，并由包村党政领导负主责。二是针对首祉村、垅下村等两村学习贯彻不深入问题，针对性开展主题教育活动，引导党员始终坚持“不忘初心、牢记使命”，重视学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以问答形式帮助党员干部更加深入系统地开展学习。三是围绕首祉村、垅下村持续开展主题党课、主题党日等活动，计划打造垅下村党建主题公园和首祉村大东海公司非公党建示范点，从视觉上和行动上增强党员学习的兴趣。四是村两委干部带头学习，带动身边党员的积极性。2021年1月，首祉村、垅下村等两个村已开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届五中全会精神宣讲会、意识形态主题党课以及针对换届前出现的各种问题开展“十个严禁、十个一律”党员大会，进一步浓厚学习氛围。 

2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求没有落到实处、惠之于民。

（2）对扫黑除恶工作思想上不重视，态度不坚决、线索摸排不彻底，部署工作少，仅停留在传达上级精神和简单地面上宣传，对群众反映较集中的非法毁林采砂和非法侵占土、石、水等利用集体资源谋利等重点领域未针对性地开展线索梳理排查，没有上报线索。

整改落实情况及成效：已完成整改。针对首祉村、垅下村等两个村存在的问题，一是严格按照包村工作队责任制，以村包片区包干的形式，定期召开扫黑除恶专题会议，进一步推动包村工作队及包片干部在辖区进行全面摸排，积极收集群众目前反映的非法毁林采砂和非法侵占土、石、水等重点领域扫黑除恶线索。二是加大纪委监察督查力度，针对存在的问题全面督促加大扫黑除恶摸排力度。三是首祉村、垅下村等两个村的保安巡逻队加强了日常巡查，确保不可放过任何一条线索。

（3）对加强基层组织建设的重要性认识不足。老人会清理整治工作思想上不重视，整治走过场，未将老人会真正纳入依法管理范畴，首祉村、垅下村均仅按要求完成发证和开设对公账户，日常开支仍在原有的个人账户。村委会没理顺和老人会间的关系，首祉村原组建“城镇化建设理事会”,以镇村名义向企业及个人募资用于修建村间道路，收支存放于村出纳的个人银行存折，且公私不分，未建账、无审核、无招投标，所有凭证均为白条，易滋生廉政风险。2018年6月区纪委发现此问题要求整改至今未清算取缔。

整改落实情况及成效：已完成整改。针对存在的问题，我镇坚决采取措施整改：一是组建镇纪委、组织和镇村会计委托中心指导组对首祉村、垅下村等两个村开展指导，将老人会真正纳入依法管理范畴，进一步理顺村委会和老人会关系。首祉村原组建“城镇化建设理事会”，以镇村名义向企业及个人募资用于修建村间道路。经首祉村村两委会议研究决定，将城镇化建设理事会剩余款拨给首祉村老人协会，存入老人协会集体账户，用于协会活动经费。二是首祉村、垅下村等两个村进一步完善了老人会账户，要求收支均放在老人会对公账户，由镇纪委及镇村会计委托中心将定期对该账户进行督查，确保不出现公款私放的情况。镇党委已对首祉村老人会负责人、会计及垅下村老人会负责人进行约谈，并在限期内整改到位。

（4）移风易俗思想认识不到位，工作浮于表面，重形式轻落实。村两委干部没有起到表率带头作用，首祉村两委干部没有签订《移风易俗承诺书》（已立整立改），发生多起党员干部违规操办酒席被问责的情况。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是多次在党委会议及全镇干部大会进行强调部署，镇纪委专门针对重点时间节点及重要领域成立专项督导组定期赴各村开展工作督导，压紧压实移风易俗“三员”责任，确保不出现一起违规操办行为。二是首祉村、垅下村等两个村持续性关注党员干部的廉政教育学习，进一步提高党员干部移风易俗思想认识，加大移风易俗宣传力度，要求包村工作队、移风易俗“三员”及包区干部切实负起责任，持续性推进移风易俗宣传工作，确保移风易俗工作入脑入心。

（5）对违建和坟墓专项整治工作不重视，违建和毁林造墓问题时有发生，甚至有村两委干部亲自参与违建或纵容直系亲属违建。。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是于2019年3月前督促镇村干部均签订不参与违建《承诺书》，镇村实行违建零容忍，日常安排巡逻队加强巡查，遇到违建行为立即制止并拆除，镇村党员干部起带头作用，不可纵容或参与违建，并设立举报电话（0591-28769002），鼓励村民发现问题积极向镇政府举报。二是仔细核查存在问题，针对村两委干部亲自参与违建或纵容直系亲属违建的情况，由镇纪委联合国土、村建等职能部门，保持高压态势进行全方面打击，对首祉村干部进行提醒谈话和批评教育。三是首祉村、垅下村等两个村对已立案查处、已整改到位的违建问题作为反面教材进行再学习再教育，进一步督促土地协管员落实岗位职责，切实加强村巡逻队伍的昼夜监管和巡查力度，避免出现违建行为。

（6）对信访工作思想上不重视等问题。习惯性地归为历史性遗留问题，化解稳控和矛盾排查不到位，越级访、群体访等问题突出，首祉村甚至出现村干部指使他人殴打信访人的问题。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是克服项目多、任务重等客观原因，全面压紧压实党政领导信访包案、包村责任，确保在信访工作上事事有回应、件件有着落。二是开展信访积案清零行动，重点摸排信访积案62件，已成功化解52件，剩余10件信访积案正按照“一案一专班”落实稳控措施，确保后续不发生越级访、群体访和进京访等问题。三是首祉村林某光指使他人殴打信访人系其个人行为，将案件移交公安机关进行查处，我镇党委已按程序免去林某光一切职务，并当作反面案例作为镇村警示学习教育内容，进一步提高干部的政治觉悟。

（二）落实全面从严治党战略部署情况

1.村党组织配合镇党委落实主体责任不力。

（7）党组织负责人未较好地履行第一责任人职责，落实管党治党政治责任不到位，两村均没有经常性地在相关会议上部署强调反腐倡廉工作，没有开展案例通报等警示教育，没有针对本村工作实际做好廉政风险防控。在征地拆迁补偿、工程项目建设、村财开支等重大事项的研究审核上缺乏有效的监督制约机制。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党委立即责令首祉村党委书记林某钦和垅下村党委书记林某伟于2020年1月20日在党委会上作出深刻检讨，并要求首祉村、垅下村立即着手整改，要求村定期召开反腐倡廉工作会议，传达相关典型案例警示村干部，经常性观看相关廉政视频，做好廉政风险风控，成立村务监督委员会负责制约重大事项的研究审核。

（8）党员干部思想觉悟不高，党性观念不强，政治纪律意识淡化，红线、底线意识不足，屡次出现违规违纪违法问题，受到提醒谈话、批评教育、诫勉谈话和党内警告、严重警告处理的党员干部较多，基层党员干部的先锋模范作用弱化。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是责令垅下村党委书记立刻作出深刻检讨，加强自身党性修养，并承诺今后不再做有损基层干部形象的事情。二是进一步加强党员干部自身党性修养，经常性开展学习教育，提高镇村干部思想觉悟，决不出现类似情况，并时刻接受群众的监督。三是针对党员干部受处分的问题，进一步加强党员及村干部教育管理，经常召开党员大会及谈心谈话，警示党员要始终坚持“不忘初心、牢记使命”，发挥党员先锋模范作用，主动学习，增强自身党性修养，不可越红线，出现违法违纪违规情况。

2.作风建设特别是整治形式主义、官僚主义工作不扎实，“四风”问题时有发生。

（9）落实中央八项规定精神不到位，违规发放津补贴。如：垅下村超标准报销出差补贴，2015年3到5月村干部5人次，往长乐城区出差超标准报销补贴。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是充分发挥镇村会计委托中心指导与监管作用，坚决落实中央八项规定精神，确保不违规发放一笔津补贴。二是针对垅下村2015年村干部出差违规报销的情况，垅下村已于2021年3月30日将该笔资金全额退回，并于当天我镇党委已对相关责任人开展了提醒教育，告诫今后绝不能越“红线”，并要求垅下村加强党纪法规学习力度，切实提高干部廉洁自律意识。

（10）整治形式主义、官僚主义不严肃不到位。如：垅下村企业党支部部分党员2017年度的民主评议登记表中自我总结，部分内容套用网络照搬照抄，与自身实际不符。首祉村第二党支部2015年6月党员大会研究李某、林某入党积极分子推优情况、7月支委会确定为积极分子、2016年 1月支委会听取考察情况汇报等会议，均记在2017年福州市组统一印发的“三会一课”专用记录薄上，存在补写伪造和弄虚作假问题。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是立即开展问题整改，镇党委定期组织发展党员培训会，镇党建办进一步加强业务指导，确保不再出现类似问题。二是针对首祉村因李某、林某入党原始会议记录本丢失，村党建经办重新完善手写会议记录，因党建经办疏忽，将会议记录写在2017年印发的“三会一课”专用本上。我镇党建办已对首祉村党建经办林某约谈，并指导督促首祉村重新完善手写会议记录，按照序时还原原始会议记录。

（11）对党务村务公开重要性和必要性认识不足。主动公开意识不强，公开的面不广，内容不够详细，避重就轻。两村均存在工程建设项目公开内容空白、过期、未存档等问题（已整改），对土地征迁补偿、村财开支方面公开过简单，达不到公开监督的效果。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是专门召开专题会议，并组织重新设计各村党务村务公开栏，补齐土地征迁补偿、村财开支等方面内容。二是进一步增强主动公开意识，解决公开的面不广，内容不够详细和避重就轻等问题。镇纪委、镇党建办定期到各村开展专项督查，确保各项工作有序开展到位。

3.农村“三资”管理不规范。

（12）村集体资产资源摸排不全面，未建立台账管理，可经营性集体资产资源运营管理不规范，存在漏管、闲置等问题。如：首祉村于2015年收回自来水厂， 2018年1月公开发包无人应标后未继续推出承包，2019年8月向向用水村民收取往年水费，收费的范围、标准、依据均不明确。垅下村村民林某通组建“金山门”自来水厂，林某俤、林某康、林某钗、林某瑞、林某典等人组建“东方红”自来水厂，多年来利用集体水资源营利（2018年8月被查处），村委未充分挖掘运营。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是村会计委托中心进一步加强业务指导，充分利用乡村振兴这一契机，摸排村集体资产资源，要求各村指定专人对接此项工作，充分挖掘独具特色的运营潜力，因地制宜制定完善的村财“造血”机制。二是重启首祉村自来水厂运营，首祉村村委会于2015年收回自来水厂，财产归村集体所有，接下来计划修建小山塘水库，接入自来水厂，进一步明确收费的范围、标准、依据，并按规定程序进行公开招标，以便彻底解决村民饮水问题。三是厘清首祉村用水收费范围与依据，针对水费收取标准不规范问题，镇党委责令首祉村立即对照问题制定相关标准，首祉村根据问题导向，找出了2019年6月27日首祉村村民代表会议研究决定，按照2015年前原自来水投资者收费标准，每吨1元，按用户水表计量进行收费的制度标准，并根据镇党委整改要求，举一反三全面夯实制度依据，完善工作制度基础。四是针对垅下村金山门水库和东方红水库水资源利用问题，垅下村委会计划召开村民代表大会研究讨论可行性方案，确保全村用水的同时，充分挖掘村财运营，增加村财收入。

（13）土地补偿标准、依据、类别、程序不明确，存在为推动重点项目忽视依法依规实施征迁补偿的廉政风险隐患，补偿中上下级的监督制约和村务、群众的公开监督缺失，对集体或个人土地的甄别、征地补偿和地面物赔青的界定不明确。如：垅下村2016年3月和9月陈某魁和陈某贵的猪场拆除补偿款均无会议记录、清单、依据等；首祉村污水二期项目陈某雄一家征地补偿亩数远超出二轮土地承包亩数；首祉村2018年2月到2019年5月拨给祉头自然村、牛头湾、南寨下和西寨下老年协会土地补偿分成款，用于公益事业建设，存在未补偿到户和变相处置集体资金问题。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党委、纪委高度重视项目建设管理，特别是征地拆迁土地补偿标准、依据、类别、程序等问题，镇纪委还专门组织定期开展督查行动，确保依法依规实施征迁补偿，切实根除未补偿到户和变相处置集体资金问题。一是垅下村猪场拆迁补偿相关资料缺失问题，目前，陈某魁和陈某贵的猪场拆除协议等材料已找到，我镇党委已对垅下村相关责任人林某且进行约谈，要求垅下村党委切实加强档案管理，安排专人负责，绝不能再出现类似情况。二是首祉村污水处理厂二期征地，系首祉村南寨下自然村东侧，原麻砂海堤尾围垦北侧，该地块系沙场荒废生产地。陈某雄征地补偿费系其家族全体土地补偿费（因原户籍登记在老祖屋地址），所以领款人身份证地址相同，但其各自己分户。在80年代南寨下自然村生产队，分人口责任田时，按三至五倍面积优惠进行抽签分配责任田，项目征用土地面积以现场测量为准，因此导致陈某雄家族分到土地面积超出二轮土地承包面积。三是首祉村因项目征用集体土地，各自然村生产队没有开设集体账户，祉头自然村、牛头湾、南寨下和西寨下老年协会的土地补偿分成款，只能由个人代领，代领人是他们自然村推荐财务人员、自设个人账户、以及多人保管密码，款项用于全村公益事业建设用，没有补偿到户。现首祉主村以及南寨下、西寨下、西皋三个自然村已完善老人协会审批手续，并各自开设集体账户。

（14）财务处理不规范。如：垅下村2015年11月以施工期间纠纷名目下拨老人会款项，无会议记录、民事调解协议；垅下村2015年之前预付工程款挂账至今未处理；首祉村2015-2017年村财垫付新农合医疗款至今未向村民收回；首祉村2015年2月购材料支出及8月购自来水材料支出开票公司和销售单公司名称不符。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是要求首祉村和垅下村加强财务管理，镇村会计委托中心加强业务指导，镇纪委加强日常督促检查，确保各项工作依法依规。二是垅下村铁路施工过程中产生的纠纷赔偿问题。2016年，垅下村中铁二十四局分部在施工过程中，因道路使用土地问题与郑某玉产生纠纷并肢体冲突，致其车辆损坏，赔偿费拨垅下老人协会给予代付(因道路使用土地问题与郑某玉产生纠纷并肢体冲突)。并要求垅下村据实完善会议记录、民事调解协议等内页资料，确保每项资金使用均建立完整的财务管理台账。三是垅下村预付工程款挂账至今未处理问题，现村正重新理顺村财，并于4月30日前召开垅下村村民代表大会研究通过后，将该账户予以注销。四是首祉村2015年至2017年村财垫付新农合医疗保险费，2016年农村医疗保险费，每人应缴120元。为提高村民参保的积极性，于2015年11月19日经村民代表研究决定，首祉村村民个人医保缴费100元，村财补助每位村民20元，款项由村财支出。五是首祉村2015年2月购材料支出与8月购自来水材料支出，开票公司和销售单公司名称不符的问题。我镇党委已对首祉村会计林某兴进行约谈，并责令其作出深刻检讨，依法依规完善会计凭证。镇村会计委托中心将进一步加强对相关村“三资”管理方面的学习，确保以后不再出现类似问题。

4.村级工程建设项目存在程序不规范、走形式等问题。

（15）工程项目未按规定公开运作，在资金拨付、合同条款和签订、招标程序等方面审核把关不严。如：首祉村中心粮食储备库项目二次土方工程没有按土方量预算总价公开招投标，而是按单价采用邀请招投标，且施工单位在两次申报进度款时均大幅虚增工程量，未竣工验收已全额支付工程款，与竣工结算价分毫不差，未预留质保金。垅下村便民服务中心提升工程等项目均未设质保金，入口景观工程等项目内业资料缺失，上洋地区二期道路硬化工程设计单位前后不一致。首祉村菜头桥桥梁工程（2018年）和西皋路道路工程（2016年）至今未结算，菜头桥至坦克团道路硬化等多项工程招投标内业资料缺失。首祉村移动环保公厕工程项目签订合同时间在开标日期之前，不符合程序。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是要求镇纪委进一步加强工程项目领域监督，镇村会计委托中心加强业务指导，确保按规定公开运作，把严在资金拨付、合同条款和签订、招标程序等方面审核，特别是工程项目预留质保金。二是针对首祉村中心粮食储备库项目未预留质保金以及垅下村便民服务中心提升工程等项目均未设质保金问题，我镇党委及镇村会计委托中心已对相关责任人林某金进行约谈，要求加强项目质保金规范化管理，确保不再出现类似情况。三是责令垅下村和首祉村对照项目质保金管理问题进行整改并要求退回工程质保金，在工程竣工一年无问题后按规定予以拨付，整改过程中，垅下村和首祉村已寻回遗失的便民服务工程、入口景观工程、菜桥头至坦克团道路硬化等项目内页资料，同时退回垅下村龙目港拦河坝修建工程、垅下村入村道路绿化工程以及垅下村主村厕所改造工程质保金，对此，镇党委对首祉村相关责任人林某兴及垅下村相关责任人林某且进行约谈，要求安排专人负责档案管理，并加强档案管理人员业务培训，确保不再出现内页资料缺失等问题。四是首祉菜桥头桥梁工程（2018年）现已竣工验收；西皋路道路工程（2016年），因重点项目福平铁路施工造成该自然村进村道路损坏，影响村民日常生活、生产，村民阻止施工车辆通过该路段，福平铁路工程项目部拨款给予修复道路，由首祉村负责管理监督实施，现已竣工验收。五是首祉村移动环保公厕工程项目2017年11月7日开标，确定中标单位，订立施工合同时间为2017年10月30日，实际应该是2017年11月30日，系经办人员未认真审核，造成时间错误，镇党委已对经办林某珠进行提醒谈话，责令首祉村整改到位。

（16）简化10万元左右工程项目的招投标手续，甚至无招投标手续，白条支出工程款问题突出。如：垅下村2015年1月路灯改造工程、2016年1月公益设施修建工程、5月“东方红”水库建设工程、2017年7月修路工程、2018年3月路灯工程、4月河道清淤工程、6月泄洪道工程，均未进行简易招投标、均有白条支出问题。首祉村2016年8月中心粮食储备库填方工程、首航公园设计未进行简易招投标，5万以下工程基本上为白条支出。

整改落实情况及成效：已完成整改。镇纪委及镇招标代理中心开展专项督查整改工作，进一步强化招标监管，杜绝再次出现类似问题。一是垅下村2015年1月路灯改造工程、2016年1月公益设施修建工程已经垅下村村民代表大会研究通过。东方红水库工程系村民自发集资建设，现已要求垅下村向村民收回水库管理权限，避免水资源浪费问题。二是垅下村2016年1月公益设施修建工程主要包含：1.朱山礼堂修建水泥路;2.上洋高峰路抢险维修排洪;3.下洋小溪倒塌维修;4.全村宣传栏、消防宣传栏,以上工程均未达到5万元以上，采取商家比价，未采取公开招投标。2018年3月路灯工程实际未达到5万元以上，故未采取公开招投标。2018年4月河道清淤工程实际是2015年3月份河道清淤工程以及2017年4月份河道清淤工程两个项目，均未达到5万元以上，采取商家比价，未采取公开招投标。对上述垅下村存在5万元以下项目招投标的问题，镇党委责令垅下村进一步制定和完善招标制度依据，理清招标方式和思路，合理统筹工程款项资金拨付时间，对照问题举一反三将各项工程执行制度和内页归档到位。6月份泄洪工程原因招标材料遗失，现已按规定程序找回完善招标文件，已退回质保金。三是首祉村2016年8月中心粮食储备库填土方工程，系长乐中心粮食储备库红线外，是松下码头进港路到粮库地块施工便道，由于中心粮库任务重、时间紧，急需进场施工建设，为抓紧时间确保施工道路正常通行，没有进行简易投标，工程款由财政支付，首祉村先行填土（依据长乐市人民政府专题会议纪要[2016]114号）。四是首祉村首航公园是在原公园基础上进行提升改造，该项目系美丽乡村建设，由上级财政拨款支付，因该地块与部队有争议，在与部队未协调好情况下，未进行简易招投标。五是要求垅下村、首祉村对5万以下工程费用支出必须进行村两委会议研究并形成记录材料归档后，才可以进行资金支出。下一阶段，我镇将进一步加强工程领域招投标指导与监管，规范村一级组织招投标工作，确保各重点领域工程项目于法周全。

5.群众身边腐败问题时有发生。

（17）首祉村未依法将部分土地承包证发放给农户（已处理）；垅下村虚构村民退款表格进行假退款（已处理），村巡逻队员乱收费（已处理），林某善向村民非法转让集体土地（已处理）。

整改落实情况及成效：已完成整改。首祉村未依法将部分土地承包证发放给农户、垅下村虚构村民退款表格进行假退款、村巡逻队员乱收费以及林某善向村民非法转让集体土地等问题均已处理到位。针对存在问题，我镇建立重点领域腐败问题监管机制，由镇纪委、财政、村财代理委托中心等相关职能部门联合督查，进一步强化镇村干部廉政警示教育，确保不出现类似问题。

（三）落实新时代党的组织路线情况

1.村党组织领导班子建设不力，信访矛盾突出。

（18）基层组织堡垒作用弱化。如：首祉村重点项目多，拆迁任务重，村党组织驾驭统筹全局能力不足。村干部思想老化，习惯于老办法处理发展中的问题，方式简单，导致矛盾纠纷突出、信访多发，2019年被列为软弱涣散村级党组织。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是进一步加强干部队伍建设，强化党员干部服务意识，定期组织开展村两委干部培训班，充分发挥村党委书记带头作用，引导首祉村、垅下村党员干部正确处理发展中的问题，有效地化解矛盾纠纷。二是要求首祉村、垅下村深入开展政治理论学习，充分提高干部的政治觉悟、业务水平和领导能力，确保各项工作能够抓实抓细抓牢。2018年10月以来，首祉村未发生一起非访问题。首祉村软弱涣散村级党组织也于2019年11月成功完成整顿转化工作。

（19）村两委班子战斗力不强，党组织主要负责人没有充分发挥“头雁效应”。如：垅下村干部队伍不稳定，由于连续两三任村主干均因违纪受处理，党组织书记、村委主任更换频繁，目前该村党委书记、村委主任和经合社主任三人工作上没有形成合力，部分村干部有办企业，难以全心全意履职尽责。

整改落实情况及成效：已完成整改。借2021年村级组织换届选举契机，镇党委正重新谋划，配齐配强村两委班子，充分发挥“头雁效应”，并确保干部队伍稳定。针对村干部有办企业的问题，进一步加强村干部引导教育，切实提高干部服务意识，确保村干部全心全意履职尽责。

（20）干部队伍整体年龄偏大、文化程度低。如：垅下村17名村干部中，35岁以下仅1名、初中以下学历达11名；首祉村19名村干部中，35岁以下2名，初中以下学历10名。

整改落实情况及成效：未完成整改。针对干部队伍年龄偏大、文化程度较低情况，我镇党委借此次换届契机，多选拔高学历的青年人，为新农村建设注入新鲜血液。严格按照区委关于村级组织年龄及学历比例要求，增加35周岁以下以及大专以上学历干部比例，确保村级组织干部队伍年轻化，进一步干事创业精气神。

2.党员队伍管理不规范，党员组织纪律观念不强，履行党员义务不到位。

（21）党费收缴管理不规范。如：未按党章要求每月足额交纳党费，2017年两村均半年收缴一次，首祉村2016年全年一次收缴。2016-2018年，垅下村无党费收缴额度核定表、无党费工作责任清单、未建立党费收支管理台账；首祉村额度核定表中月工资、基数、应交比例不完整。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是党费按要求采取一月一缴方式，并颁发党费证，进一步提高党员履行交纳党费义务的自觉性。二是其中因工作交接问题，垅下村党费收纳额度核定表、无党费工作责任清单和党费收支管理台账等相关材料有所缺失，镇党委对垅下村党费管理经办陈炎妹进行约谈，责令垅下村党委对相关材料进行完善。三是镇党委已对首祉村相关责任人林某进行约谈，责令其对比额度核定表中月工资、基数、应交比例不完整的问题，及时纠正加以整改。未按时交党费的党员均已补缴到位。我镇将进一步加强党费收缴工作业务培训与指导，确保党费收缴及时到位。

（22）发展党员会议记录不规范、相关材料缺失。如：首祉村第二党支部2018年10月确定林某秋为预备党员，相关程序的会议记录均用电子版会议记录，原始记录缺失。首祉村第一党支部2015年8月确定林某为预备党员，预备期前三季度的支委会考察会议记录缺失，考察表填写不完整。垅下村企业党支部陈某恩，预备期上半年支委会考察会议记录及审查转正会议记录缺失。首祉村第一党支部林某忠的考察表工作履历造假，审核把关不严（已取消入党资格）。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是于2021年3月9日邀请区委组织部组织科副科长到我镇开展了专题培训，进一步规范发展党员程序。首祉村第二党支部2018年10月确定林某秋为发展党员，镇党委已责令首祉村相关责任人林城按时寻回相关程序的电子版会议记录，另还有原始记录，现均已归档。二是首祉村第一党支部2015年8月确定林某为预备党员，预备期前三季度的支委会考察会议记录已完善，考察表经首祉村党委研究后已填写完整。三是垅下村因工作交接问题，导致材料缺失，镇党委及时对垅下村相关责任人约谈，责令其按时寻回相关材料，目前陈某恩发展材料记录缺失部分已及时归档。四是首祉村第一党支部林某忠于2012年9月至2014年6月在泉州理工职业学院就读，2013年12月5日向首祉村第一党支部递交入党申请书，属于异地发展，经核查，情况属实。2019年2月26日松下镇首祉村第一党支部召开党员大会取消林某忠的党员资格，由松下镇纪委对松下镇首祉村党支部第一书记林某兴及林某忠的入党介绍人林某顺、林某平予以诫勉谈话。

（23）党员队伍管理不严。个别党员组织纪律观念不强，不认真履行党员义务，常年不参加组织生活。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党委将进一步加强党员管理，要求党员认真履行党员义务，按要求参加组织生活。首祉村党委2021年2月24日已召开党员大会，专题强调，并正式通知党员正确履行党员义务，按要求参加组织生活，否则将按规定程序依规处理。

3.村党组织党建工作浮于表面、流于形式。

（24）“两学一做”学习教育未形成常态化制度化。如：2016、2017年“两学一做”学习教育中，首祉村三个支部均未制定学习计划，传达上级会议精神材料缺失，学习教育资料较少；垅下村企业、农业党支部的实施方案和学习计划缺失。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是组织党建办将进一步加强业务指导，要求首祉村三个支部制定新的学习计划，组织相关党员学习，并按要求做好相关会议记录。二是责令垅下村相关责任人进一步完善企业、农业党支部实施方案和学习计划，避免再次出现类似问题。三是将借建党100周年契机，深入开展党史学习教育，贯彻学习党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、党的十九届四中和五中全会等精神，推动党史学习教育常态化制度化。

（25）“三会一课”制度落实不到位。如：首祉村三个支部2017年第三、四季度未召开党课学习，“三会一课”会议方案、照片、签到表等缺失。垅下村企业、农业党支部2017-2019年“三会一课”大部分会议记录，仅更改发言者及会议时间，内容雷同，存在应付检查形式主义问题。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党委高度重视，确保将“三会一课”制度落实到位。一是针对首祉村2017年第三、第四季度党课在党总支召开，三个支部就没有另外召开，会议记录直接记录在首祉村党委党课本子上，第三季度召开时间2017年7月4日学习习近平总书记系列重要讲话——学习《习近平谈治国理政》，第四季度召开时间2017年10月9日学习“三严三实”专题会议，要求首祉村党委举一反三，制定新的学习计划，按照要求做实做细做好“三会一课”会议方案、照片、签到表等内页资料，切实将“三会一课”制度落到实处。二是垅下村已根据首祉村存在的问题，举一反三，进一步完善“三会一课”相关内页资料。

（26）组织生活会相关内页材料缺失。如：垅下村企业、农业党支部2018年度组织生活会，支部班子对照检查和支委发言提纲等内页材料缺失；2017年民主评议评定等次，未提交党员大会讨论和表决通过记录。首祉村第三党支部2017年度组织生活会的党员大会，仅记录书记一人开展批评与自我批评；首祉村第二党支部2018年3月7日召开专题组织生活会，开展民主评议工作，3月2日支委会会议记录显示已研究民主评议评定等次结果，时间倒挂，明显造假。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党建办一是将加强业务指导与督查，进一步完成组织生活会相关内页材料。二是责令垅下村仔细查找，目前所缺失的2018年度组织生活会支部班子对照检查和支委提纲材料已归档完成，经查看会议记录，2017年度组织生活会民主评议评定等次于2018年3月4日党员大会上提交并表决通过。三是首祉村第二党支部跟第一党支部、第三党支部召开民主生活会时间是一致的，由于会议记录不规范导致时间倒挂，镇党委已对首祉村负责会议记录的同志进行约谈，责令其规范化做好会议记录，并举一反三确保不再出现类似问题。

（27）谈心谈话制度执行不严。如：垅下村企业党支部2017年度谈心谈话记录中，仅书记与班子成员、普通党员谈，未做到全覆盖。首祉村2017年度三个党支部谈心谈话未以支部为单位开展，记录表中谈话人仅有村党委书记一人。

整改落实情况及成效：已完成整改。一是进一步加强谈心谈话制度执行与落实，镇党建办将跟进督促首祉村垅下村开展谈心谈话制度。二是在镇党委对垅下村负责此项记录的同志进行约谈后，垅下村倒排时间节点，立即开展针对性谈心谈话，做到谈话全覆盖，真正了解每位普通党员的想法。三是由于个人问题导致记录不规范，在镇党委对首祉村负责此项工作的同志进行约谈后，首祉村快速对照问题进行整改，逐一规范谈心谈话机制，确保记录在每个支部会议记录本，并按照要求完善相关内页资料。四是进一步加强党建业务指导，狠抓落实，确保各项工作符合文件精神和相关规定要求。

（28）执行党员活动日制度流于形式。如：垅下村未建立健全活动日基础台账和资料，未将每次活动日的计划、主题、内容、形式及时间、地点和出勤等情况详实记载，2017-2018年党员活动无方案及签到表。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党建办进一步加强业务指导与督查，要求垅下村提前筹划，按时制定活动方案，完善活动内页资料，按照年初制定的计划表开展“三会一课”，日常可结合特定节日、氛围开展主题党日，做好活动方案和签到。

（四）落实巡视巡察、审计整改情况。

1.省委巡视长乐、五届区委巡察乡镇和审计发现涉及被巡察村存在问题整改不到位。

（29）存在会议整改、报告整改、局部整改等形式主义倾向，没有针对性地研究制定整改措施，一律反馈全部整改到位，区委巡察发现的问题在本次巡察中依然不同程度存在，成果运用未到位。如：首祉村对区委巡察二组发现问题整改反馈中“11月25日前将该笔30万任务奖金退回”、“禁止向老人会等民间理事会拨付款项”、“规范工程施工过程及竣工验收程序，按合同规范留足质保金”等均未落实到位。垅下村对区委巡察二组发现问题整改反馈中“免去林某坤垅下经合社主任职务”、“严格执行财务规定，村集体工程建设、需集体出资的项目，实行统一委托招投标”和对区委交叉巡察发现问题整改反馈中“现金白条支出较多”均未落实到位。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇重新针对性地研究制定整改措施，一律按要求不折不扣地整改到位。一是首祉村“11月25日前将该笔30万任务奖金退回”问题，我镇督促首祉村按要求及时收回，首祉村已于6月11日前将该笔奖金全额退回。目前，我镇不存在向老人会等民间理事会拨付款项问题。二是我镇纪委进一步加强工程领域监督，规范工程施工过程及竣工验收程序，按合同规范留足质保金，并严格执行财务规定，村集体工程建设、需集体出资的项目，指定专人负责监督，实行统一委托招投标。三是结合村干部离任审计，聘请第三方机构中税网天运（福建）会计师事务所有限公司开展村级干部任期审计工作，并对垅下村经办林某且和首祉村经办林某连进行约谈，责令其切实按要求将“现金白条支出较多”问题整改到位。四是2017年5月-6月，根据区委巡察二组对松下镇党委巡察整改要求，我镇党委免去林某坤垅下经合社主任职务。2019年5月，因工作需要，经2019年5月9日松下镇党委会研究，重新任命林某坤垅下经合社主任职务（长松委[2019]34号）。

（30）村级干部任期审计重点不突出、问题一般化。侧重于财务报销规范和固定资产建账等细枝末节上，对土地征迁补偿、工程项目建设、村财大额支出等梳理核查不够，提出问题未能切中要害，造成审计走过场、形式化。村对审计提出问题的整改不认真，未进行专题研究部署针对性地制订整改措施，未有效组织整改和建章立制，镇“三资”监管部门对审计整改工作缺乏督导，弱化了审计作用。

整改落实情况及成效：已完成整改。我镇党委高度重视，重新梳理核查财务报销、固定资产建账、土地征迁补偿、工程项目建设和村财大额支出等相关问题，并聘请第三方机构中税网天运（福建）会计师事务所有限公司开展村级干部任期审计工作，已于4月28日前针对巡察提出的问题完成重点审计工作，并督促切实整改，确保有效地组织整改和建章立制。

三、需要进一步整改的事项及措施

经过三个月的集中攻坚，我镇整改工作取得了初步成效。但从督查和面上掌握的情况来看，还存在一些不深入、不到位的地方，具体为：关于干部队伍整体年龄偏大、文化程度低等问题。如：垅下村17名村干部中，35岁以下仅1名、初中以下学历达11名；首祉村19名村干部中，35岁以下2名，初中以下学历10名。

整改措施：针对干部队伍年龄偏大、文化程度较低情况，我镇党委借此次换届契机，多选拔高学历的青年人，为新农村建设注入新鲜血液。同时，严格按照区委关于村级组织年龄及学历比例要求，增加35周岁以下以及大专以上学历干部比例，确保村级组织干部队伍年轻化，进一步干事创业精气神。

整改时限：2021年12月底前。

下一阶段，我镇将重点抓好以下几项工作。

一是进一步用新思想指导实践。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党史学习教育作为理论武装的重要任务，推动广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入开展党史学习教育和“学习强国”专项学习，引导全镇上下掀起学习新思想热潮，加快推进松下港区建设，确保各项工作全面落地落实。

二是进一步用新思路落实党建。切实压实党建第一责任人责任，进一步巩固党建成果，加强基层党组织执行组织生活制度的督促检查，推动“三会一课”、领导干部双重组织生活和讲党课等制度有效落实，深入开展移风易俗、乡村振兴和“扫黑除恶”专项斗争工作，不断净化基层社会环境。持续整顿软弱涣散基层党组织，确保各级各项重点任务不折不扣落实到基层。同时，坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，进一步巩固和落实意识形态工作，充分发挥松下镇革命老区底蕴深厚的优势，打造一批精品力作，建好精神家园。

三是进一步用新形态守住底线。严格执行中央八项规定及实施细则精神，充分运用监督执纪“四种形态”，推动党风政风持续好转。始终牢牢守住底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚定不移深化巡察整改，做好对村巡察整改“后半篇文章”，充分发挥巡察整改“利剑”功效，进一步加强党性教育特别是警示教育，严肃党内政治生活，筑牢纪律红线，营造风清气正的基层政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-28769005；通信地址：福州市长乐区松下镇首祉村军民路100号，邮政编码：350217；电子邮箱：sxzdzb005@163.com。

 中共松下镇委员会

2021年12月27日