根据区委巡察工作的统一部署，2019年11月21日至2020年1月11日，区委对村巡察一组对我镇岱边村、首占村开展了巡察。2021年1月28日，区委对村巡察一组向我镇反馈了巡察意见，指出了4个方面11项共33个问题，提出了3条整改意见，针对反馈的33个问题制定整改措施33条，全部整改完成27条，基本整改完成4条，2条正在整改中，并对11名村“两委”干部进行谈话提醒。现将整改落实情况报告如下：

一、扛起主体责任，抓好整改工作的组织部署。

区委对村巡察一组向首占镇反馈了巡察意见后，镇党委高度重视巡察整改工作，迅速行动，第一时间就整改发现问题，约谈首占村郑某荣、郑某鑫，岱边村柯某生、高某，督促其整改落实，切实担负起整改主体责任，将巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务、重中之重工作来抓。

（一）统一思想认识，提高政治站位。区委对村巡察一组向首占镇反馈巡察意见会议召开之后，镇党委主要领导第一时间召集相关分管领导研究部署巡察整改工作。镇党委书记强调，区委对村巡察是对岱边村、首占村“两委”班子的一次全面“政治体检”，巡察组反馈指出的问题，实事求是、客观公正、切中要害、符合实际，所提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性很强，我镇必须珍视这些巡察成果，把巡察整改的过程作为推动各项工作加速开展的重要契机，进一步统一党员干部的思想认识，切实提高政治站位，着力增强党员干部对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉，以高度负责的态度严格对照区委对村巡察一组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

（二）加强组织领导，明确主体责任。镇党委切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，对整改工作负总责，强化组织领导，成立了相关整改工作领导小组，明确党委书记对整改工作负总责，由镇纪委负责具体整改问题的分解工作，制定整改问题清单，相关业务分管、包村工作队长、业务部门负责人统筹协调和督促推进整改工作。三个月来，党委主要领导率先垂范，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；镇党政领导班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改。多次召开整改工作推进会，具体研究推进整改工作的具体措施，推进整改工作落实，对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（三）制定整改方案，细化工作职责。按照巡察工作要求，镇党委对区委对村巡察一组反馈意见及时通报，针对巡察反馈意见逐项逐条对照研究，确定具体整改责任单位，着手制定整改工作方案。3月10日，印发《首占镇巡察整改任务分解清单》，涵盖落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求情况、落实全面从严治党战略部署情况、落实新时代党的组织路线情况、落实巡视巡察、审计整改情况等4个方面11项共33个问题，明确各责任领导、责任部门以及整改工作时限，逐项细化整改措施，明确要求全镇各部门，都要主动认领问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题都要建立整改台账，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，切实确保区委对村巡察组反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。

（1）针对政治理论学习不到位的问题。我镇责令首占村党总支部督导每个党员认真参加党内组织生活；岱边村三个支部已按规范要求，以党总支部下属支部为单位召开支委会与各类党内组织生活，严格落实“三会一课”制度。

（2）针对配合上级落实意识形态工作不力的问题。我镇坚决落实意识形态工作责任制，要求首占村、岱边村务必要将意识形态工作纳入重要议事日程，第一时间传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求。同时，我镇把意识形态工作作为年度工作责任制考核的重要内容，纳入村（社区）主干星级绩效考核管理范畴，要求各村（社区）党组织书记将意识形态工作作为年度党建工作述职报告的重要内容，推动意识形态工作责任制落实常态化制度化规范化。目前，首占村、岱边村已按要求，于每年年初召开意识形态专题工作会议。

针对（1）、（2）两个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某荣、岱边村柯某生等二人进行谈话提醒。

2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求情况。

（3）针对乡村振兴专项行动建设项目未按期完成的问题。2020年11月上旬，首占村已完成黑臭水体抽淤作业，基本解决水体黑臭问题。剩余部分建设项目因用地问题，未能审批通过，至今无法动工。

针对该问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某鑫、岱边村高某二人进行谈话提醒。

（4）针对老人会整治不彻底的问题。经多方沟通协调，首占村委会已于2019年6月份收回农贸市场管理权，对首占村农贸市场进行提升改造，统一规划，承包费收入归村委会所有，并纳入村集体财务统一管理、统一核算。

针对该问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某鑫进行谈话提醒。

（5）针对“两违”专项整治不到位的问题。首占村村民郑某好违法占地搭建的3层铁皮棚，镇、村已多次责令其自行拆除违建，并恢复建筑原本模样，当事人已于2020年10月27日自行将其拆除；关于首占村育环路37号的厂房违建问题，长乐区自然资源和规划局已对其进行了立案处罚，同时因道路工程施工需要，该地块已被纳入征收范围，预计2021年6月将全部拆除完毕。

针对该问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某戬进行谈话提醒。

（6）针对信访矛盾突出的问题。首占镇党委结合实际情况，在“三到位一处理”原则的基础上，创新采用“1+2+N”的工作模式化解信访积案，即成立1个信访化解工作专班统筹全镇信访工作，联合区公安局与专业律师团队2个队伍每周召开一次信访工作会商，商讨信访化解方案，发动村老人协会、信访人亲友等多方社会力量做通信访户思想工作。由专业律师团队对我镇目前的信访积案逐案逐类进行梳理研究，出具《律师建议函》，针对合理诉求，我镇积极协同相关部门沟通协调，予以解决；对不合理的信访诉求，向信访人提供相关法律依据，并做好说明解释工作；对合理但不合规的诉求，将提请区包案领导组织相关业务主管部门领导、检察院、法院、律师、人大代表、政协委员及村民代表等召开听证会，共同研究讨论并制定具体解决方案。截至目前，我镇26名重点信访人员，33件信访件，已化解9人，办结16件，其余重点信访人员诉求也在积极化解中。

针对该问题，我镇党委已于2020年11月4日对岱边村全体村干部（11人）进行谈话提醒。

（二）落实全面从严治党战略部署情况

1.村党组织配合镇党委落实主体责任情况。

（7）针对管党治党政治责任落实不到位，村干部违规违纪情况仍有发生的问题。我镇将进一步健全完善廉政风险防控制度，严格实行村财镇审、村主干离任审计制度，特别是村（社区）主干的日常监督及离任考核，及时发现问题，力争抓早抓小。开展专项检查，组织开展对扶贫、涉农及其他容易滋生消极腐败现象重点领域的专项检查，加强源头防治。同时，落实监督执纪“四种形态”。坚持早发现、早提醒、早教育，发现党员干部有苗头性、倾向性问题，及时进行约谈、函询和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵；坚持早处置，提高对群众信访举报的办理速度和质量，坚持快查、快办、快结，查清主要违纪事实，及时作出党纪政纪处分，涉嫌犯罪的及时移送司法机关；坚持早公开，对顶风违纪问题的处理结果及时通报。推动“微腐败”治理工作由突击式向常态化转变、由常态化向长效化延伸。

（8）针对全面从严治党政治责任意识不强。村党组织书记存在重经济、业务工作，轻党风廉政建设现象的问题。经整改，岱边村党总支成员进一步提高了思想认识，政治站位较高，能够按照镇党委要求做到细化分工，切实担负起所在党组织党风廉政建设一把手责任，并将党风廉政建设的实际工作纳入村级党组织书记党建述职报告中，做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

针对（7）、（8）两个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某荣、岱边村柯某生二人进行谈话提醒。

（9）针对村务监督委员会履职不到位的问题。我镇已责令各村，在换届选举期间，严把选人用人关，将责任心强，有担当的合适人选纳入村务监督委员会的选举范畴，同时要求各村村务监督委员会，根据相关文件精神，将职责范围扩大至涉及村民切身利益的各项事务。我镇也将强化培训制度，继续坚持以查代训，现场点评的办法，搞好形式多样的村务监督业务知识培训，把参训对象从支部书记扩大到村务监督委员会成员，着力提高村务监督委员会的业务水平能力，确保村务监督委员会履职到位。

（10）针对村务公开内容不全面的问题。我镇已聘请专业审计公司对首占村老年协会开支情况进行审计，制作相应报表。目前首占村已将老年协会开支情况纳入村务公开内容，并按规定于村务公开栏予以公示；我镇已组织社会事务办、财政所对岱边村村务公开工作进行严格督查，责令岱边村按照相关规定将优抚救济工作、资产资源承包、工程招投标等相关工作及时在村务公开栏予以公示，并做好公示栏的养护工作，现岱边村已整改到位。

针对（9）、（10）两个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某鑫、岱边村高某等二人进行谈话提醒。

2.作风建设特别是整治形式主义、官僚主义的情况。

（11）针对违规发放津补贴的问题。已责令首占村于2018年9月退还收缴、责令岱边村于2021年3月退还收缴。目前，相关违规发放的加班补贴、会议补贴均已退还到位。下一步，我镇将继续加强督查力度，杜绝此类事件发生。

（12）针对违规报销差旅费的问题。一是首占村已补齐相关材料。下一步将进一步规范差旅费报销单据填写格式，按具体人员、人数填写报销单据，确保村内财务账目细致明确。二是我镇已组织村财镇审中心对岱边村的财务情况进行检查，督促岱边村对未附相关文件的支出报销进行及时附文。三是我镇将督促各村（社区）严格按照相关文件精神，依法依规审批支出因本村（社区）的公共事务和公益事业所产生的相关费用，同时继续加大督查力度，定期组织村财镇审中心及经管站对各村（社区）财务进行检查，确保各项支出合法合规。

（13）针对违规报销工作餐的问题。目前违规报销的工作餐金额已经全部退还。今后我镇将严格按照长政综[2018]191号文件要求，督促各村（社区）规范工作餐报销手续，杜绝违规报销工作餐事件的发生。

（14）针对存在铺张浪费、超标准开支情况的问题。岱边村现已拆除7部固定电话，剩余4部用于日常工作。我镇也将进一步开展思想教育，遏制铺张浪费的歪风邪气。

针对（11）、（12）、（13）、（14）四个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某鑫、岱边村高某二人进行谈话提醒。

（15）针对重口号、轻落实，存在形式主义情况的问题。为加强农村公益事业建设，我镇督促岱边村加强与林业、城建规划等部门沟通，按照相关规定协调做好水泥路审批手续。此外，为防止四风反弹，我镇定期听取下级单位及辖区干部各项工作落实情况汇报，严格落实后续跟踪监督工作，严查整改上留“尾巴”，口号喊得山响，效果不明显的问题。积极落实党内监督，把整治形式主义、官僚主义作为检验政治监督成效的标尺，作为评价政治生态的主要指标。对形式主义、官僚主义相关问题线索，特别是由巡视巡察发现的，重点督办，严格执行“一案双查”，始终保持整治高压态势。

针对该问题，首占镇党委于2021年6月22日对岱边村柯某生进行谈话提醒。

3.农村“三资”管理情况。

（16）针对下拨老人会经费过多,资金存在风险的问题。2019年前，首占村老人协会未成立对公账户，2019年成立对公账户后已将所有资金存入对公账户。我镇将要求村集体会计委托中心将严格村财镇审工作，按照《长乐区集体财务管理暂行规定》(长政综[2018]191号)文件精神，严格审核下拨到敬老院的资金，要求各村明确资金的使用用途，防止将工程项目建设资金拨入敬老院而出现的规避资金监管的问题。

针对首占村委会将拨付给老人会的经费转账至老人会出纳人员个人银行账户，存在资金拨付财务管理不规范问题，首占镇党委于2021年5月14日对三名相关干部进行谈话提醒。

（17）针对执行财经纪律不严格，存在大量现金超额支付情况。我镇已对责令各村（社区）今后要严格按照《长乐区集体财务管理暂行规定》(长政综[2018]191号)文件精神，执行财经工作程序，杜绝为图工作方便而忽视财经纪律的情况发生。2020年以来，首占村、岱边村已不存在现金超额支付的现象。

针对首占村大量现金超额支付和岱边村历年库存现金超标现象，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某勋、岱边村高某二人进行谈话提醒。

（18）针对银行账户开立过多的问题。首占村现正在与银行协调回笼资金和注销户头等事宜；岱边村多出的账户已注销1户头，剩余账户正在与相关银行协商回笼资金、注销户头中。同时，我镇要求各村将多开账户中非规定账户资金迅速回笼到基本账户，银行支持的由各村自行撤销违规账户，银行不支持的由镇政府相关部门出面与银行协调相关事宜，力争尽快清理纠正全部违规存款账户问题。

（19）针对租金收取不及时的问题。首占村已收回2019年养殖场全部租金，处理完毕相关合同纠纷。目前，首占村、岱边村已不存在租金拖欠现象。下一步，我镇将加强对村集体资产资源管理，督促首占村、岱边村及时收缴租金，执行好承包、租赁合同“村集体会计委托代理中心”存档制度、“三资”办定期检查合同履行情况制度。

（20）针对会计凭证附件不全的问题。我镇已责令首占村、岱边村补齐相关财经手续及文件（现已补齐录取通知书、合同、协议等相关文件）。同时，组织相关部门加强督查力度，完善各村（社区）财经手续。

针对（17）、（18）、（19）、（20）四个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某垒、岱边村张某妙二人进行谈话提醒。

4.村级工程建设项目情况。

（21）针对工程预决算、验收报告等材料缺失的问题。我镇已责令首占村、岱边村补齐相关工程的预算、决算、验收材料。目前，首占村、岱边村已补齐相关材料。同时我镇对各村（社区）开展督查工作，针对各类工程，特别是需要通过招投标确定施工单位的项目工程进行检查，查缺补漏，补齐各类预决算、验收材料，确保各类材料齐全。

（22）针对工程建设项目未经招投标的问题。我镇持续加大村级工程监管力度，要求首占村、岱边村严格按照相关规定执行工程招投标程序，杜绝此类现象再次出现。

（23）针对工程建设项目招投标不合规的问题。为尽快完成项目建设任务，岱边村未按照规定采取公开招投标形式确定施工单位。今后，我镇将继续加大督查力度，要求岱边村严格按照相关规定执行工程招投标程序，杜绝工程建设项目招投标不合规的情况出现。

针对（21）、（22）、（23）、（24）四个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某荣、郑某鑫，岱边村柯某生、高某等4人进行集体谈话，杜绝工程建设项目招投标不合规的情况出现。

（三）落实新时代党的组织路线情况

1.村党组织领导班子建设情况。

（24）针对村党组织政治引领作用发挥不够的问题。我镇已督促首占村加强各方面学习，落实党总支部会议。鉴于首占村党员代表与村民代表交叉人任职人数较多，加上首占村党员老龄化严重，多次召开会议多有不便，因此存在多项决议同时召开的问题。现首占村已落实好各项会议，分事务分别召开各项会议，定期组织召开党员大会，搞好形式多样的党内知识培训，切实提高党员干部政治素养。

（25）针对落实民主集中制不到位的问题。因相关经办工作纰漏，导致会议记录不完善的问题，我镇现已强化培训制度，继续坚持以查代训，现场点评的办法，提高经办业务水平培训，避免出现类似情况。

针对（24）、（25）两个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某荣、岱边村柯某某二人进行谈话提醒。

2.村党员队伍管理情况

（26）针对党员管理不严格的问题。我镇要求首占村今后会议要严格区分参会人员与列席人员，做好分类签到。此外，镇党委将加大与村一级的信息共享，及时传达党员增减信息，做好党员管理工作，并加大对村一级内页资料的督导。

针对该问题，首占镇党委于2021年5月14日对首占村郑某胜进行谈话提醒。

（27）针对党费收缴不规范的问题。两村相关党员均已补齐党费。首占村、岱边村现已加强对预备党员、退休党员、转入转出党员的党费核定，做好欠缴党费补缴工作。镇党委以此次巡察反馈问题线索为契机，认真查找工作中存在的不足和薄弱环节，继续坚持定期对党费进行排查，并组织各单位党费收缴人员进行培训，规范党费收缴管理，做到账实相符、数字准确、内容完整、台账规范。

针对该问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某、岱边村林某雄二人进行谈话提醒。

3.村党组织党建工作情况。

（28）针对村党组织书记主责意识不强的问题。镇党委健全党建工作责任制，由镇党委书记对各村（社区）党组织书记进行谈话，纠正村党组织书记“重经济，轻党建”的错误思想，提高各村（社区）党组织书记负党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，以“党建引领各项工作”的思想贯穿整个工作始终，切实担负起管党的政治责任，用足够的时间、足够的精力抓党建工作。2020年，首占村已召开45场两委会议，其中23场有研究党建工作，已完成整改。

（29）针对“三会一课”制度落实不到位的问题。为保证会议的有效性，镇党委指导村级党组织实时核算应到会人数，长期在外、长期卧病在床的党员不计入应到会人数，并做好情况说明备查。首占村党组织现已加强党员思想教育、合理安排会议时间，提高到会党员人数。此外，为确保“三会一课”制度不走过场，不搞形式化，保证党员的经常性教育能够持之有效地进行，首占镇党委将坚持对基层党组织落实“三会一课”的情况进行督查，摸清会议是否如期召开，是否按照规定进行，内容是否丰富且质高。2020年以来，首占村各党支部均已按照实际支委会召开情况，撰写会议记录，共召开19场党员大会，参会人数均有过半，岱边村三个党支部共召开支委会51场，开会时间、场次均符合相关规定要求。

（30）针对组织生活会不规范、不严肃，质量不高的问题。为提升基层党建业务经办水平，严肃党内组织生活，我镇组织党建业务经办召开党内组织生活培训会，以“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员活动日等为重点，详细介绍了各项党内组织生活要求，确保经办熟悉制度，规范工作流程，夯实基层党建工作基础。同时加大组织生活开展在季度考核和年终考核中的比重，定期不定期对各党支部落实情况严抓严查，发现问题列出清单，提出整改意见，建立整改台账，督促边查边改。2020年以来，首占村、岱边村以严格按照要求，以党支部为单位认真开展组织生活会，做好谈心谈话。

针对（28）、（29）、（30）三个问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村郑某荣、岱边村柯某生二人进行谈话提醒。

（31）针对村干部担当作为情况的问题。我镇将对工作做到提早谋划，同时督促各村（社区），严谨对待各项工作保障工作不滞后。

针对该问题，首占镇党委于2021年6月22日对首占村党总支部书记郑某荣进行谈话提醒。

（四）落实巡视巡察、审计整改情况

被巡察村对落实巡视巡察和审计整改不够重视，对审计发现的问题整改不彻底。

（32）针对未落实整改主体责任的问题。自2018年区委对首占镇巡察发现问题后，首占村、岱边村党总支部均有及时召开部署会，对发现问题进行分析并整改到位，但均未形成会议记录，未能做到留痕。本轮对村巡察反馈问题后，在镇党委的指导下，两个村召开会议研究巡视巡察、审计发现涉及本村问题的整改工作，并制定整改措施，明确分工和整改目标，切实扛起整改的主体责任。

（33）针对落实审计整改不到位的问题。我镇将提前谋划相关工作，督促各村（社区）做好相应工作计划，严格执行相关财经制度。

针对（32）、（33）两个问题，首占镇党委书记于2021年6月22日对首占村郑某荣、首占村郑某鑫二人进行谈话提醒。

三、需要进一步整改的事项及措施

今后，首占镇将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，持续以高标准、严要求推动巡察问题回头看，确保整改成果巩固到位，防止问题反弹回潮，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：28987811；通信地址：福州市长乐区首占镇新明路111号；邮政编码：350202；电子邮箱clszdb@163.com。

中共首占镇委员会

2021年12月23日