区工商联党组

　　关于巡察整改情况的通报

　　根据长乐区委巡察工作统一部署，2019年5月16日至6月16日，区委巡察四组对区工商联党组开展了巡察，并于2020年1月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、党的政治建设方面

　　1、党组领导核心作用有所弱化。

　　(1)习近平总书记于2018年2月召开的党外人士座谈会和民主协商会上指出，各民主党派工商联和无党派人士要把思想和行动统一到中共中央关于深化改革的一系列决策部署上来，大力支持投身改革，为深化改革广建良言，做好沟通协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作为改革营造良好的社会环境。工商联党组对此认识不深，在发挥工商界人士积极投身支持改革事业中引领作用不足，有效举措不多，如：对习近平总书记和中央、省委、市委、区委的重要文件和会议精神的学习大多通过支部会议进行传达，没有延伸至工商界人士。

　　整改情况及主要成效：一是撰写提案。2019年组织工商界人士为深化改革建言献策共提案21件，2020年已撰写提案《企业人员对复工复产企业安全生产监督“缺少专项检查”的建议》、《关于打通物中梗阻确保生产企业渐进有序复工的建议》、《关于对启动重大突发公共卫生事件一级响应疫区企业全面实行“抗疫利率”的建议》、《关于打造福州国际邮轮产业的几点建议》、《关于加强长乐水源地环境整治建议》5件；二是组织培训。计划2020年8-12月组织工商界人士开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想系列重要内容重要论述和中央、省、市、区委的重要会议精神、重大决定决策及扶企政策等课题培训讲座，通过调研走访征求企业界人士意见，拟选择提高企业管理水平、业务知识的培训；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（2）2013-2015年未按照《中国共产党党组工作条例》要求召开党组会议。

　　整改情况及主要成效：自2016年6月杨书冠任区工商联党组书记以后，工商联按照《条例》要求召开党组会。一是2019年进一步完善《中共福州市长乐区工商业联合会党组议事规则》、《中共福州市长乐区工商业联合会党组议事内容》；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（3）党组至今未对区委提名的主席候选人进行选举，核心作用未能充分发挥。

　　整改情况及主要成效：一是落实工商联换届选举工作，区工商联于2019年9月向区委统战部上报了《区工商联换届请示》，由于和香港工作事情冲突换届搁置；二是下一步工作安排：主动与区委统战部主要领导汇报，积极参与兼职副主席（副会长）人选的考核工作，待兼职副主席、副会长人选确定后结合当前防控疫情实际，同时进行工商联、总商会两套班子换届工作；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（4）谈话中了解到，工商联原主席陈和栋和党组书记杨书冠不团结。

　　    整改情况及主要成效：陈和栋和杨书冠对党组的主体责任、“三重一大”事项的决定监督等认识观点、看法不同，产生工作意见不统一。陈和栋已于2018年12月调离，到区政协经济委任职。一是今后加强领导班子沟通协调，统一思想；二是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话，对陈和栋诫勉谈话。

　　2、服务非公有制企业力度有待加强。

　　（5）对会员的合法权益维护不够到位。如：党组书记杨书冠缺乏担当意识，在协调德运科技公司补办用地变更手续时，因害怕程序繁杂，最后不了了之；2018年鑫佳荣木业有限公司请求工商联帮助协调产品出口退税，工商联未及时跟进处理。

　　    整改情况及主要成效：德运科技公司补办用地变更手续，目前该问题已由福州市副市长兼福州滨海新城开发建设指挥部指挥长林飞协调处理，杨书冠还在对该项目后续工作跟踪助推服务中。鑫家荣公司产品出口退税问题，杨书冠已引导协助企业主找上级税务部门反映此问题，探找涉及政策问题，现已处理了结。一是为保证实时服务跟进工作，制定“一企一事”服务跟踪登记表；二是2020年3月以来帮助浙江省绍兴少明地毯有限公司解决公司在长乐注册事宜，协助福建世纪东润食品科技有限公司解决食品生产许可证水产制品增项办理事宜；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（6）工商专业人员培训覆盖面不广。全区规上非公企业约有400家，工商联每年仅开展培训2-3期，参加培训人数只有200人左右，未能做到全覆盖，对培训成效也没有进行评估。

　　    整改情况及主要成效：2019年6月13日、10月13日、12月26日共组织工商界人士培训3期，参加培训人员达310多人次。一是工商联于2020年1月16日制定了《2020年长乐区工商界人士培训计划》，计划继续联合区委统战部举办2-3场非公企业人士培训，做好培训前课题选择调研，聘请高级别的专家教授选择切合民营企业发展需要的课题进行讲座培训，争取更多的非公人士参加，扩大培训覆盖面；二是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（7）服务企业开拓市场力度不够。工商联为非公企业提供有价值的经济信息偏少，未能积极组织辖区内企业参加国内国际展销会活动。

　　    整改情况及主要成效：一是工商联加强与贸促会、工信局的沟通联系，并于2020年3月2日联合制定了《工商联、工信局、贸促会三方联席会议制度》；二是计划将有价值的经济信息传递给非公企业，共享信息，合力开拓市场营销、展销等，鼓励企业积极参加国际展销会活动；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　3、议事决策不规范。

　　（8）会议记录中涉及资金使用方面的内容鲜有体现。

　　整改情况及主要成效：一是自2019年1月杨书冠主持日常工作以来，所有涉及资金使用方面一律提交集体会议研究；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（9）主席办公会议未正常召开，2013-2018年主席办公会议记录仅有五期。

　　    整改情况及主要成效：一是2020年1月16日在主席办公会上通过了《区工商联主席办公会议制度》，业务工作安排要召开主席办公会，会议由主席、党组书记、专职副主席、秘书长参加。会议由主席主持或主席委托党组书记主持；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（10）2013-2018年期间走访异地商会人选没有提交会议研究或报区领导审定，均直接由陈和栋指定。

　　    整改情况及主要成效：一是自2019年1月杨书冠主持日常工作以来，走访异地商会次数、人选全部提交会议研究确定，区管干部及一般干部、职工报区分管领导审批；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　4、扫黑除恶工作落实不力。

　　（11）工商联党组对扫黑除恶工作不够重视，2018年以来扫黑除恶工作仅传达过一次。单位未组织开展扫黑除恶宣传活动，也未在相关领域开展扫黑除恶线索摸排工作。

　　    整改情况及主要成效：一是2020年3月19日通过《航商》微信公众号对“坚决打赢扫黑除恶攻坚战”进行宣传，加大对会员企业、域外商会、行业协会扫黑除恶宣传力度；二是通过调查和发放《扫黑除恶情况摸底表》等形式到企业或企业主、企业界两代表、行业商（协）会等进行扫黑除恶线索摸排工作；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话，对陈和栋诫勉谈话。

　　二、党的思想建设方面

　　1、思想政治建设有待加强

　　（12）政治理论学习浮于表面。工商联党组未制定系统性学习计划，没有落实定期学习制度；贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不到位不彻底，学习内容空洞，满足于抄抄写写，留“迹”不留“心”，陈和栋、李勤志、张永江等学习心得抄袭网络文章。个别党员学习热情不高，如：张永江学习强国分数只有342分。

　　    整改情况及主要成效：一是2020年2月19日制定了《2020年区工商联党组中心组学习计划》。规定学习签到由本人签名，并记录学习内容，撰写发言交流提纲；二是张永江加强《学习强国》学习，截至2020年5月22日，成长总积分16305；三是问责处理情况。李勤志、张永江写了检讨书，杨书冠分别于2月20日、3月20日对李勤志、张永江进行了批评教育。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（13）中心组学习制度执行不到位。2014年9-12月没有开展中心组学习，2015年中心组学习记录仅有三期，2016年1-7月没有开展中心组学习研讨。

　　    整改情况及主要成效：自2016年6月杨书冠任区工商联党组书记以后，制定了《党组中心组学习制度计划》、《党组中心组学习制度》，加强中心组学习制度执行力度，按照每月至少1次中心组理论学习。一是会后将进一步持之以恒规范党组中心组理论学习讨论；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话

　　（14）“两学一做”学习教育不扎实。2017年“两学一做”三个主题研讨会，党组成员均没有撰写发言提纲，学习教育流于形式。

　　    整改情况及主要成效：一是在巡察整改推进会上党组成员结合各自学习情况，承诺积极端正学习态度，今后坚决杜绝类似情况的发生，按要求完成规范动作。结合工作分工、岗位性质特点实际，按要求写好发言提纲；二是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话，对陈和栋诫勉谈话。

　　2、意识形态工作未落实。

　　（15）工商联党组书记杨书冠对意识形态工作重视不够，没有把意识形态工作摆上重要议事日程，2016-2018年没有部署研究过意识形态工作。

　　整改情况及主要成效：一是2019年抓实“中心组”、机关党员学习党的政治理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要论述等，同时按计划落实《2019区工商联党组织意识形态工作计划》任务，举行了非公有制经济人士业务知识，中国近代史、长乐近代史、十九届四中全会及习近平新时代中国特色社会主义思想与发展民营经济的3场专题讲座研讨会，参训人员310多人；二是2020年2月20日制定了《2020区工商联党组织意识形态工作计划》。3月12日召开了“2020年区工商联党组织意识形态工作”专题部署会，将意识形态工作摆上重要议事日程，做到有计划、有部署、有落实；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　3、党内政治生活不规范。

　　（16）“三会一课”制度落实不力。工商联党支部2013-2015年“三会一课”材料缺失；2017年下半年没有召开支委会；2018年党员大会签到表上陈和栋签到字迹不同，存在造假。

　　    整改情况及主要成效：2017年下半年以支部党员大会的代替了支部委员会，将支委会工作安排在支部党员大会上研究，产生了2017年召开党员大会14次（规定每季度召开1次），2018年1月以后，支委会按照规定每月至少召开1次，2018年-2019年共召开27次支委会。一是杨书冠要求全体党员引以为戒。所有学习或会议必须由本人签到，坚决杜绝类似事件发生；二是要求开好支委会和党员大会，做好“三会一课”记录；三是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（17）以支委会代替党组会议。如：支委会记录出现研究推荐省非公有制经济优秀建设者、成立海南长乐商会等内容。

　　    整改情况及主要成效：一是自2019年1月杨书冠主持日常工作以来，对会议的内容进行了严格区分，按照内容不同召开相应的会议。特别是“三重一大”、内部科室增减、人员招录用、评先评优推荐等须由党组会议研究；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（18）民主生活会不严肃不认真。工商联党组2013-2015年民主生活会材料缺失较多，没有会议安排和班子成员发言提纲，仅有简单的会议记录。开展批评和自我批评不深入，批评意见多为学习不主动、工作要求不高等问题，不够具体深刻。

　　    整改情况及主要成效：2016年以后，民主生活按要求程序做好会前动员布置、个人谈心谈话、发征求意见函、撰写发言提纲等会前准备材料及材料收集归档工作。一是在巡察整改推进会上杨书冠再次强调开展批评和自我批评要深入，要扯袖子、红红脸、出出汗，批评要本着帮助、本着提醒、本着预防，本着善意，要深刻具体，切实做到批评促团结，成感激；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　三、党的组织建设方面

　　1、干部人事管理不规范。

　　（19）借调人员手续不规范。工商联副主席李勤志于2010年6月借调到区铁路建设征迁指挥部工作，至今仅办理一次借调手续。

　　整改情况及主要成效：一是铁路建设征迁指挥部于2019年6月向区委组织部上报了《关于继续抽调区工商联李勤志同志到铁路建设征迁指挥部办公室工作的请示》（长铁指办〔2019〕9号文件），借调申请时间截止到2019年12月31日。2020年3月12日区工商联通知李勤志回单位上班，并进行批评教育，李勤志也答应：“也想回来上班”，已整改完毕；二是问责处理情况。杨书冠于2020年4月30日再次对李勤志进行了批评教育。拟对杨书冠提醒谈话。

　　四、党的作风建设方面

　　1、中央八项规定精神执行不严。

　　（20）接待费报销不规范。2013-2014年共36笔接待费报销单据不齐全，其中6笔接待超标准。

　　整改情况及主要成效：一是进一步规范公务接待报销所需材料，严格按照区委机关管理中心制定的标准、陪餐人数；二是36笔接待费报销单据已补齐，其中6笔接待超标准，超标2198元已全款退回区国库支付中心；三是问责情况。杨书冠于3月6日对林爱娇进行了批评教育。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（21）差旅费管理混乱。审批手续不齐，如：工商联2013-2016年省内差旅费未落实一事一审批制度；2015-2018年，陈和栋、刘光辉、张永江等人无住宿发票情况下，报销补助费用12人次，违规报销费用合计30056.5元。超标准报销差旅费如：2015-2017年，陈和栋前往北京、长沙等地参加培训学习，超标报销差旅费560元；郑晓旭多次前往福州参加会议或培训，超标报销差旅费817元。

　　    整改情况及主要成效：一是3月13日会上研究完善了《工商联公务公差财务报销规定》，规范出差审批手续，落实“一事一审批”制度；二是无住宿发票违规报销30056.5元、超标准报销差旅费560元和817元3项已全款退回区国库支付中心；三是问责处理情况。杨书冠分别于2020年2月20日、3月2日、3月6日对郑晓旭、张永江、刘光辉进行了批评教育。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　2、工作作风不扎实。

　　（22）上班纪律松弛。工商联党组对干部缺乏监督管理，个别干部未严执行请销假制度，公出也未经领导审批。如：在对工商联走访中，发现郑晓旭外出公干没有按要求进行报备。

　　整改情况及主要成效：一是收到巡察组《整改通知书》后，立即召开机关干部职工会议，并在会上严肃批评郑晓旭，要求全体人员引以为戒，杜绝类似情况发生；二是2020年3月10日进一步完善机关考勤制度，规范上班时间外出公干报备程序手续，规范请假审批制度，健全请销假制度和公干外出报备登记制度，已整改到位；三是问责处理情况。杨书冠于2020年2月20日对郑晓旭进行批评教育。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（23）考勤制度执行不严。工商联考勤机形同虚设，该设备损坏却无人知晓。

　　整改情况及主要成效：一是加强全体人员的上下班签到、签退考勤管理，严格上下班时间，指定一人专人负责考勤机管理，保证考勤机正常运转；二是管理员每周拷出考勤数据，办公室人员统计汇总各人考勤情况，在党务政务公开栏上公布，接受监督。已整改完成；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　3、移风易俗落实不到位。

　　（24）工商联没有及时调整充实2017年成立的移风易俗工作领导小组，也没有对一般干部参加婚丧喜庆活动情况进行统计，移风易俗的宣传仅依靠发放倡议书，对新兴宣传媒体应用不多，单位移风易俗氛围不浓。

　　    整改情况及主要成效：一是对移风易俗工作领导小组进行了调整，2020年2月19日成立了以林少惠主席为组长的区工商联2020年移风易俗工作领导小组；二是从2020年1月开始，每月对一般干部参加婚丧喜庆情况进行“零”报告、“零”统计，并存档；三是依托《航商》公众号平台等宣传《移风易俗》相关政策，及时宣传非公经济人士先进典型，印制分发《移风易俗》宣传单，引导广大非公经济人士深入参与移风易俗工作。机关全体人员、企业界政协委员、人大代表、商（协）会代表等签订了《区工商联2020年移风易俗承诺书》；四是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　五、党的纪律建设方面

　　1、党组落实主体责任意识不强。

　　（25）全面从严治党执行不到位。从严从实抓班子带队伍有差距，未明确领导班子成员“一岗双责”具体要求，未制定“两个责任”清单，未定期召开党风廉政专题会议。

　　    整改情况及主要成效：一是2020年3月13日党组会上研究通过了党组领导班子成员“一岗双责”具体要求，“两个责任”清单。定期召开党风廉政专题会议，年初有部署、年中有推进、年终有总结；二是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（26）廉政风险防控制度落实不力。未制定《廉政风险防控制度》和《廉政风险防控预警机制》，未召开风险防控相关会议，未落实责任追究制度，对廉政风险隐患缺乏有效监督。

　　    整改情况及主要成效：一是2020年3月13日党组会上研究通过了《区工商联廉政风险防控制度》和《廉政风险防控预警机制》。二是3月12日召开党风廉政建设专题会议，并对2020年廉政风险防控工作进行了部署；三是加强对廉政风险隐患监督，对出现问题的责任人落实责任追究制度等。2020年2月21日，工商联全体干部职工签订了《个人党风廉政建设责任书》；四是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　2、履行监督责任不够有力。

　　（27）“四种形态”运用不到位。近五年未开展常态性廉政提醒谈话。

　　    整改情况及主要成效：一是制定了《2020年区工商联党风廉政建设计划》，并将常态性廉政提醒谈话列入计划；二是加强重要时间节点案件通报警示教育，重要事项重大活动事前约谈提醒；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　（28）日常监督缺失。如2015年单位公出吉安的包车费用，在材料不齐全的情况下，原主席陈和栋同意审批报销；对公车使用情况监督不到位2013-2015年公车使用不规范，均未注明具体用途，且2015年仅公车油费开支33304元，超出财政核定的每年每车3万元标准。

　　    整改情况及主要成效：由于2015年走访会员企业较多，造成公车油费超出限定标准，2016年10月工商联公务车按照车改要求统一上交机关事务管理中心，驾驶员系临聘人员，已于2016年辞职。一是现在工商联公务用车严格落实派车申请制度。已整改到位。2015年单位公出吉安材料已补齐，已整改到位；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　（29）对警示教育不够重视。工商联党组对上级通报的典型案例未组织党员开展警示教育学习。

　　    整改情况及主要成效：一是平时加强典型案例警示教育，重点事项重要活动，个别谈心谈话提醒；二是2019年度均按照要求在重大节日、重要时间节点，加大典型案例警示教育。2020年1月7日传达学习了《关于近期查处三起违反中央八项规定精神典型问题的通报》（长纪通〔2019〕10号）文件，2月17日传达学习了《关于近期查处三起违反中央八项规定精神典型问题的通报》（长纪通〔2020〕1号）文件，5月6日传达学习了《关于开展2020年五一端午期间“四风”问题监督检查工作的通知》、《福建通报3起违反中央八项规定精神典型问题》，已整改到位；三是问责处理情况。拟对杨书冠提醒谈话。

　　六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

　　1、公款报销个人费用。

　　（30）公款报销个人电话费。2013年陈和栋在单位账户内报销个人电话费用1832.6元；2017年刘光辉报销个人电话费用522.53元。

　　    整改情况及主要成效：一是陈和栋、刘光辉将个人电话费用1832.6元、522.53元，已全款退回区国库支付中心；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　2、工会经费未独立核算。

　　（31）没有用工会账户购买年货。如2015-2017年购买年货15000元，未在工会账户独立列支核算。

　　    整改情况及主要成效：工商联正式编制5人，年最高工会福利费5000元。2015年购年货4000元，2016年购年货6000元，2017年购年货5000元。2016年超限额1000元。一是超限额1000元已全款退回区国库支付中心；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　3、固定资产管理不规范。

　　（32）店面管理不规范，部分资产报告无领导审批签字。如：汉中楼5座1#楼2号店面2014-2018年招租未公开招投标、未向财政局报备审批，仅通过单位内部会议取消租金递增条款（未见相关会议纪要），并重新签订合同，存在国有资产流失；2013-2018年新增固定资产报告单均无领导审批签字。

　　    整改情况及主要成效：工商联办公室（汉中楼5座4层）、汉中楼5座1#楼2号店面、河下街河阳楼11＃楼010店面【原长乐县总商会办公场所在河下街菜市场，办公楼由民间工商界人士筹集资金建设，为私有集体资产，后因长乐市政府统一将河下街征迁改造，将原总商会办公场楼置换安置在现在汉中楼5座1#楼四层及店面两间】。一是区工商联汉中楼5座1#楼2号店面于2018年年底租期到期，已按规定，召开党组会议研究并报请区财政局，委托第三方招标公司进行了公开招投标，年标的租金11.4万元；河下街河阳楼11＃楼010店面于2019年底租期到期，因固定资产已划归区财政局国有资产管理中心，由区国有资产管理中心进行招投标，年标的租金2.35万元；二是2013-2018年新增固定资产报告审批已补签；三是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　4、白条列支现象存在。

　　（33）使用白条报销水费、花圈、慰问金。如：2013-2018年使用白条报销水费、购买花圈等共计3985.5元；2015年8月以3张白条收据报销慰问费1500元。

　　    整改情况及主要成效：水费已于2019年1月整改完毕，供水公司开具汉中楼5座1#楼为1张总发票（包括工商联、闽航会计师事务所、社科联、物价局等），每个单位发放一张总发票复印件和各单位分摊金额的收款收据，无法单独提供正规发票。2013年12月-2017年9月购买花圈11面，共7次吊唁，7张收款收据，主要用于吊唁总商会会员或会员家中长辈仙逝，由于花圈店系民间手工艺小店，没有正规发票。其中，两次吊唁活动购买6面花圈，共多出4面，多报销600元。一是当事人已将多报的600元退回区国库支付中心，今后杜绝白纸条形式报销。3张白条报销慰问费1500元，已由当事人全款退回区国库支付中心；二是今后职工会员慰问金统一由工会专户列支，杜绝非会员对象慰问在单位办公经费、生产性经费开支，杜绝白条报销；三是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　5、违规使用现金。

　　（34）使用传统现金方式发放各类奖金及临聘人员工资。截至2018年，仍使用传统现金方式发放各类奖金及临聘人员工资等。

　　    整改情况及主要成效：一是杨书冠于2019年主持工商联日常工作已着手整改，并于2019年6月改为银行代发形式发放到个人账户，不再使用现金，已整改到位；二是问责处理情况。拟对陈和栋诫勉谈话。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：28922198；通信地址：长乐区吴航街道河下街汉中楼5座4层，邮政编码：350200；电子邮箱854622913@qq.com。

　　福州市长乐区工商联党组

　　2020年7月22日