根据长乐区委巡察工作统一部署,2018年11月17日至12月18日,区委巡察二组对文联党支部开展了巡察,并于2019年8月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作
文联高度重视区委巡察二组反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓,学深悟透区委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保区委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
一是统一思想认识,加强组织保障。文联专门成立巡察整改落实工作领导小组,原主席刘代谊同志任组长,支部书记、副主席李德建同志和四级主任科员陈航同志任副组长,其他人员为成员,下设综合协调组,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和原文联主席刘代谊同志代表文联在巡察反馈意见会上的表态发言材料,以文件形式下发至全体党员,先后召开支部会议、全体干部职工会议对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全会上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
二是明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,文联逐条讨论,剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。制定《区文联针对区委巡察二组反馈意见的问题整改清单》,对 38项具体问题细化整改措施,明确了牵头领导、责任人、整改时间,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。
三是加强监督检查,全程跟进督导。把整改落实情况作为文联领导班子及成员履行党建责任的重要检验,每周都要听取整改工作汇报,对整改工作认真布置,提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。
四是注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。截至目前,共修订或新制定5项规章制度。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)党的政治建设方面
1.关于领导班子的战斗力和凝聚力软弱的问题。
(1)针对党的领导核心作用没有发挥的问题。主要领导对单位人员管理失之于宽失之于软,领导班子没有以身作则。
整改情况及主要成效:一是发挥党的领导核心。区文联原主席郑黎明与支部书记李德建意见分歧较大,产生内耗。郑黎明交流到宣传系统科局工作,矛盾已经消除。二是加强领导班子成员职责。支部书记李德建专注国学,忽视主责主业,文联党建工作较为薄弱。文联召开会务会议明确文联领导成员工作分工内容,并要求支部书记切实履行党建“第一责任人”职责。
(2)针对管党治党政治责任缺失的问题。对下属协会指导、协调和监管不力,造成各项制度形同虚设。
整改情况及主要成效:一是长乐书法界在职干部很多,已要求所有在机关事业单位任职的书协领导全部退出,经文联牵头协商,平衡各方意见,推荐大家较为认可的李述利任长乐区书协法人代表,李江帆任长乐区书协主席。近期开展了3次较大规模书法展览。二是摄影协会自行组织展览,未向文联报备。文联对摄影协会班子进行调整,近期,摄影协会的摄影展均向文联申办与报备。
2.关于民主集中制落实不到位的问题。
(3)针对“三重一大”事项没有进行集体决策研究的问题。
整改情况及主要成效:一是加强民主集中制,完善“三重一大”议事决策制度。二是严格按照制度要求,所有重大事项都有开会集体研究决定,并有会议纪要记录在案。三是根据财政法规相关要求,严格处理类似租金收入款项。目前文联未将办公用房进行出借或出租。文联重大事项均经集体研究,2019年1月30日区文联召开2019年第一次会务会议,研究招收临聘人员、文联办公楼加固和修缮、文联机关效能建设等问题。
(二)党的思想建设方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不全面的问题。
(4)针对单位未制定学习计划的问题。
整改情况及主要成效:一是为进一步统一思想、提高认识、落实行动,确保党的十九大精神在文联落地生根、开花结果,文联认真制定了《2019年度支部学习计划》。二是依托“学习强国”平台、党员e家等载体加强党员干部的学习教育,深入全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。
(5)针对领导把握大局、服务大局能力不够的问题。
整改情况及主要成效:一是认真执行贯彻上级的决策部署,及时传达下属各协会。制定了学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案,并按照年初制定的党内组织生活学习计划,强化理论学习。二是召开多场文艺界学习座谈会,坚定了文艺队伍的文化自信。2019年2月8日长乐作家协会召开2019新春茶话会,回顾文学创作成绩,朗诵诗歌赞颂改革开放四十年成果;2019年7月5日由长乐区文联、长乐区书画院与长乐区美术协会共同举办了庆祝新中国成立70周年美术作品展等。
2.关于“两学一做”学习教育不扎实的问题。
(6)针对开展学习教育落实不到位的问题。
整改情况及主要成效:一是严格按照年度“两学一做”学习教育常态化制度化要求、“三会一课”制度,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好党员教育管理,强化党员集中学习。二是党支部领导带头做好示范和学习引导,支部书记带头在单位内部讲党课,提升党员思想政治水平。2019年3月1日,由支部书记带头讲党课,主讲新修订《中国共产党章程》党课;2019年4月12日组织文联全体党员集中学习《中国共产党支部工作条例(试行)》等。
(7)针对问题整改流于形式的问题。
整改情况及主要成效:文联加强理论学习,要求全体党员提高党性觉悟,提升党员在学习教育中发现问题的整改态度,提高整改效率。文联支部书记李德建于2020年1月7召开的文联会务会议上对责任人陈航同志进行批评教育,要求其要提高思想认识,今后要严格落实整改问题。
3.关于意识形态工作责任制度落实不到位的问题。
(8)针对单位主要领导对意识形态工作的重要性认识不够的问题。
整改情况及主要成效:一是加强党对意识形态工作领导的基本原则,全面落实意识形态工作责任制度。健全组织保障机制,为确保意识形态工作责任制落实到位。二是文联进行深刻反思,同时结合此次“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,并把意识形态工作作为当前和今后一个时期的首要政治任务。三是将意识形态工作纳入党建工作责任制,并列出具体工作计划。四是部署文联意识形态工作。2019年12月12日召开文联党支部2019年加强意识形态工作研究部署会,确保意识形态工作责任制落实到位。五是要求所有下属协会举办各类报告会、研讨会、讨论论坛等活动时,严格执行请示报备制度,强化舆论阵地管理。要求各协会加强舆论阵地管理,把握正确政治导向,坚持以人民为中心,创作富有时代精神的文艺作品。
4.关于党内政治生活制度执行不严格的问题。
(9)针对民主生活会不够严肃认真的问题。
整改情况及主要成效:严格执行民主生活会和组织生活会程序,认真落实会前学习、谈心谈话、征求意见、查摆问题、会后整改等各个环节,对出现格式内容不符合要求的退回整改。班子成员之间严肃开展批评与自我批评,坚决纠正以往少数班子成员存在的重视不够、批评不严、敷衍过关的思想,真正达到“红红脸、出出汗”的效果。并由党建专职人员做好会议记录和笔记、整理好活动材料并及时收档管理。文联支部书记李德建于2020年1月7召开的文联会务会议上对责任人陈航同志进行批评教育,要求其今后要严格执行相关文件要求。并电话与原文联主席郑黎明进行问题交流,原文联主席意识到问题的严重性,进行自我检讨,并表示其在新岗位上一定要防止民主生活会流于形式,必须在整改落实这一关键环节上下功夫,以提高民主生活会质量。
(10)针对“三会一课”落实不到位的问题。
整改情况及主要成效:文联严格执行党内政治生活制度。落实“三会一课”制度,严格按照“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等各项工作制度要求如实完成任务。2019年以来,先后召开2018年度全区科级以上党员领导干部民主生活会、组织生活会和民主评议党员大会、主题党日等党内政治活动。支部书记李德建在2020年1月7日召开的文联会务会议上进行了自我检讨,表示要严格履行党建工作第一责任人职责,严格落实好党内政治生活制度。
5.关于党费收缴工作落实不到位的问题。
(11)针对2016年党费补缴工作未落实的问题。
整改情况及主要成效:一是对全体党员重新进行党费额度核定,根据核定文联支部共有4名党员需补缴党费共2952元整,经立整立改已于2018年12月3日将需补缴的党员党费全数上缴至上级党组织。二是文联党支部今后将严格依照党章党规,做好党费收缴工作。
(12)针对支部党费上缴不及时的问题。
整改情况及主要成效:因早期党费交纳的方式不够规范,2018年以来,文联党支部的党费交纳工作均严格按照党章的明确规定,按时按规及时做好党费交纳及材料整理留档。支部书记李德建在2020年1月7日召开的文联会务会议上进行了自我批评,表示今后需加强党建业务学习,提升党建工作质量。
(13)针对《党费证》记录未填写的问题。
整改情况及主要成效:党员刘宜建、李德建《党费证》未填写的问题,是由于该两名党员个人保管不力,造成旧《党费证》遗失。一是根据查询文联党费留底材料档案,该两名党员均有及时向党组织交纳党费,因此由文联支部给予了重新补办2016年和2017年的《党费证》。二是针对这种遗失《党费证》的党员,文联领导对其进行批评教育。强调《党费证》的重要性及意义,《党费证》见证时代发展、党费证见证自觉忠诚,拥有这个红色小本子,要深感无限光荣,永生难忘,要妥善保管。
(三)党的组织建设方面
1.关于党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用弱化的问题。
(14)针对党支部工作虚化、弱化的问题。
整改情况及主要成效:一是2018年以来文联坚持党建工作“两手抓”,支部领导班子成员切实执行“一岗双责”制,夯实党建工作根基,改进党建工作方法。二是强化干部学习制度、“三会一课”制度、民主生活会等制度。目前文联支部党建工作水平有所提升。
(15)针对党务公开制度落实不到位的问题。
整改情况及主要成效:文联坚持采用党务公开栏的方式,逐步形成“常规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式,让党员和群众“时时看、事事明”。在党务公开栏上公开《2019年党员交纳党费登记表》、《文联党建工作责任制》等。
(16)针对没有开展党日活动的问题。
整改情况及主要成效:为切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋规范作用,强化“不忘初心、牢记使命”意识,落实基本制度,文联认真组织党员扎实开展精准扶贫、在职党员进社区等党日活动。2019年7月1日长乐区文联组织全体党员开展“庆祝中国共产党成立98周年”主题党员志愿服务活动。为锦辉社区党支部,送上二十本《长乐文艺》《正大气象书法作品集》,到玉田镇玉田村开展党员干部走进贫困户助力精准扶贫活动,对玉田村支部的老党员贫困户进行结对帮扶,力所能及地帮助贫困户解决生产和生活中的实际困难和问题。
2.关于一线干部考察制度落实不到位的问题。
(17)针对支部书记李德建在“日常一线干部考察手册”中没有体现党建工作落实情况的问题
整改情况及主要成效:要求支部书记李德建要担负起党建工作“第一责任人”职责,并在“日常一线干部考察手册”中要体现党建工作落实情况。
3.关于党支部换届选举工作不规范的问题。
(18)针对2014年支部换届选举党员大会记录和选举结果请求报告缺失的问题。
整改情况及主要成效:一是文联制定《党建档案管理制》加强对党建资料的规范管理。二是明确专人负责,落实具体责任,规范做好存档管理,确保党组织工作开展做到有档可查,有据可依,有责可究。
(四)党的作风建设方面
1.关于贯彻落实中央八项规定精神不力的问题。
(19)针对差旅费报销不规范的问题。
整改情况及主要成效:一是2015年11月-2016年11月郑黎明违规报销旅费1042元,经整改目前已退还国库。二是文联将严格按照中央八项规定精神、《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》(闽财行〔2019〕4号)等文件精神,进行文联相关差旅费报销工作。
(20)针对公车使用管理存在漏洞的问题。
整改情况及主要成效:要求相关人员将违规报销的交通罚没款250元退还国库,巡察期间已立整立改。目前文联已无公车。
(21)针对“三公”经费列支往来款,公务接待制度执行不到位的问题。
整改情况及主要成效:为使各项公务活动有序、安全、顺畅、高效地完成,一是制定了《长乐区文联公务接待制定》。二是严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《长乐市党政机关国内公务接待管理实施细则》制度,严格遵循“公函对接”“先审批、后接待”“无公函不接待”原则执行有关公务接待工作,加强公函、接待审批单、接待清单等审核审批和费用开支管理,规范费用报销审批程序。
(22)针对变相报销个人移动电话费的问题。
整改情况及主要成效:2016年至2018年3名同志因值班和微信公众号运营需要,将移动手机绑定2部单位固定电话。经立整立改,已经解绑,今后严格规范移动通信费报销制度。
(23)针对违规发放津补贴的问题。
整改情况及主要成效:一是对于2013年杜新香、陈颖每人违规领取的“两节津贴”合计700元经立整立改已退还国库。二是今后将根据相关规定严格执行津贴发放制度。
2.关于日常监督管理不到位的问题。
(24)针对重要时间节点廉洁纪律集中督查不力的问题。
整改情况及主要成效:要求今后每年都要开展重要时间节点廉洁纪律集中督查。2019年春节期间文联开展落实中央八项规定精神专项检查工作。
(25)针对工作纪律散漫日常考勤制度形同虚设的问题。
整改情况及主要成效:深入查摆问题,列出清单整改措施时限,层层压实责任,切实履行第一责任人责任,端正态度,认真进行整改。实行问题通报制度,把作风不实、机关效能低下、考勤弄虚作假的进行通报批评,并作个人检讨。规范规章制度,强化效能建设,制定完善《考勤管理制度》并分发全体干部职工。建立作风建设问题工作责任制,主席为第一责任人,层层落实责任,通过建制度,强管理从源头上杜绝“虚、僵、躲、拖、腐”问题产生,确保整改到位,切实改进干部职工工作作风。一是完善考勤制度。成立长乐区文联考勤工作领导小组,下设办公室,制定并落实日常管理监督制度。修改完善《长乐文联机关考勤管理制度》,规范了日常考勤、请假、出差、值班、请销假等管理工作。办公室指定一个工作人员负责考勤工作,每月汇总一次考勤表,并在全会干部职工会议上进行通报。二是完善考勤管理。领导带头严格执行考勤制度,建立考勤台帐和考勤管理档案,实行考勤制、签到制、人员去向公示制、因事因病请销假审批和备案制度及奖惩制度。同时把出勤情况、纪律执行情况与年终考核挂钩,与职工评先评优挂钩。三是严格落实整改措施。工作人员严格遵守作息时间,准时上下班,不得无故迟到、早退或缺勤、旷工,工作时间坚守岗位,认真履行岗位职责,没有脱岗、串岗,不得擅离岗位外出办私事。工作人员自觉打卡,不得委托他人打卡,也不得替代他人打卡,领导带头执行考勤制度。办公室如实统计、汇总、通报考勤情况。加强请销假制度管理。请假条中的请假天数、事由,都有明确体现,领导都有签字同意。及时更新单位工作人员去向牌。对已经辞职的人员从去向牌中及时删除,把新录用的人员及时增加到去向牌中。做好考勤登记的监督工作,防止弄虚作假。考勤检查采取不定期的抽查形式,并做好检查记录。当月的考勤结果和检查情况于次月前5个工作日内予以通报,并接受监督。四是考勤奖惩:实施考勤奖惩是维护考勤工作严肃性,体现奖勤罚懒公正性的有效措施,把考勤结果作为评先评优、个人年度考核等的重要依据,对违反规章制度,上班脱岗、缺勤、旷工的工作人员给予批评教育。原文联主席郑黎明关于迟到问题进行了自我检讨;支部书记李德建在2020年1月7日召开的会议上进行了自我批评,对陈航同志进行批评教育。
(26)针对巡察期间边巡边改落实不到位的问题。
整改情况及主要成效:严格规范规章制度,强化效能建设,制定完善《长乐文联机关考勤管理制度》并分发全体干部职工。建立作风建设问题工作责任制,主席为第一责任人,层层落实责任。
3.关于开展移风易俗专项治理活动落实不到位的问题。
(27)针对下属社团自筹经费搞聚餐的行为监管不力的问题。
整改情况及主要成效:强化对下属各协会的监管责任:一是开展移风易俗专项治理活动,对本单位参加红白喜事的人员要求进行如实登记,并报送区纪委。二是对下属协会召开碰头会,传达区委关于移风易俗相关精神。三是要求下属各协会在举办的协会各项活动前,需提交活动方案至文联,由文联审批后方可举办。2020年1月2日文联办公室接收到长乐区书法家协会关于“翰墨飘香迎新年 情暖社区送祝福”活动方案报备需求,目前正处于审核之中。
4.关于文风会风方面形式主义问题突出的问题。
(28)针对单位在文风会风方面存在形式主义、走过场的现象的问题。
整改情况及主要成效:文联切实改进文风会风,进一步转变工作作风,积极营造真抓实干、务求实效的良好风气,杜绝在文风会风方面存在形式主义、走过场的现象。一是做好会前准备。拟召开的会议必须主题突出,具有强针对性,会前做好细致安排,确保会议的有效性和针对性。二是及时做好会后材料内容的严格把关及收档工作。
(五)党的纪律建设方面
关于全面从严治党主体责任落实不到位的问题。
(29)针对班子成员“一岗双责”落实不到位的问题。
整改情况及主要成效:认真落实全面从严治党主体责任。一是严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,层层签订党风廉政建设责任书,严格落实廉政教育、“三重一大”集体研究决定等党风廉政建设相关制度。二是单位主要负责人认真履行全面从严治党“第一责任人”责任,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调、亲自督办。2019年2月20日文联召开主席办公会。研究全面从严治党工作。
(30)针对述责述廉不严肃的问题
整改情况及主要成效:规范述职述廉报告。支部书记李德建在2020年1月7日召开的文联会务会议上进行了自我批评,同时也提醒其他存在问题人员,强调述职述廉报告是领导干部对自己在一定时期内履行岗位职责和廉洁从业情况所进行的严肃认真的叙述和自我评价。述职述廉报告写得如何,既是组织对述职者进行实地考察的重要依据,本人也可以起到自己考核自己、自己认识自己、自己教育自己、自己管理自己的作用。同时要求相关人员严肃认真撰写个人述职述廉报告。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于财经纪律执行不严的问题。
(31)针对发票报销及支付不规范,存在超限额支付的问题。
整改情况及主要成效:规范发票报销及支付制度。文联的原始发票均体现明细信息,没有明细信息的发票不予报销。
(32)针对书籍及画材耗费不规范的问题。
整改情况及主要成效:文联对购买的书籍、画材进行规范管理,要求对所有相关的材料进行登记造册,并由专人保管。
(33)针对单位账户管理不严的问题。
整改情况及主要成效:文联严格单位账户管理。禁止将单位账号借给他人使用。
(34)针对财务监督管理不规范的问题
整改情况及主要成效:严格规范财务监督管理,杜绝开支“一支笔”,消除了内控风险。因我单位人员编制少,无法配备在编专职会计人员。经研究,同意按巡察建议精神,将我单位财务会计工作纳入将设立的区会计中心监管,由区会计中心指派管理会计负责我单位的财务会计工作。
2.关于大额费用支出存在廉政风险的问题。
(35)针对各项展会中用于发放奖品、宣传品未附领用清单的问题。
整改情况及主要成效:文联要求今后对所有展会所发放奖品、宣传品均登记造册,附上领用清单,并归档管理。
(36)针对书画装裱未做对应画作登记的问题。
整改情况及主要成效:文联加大对各种大型展览和活动进行监管,要求对活动所对应画作进行登记造册,并归档管理。
(37)针对单位支出3.97万元无具体展会信息的问题。
整改情况及主要成效:一是根据相关制度,严格规范管理,消除大额费用支出存在的廉政风险。二是根据单位原始资料,补附具体展会相关信息。
着力对各种大型展览和活动进行监管。要求对所有展会的信息材料需提供齐全,对展会所发放奖品、宣传品均登记造册,附上领用清单。
(七)加强对巡视巡察整改情况的监督检查
上一轮省委巡视巡察长乐的整改分解任务中,未有具体涉及到我单位的任务。
三、关于巡察反馈问题线索的处理方面
未收到区委巡察二组向本单位反馈问题线索。
四、需要进一步整改的事项及措施
下一步,文联将认真贯彻落实区委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是落实全面从严治党,严肃党内政治生活。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,牢固对立抓好党建是最大政绩的理念,强化抓党建工作主责主业意识,支部书记要担负起党建工作“第一责任人”职责。牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。充分发挥领导班子核心作用,严格执行民主集中制,落实“三重一大”决策制度,班子成员加强沟通,增进团结,促进党建工作和业务工作“两手抓、两不误”。严肃党内政治生活,加强党员教育和干部日常监督管理,落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内组织生活制度,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和坚持开展“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步规范党费收缴,做到党员党费收缴规范、足额、按时。积极开展党员志愿服务活动,不断提高服务群众工作质量。
二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。文联坚持目标不变、力度不减,紧扣区委巡察二组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
三是加强建章立制,党建引领文艺事业发展。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。加强文艺社团、协会建设,充分发挥党组织战斗堡垒作用,深入开展党建主题文艺活动,打造党建文艺特色品牌,开创党建带群建工作新局面。加强作风建设,杜绝形式主义,严格落实考勤制度,建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全会党员干部作风转变的过程,提升党员干部干事创业精气神。坚持服务大局,全面贯彻党的文艺工作方针,充分利用长乐厚重的文化底蕴,大力培育文艺精品力作,扎实推进高质量发展落实赶超,推进文联工作迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:28826318;通信地址:长乐区航城街道三峰路395号,邮政编码:350200;电子邮箱25591939@qq.com。
福州市长乐区文学艺术界联合会
2020年3月18日
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