中共福州市体育局党组关于巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2019年7月29日至8月31日，市委第六巡察组对福州市体育局党组开展了巡察，并于2019年12月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、全面部署开展巡察整改
（一）统筹式谋划，夯实主体责任。巡察反馈会议召开后，局党组立即成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记刘丹同志任组长，局长张涵同志任第一副组长，局党组成员和市体校负责人任副组长，各处室、单位和党支部主要负责人为成员。并于2019年12月16日工作会议上组织学习巡察反馈会修兴高书记讲话精神，部署巡察整改工作，之后共召开3次党组会研究巡察有关工作，在2019年第十九、二十次工作会议、2020年第一次工作会议上3次对快速推动整改事项落实进行了再部署。各直属单位按照党组要求，分头召开传达部署会，促使整改工作形成各司其职、上下联动的工作格局。对照反馈意见，对号入座，分领任务，找准问题，分析原因，把思想和行动统一到市委要求上来。
（二）台账式管理，抓实责任分解。根据巡察组提出的整改要求，局党组提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”整改原则，制定印发《福州市体育局市委巡察反馈意见整改任务分解方案》。针对反馈的39条问题进行归类分析，梳理成38项72条措施，按照每5日为节点，制定整改倒计时计划督查表。明确党组书记对巡察整改工作负总责，对整改措施亲自把关、整改进度亲自管控，其他领导按照职责分工承担分管责任，牵头细化措施，及时召开专题会议，确保整改工作扎实有效推进。
（三）项目式推进，推动靶向整改。按照立行立改、强化跟踪、全面从严的整改要求，局领导小组办公室切实加强对整改工作的督促检查，建立整改台账，并上墙晾晒进度，实行逐个问题挂号、逐项内容销号。局党组书记定期组织召开党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决从严治党、作风建设、选人用人等方面存在的突出问题。尤其是集中力量，解决好市委巡察组强调指出的推进体教结合、学校体育设施开放管理、健全全民健身公共服务体系等群众反映强烈的热点难点问题。
二、全面落实巡察整改任务
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署情况
1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统深入的问题。
（1）思想认识不够到位，学习党的十九大精神站位不高，带头学习政治理论的主动性不强，班子成员对学习重要性认识不够深；
整改进展：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神这个根本任务，坚持自学为引、集中教学为辅。一是制定系列制度。制定《2020年中心组理论学习计划》，严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，修订《中心组学习制度》，持续筑牢思想根基。二是拓宽学习深度。在主题教育阶段，局党组在规定的六个专题外，将“进一步严明纪律规矩，推动全面从严治党向纵深发展”、“学习贯彻《体育强国建设纲要》，推动福州体育高质量发展”等与体育工作密切相关的课题纳入专题学习研讨内容，梳理习近平总书记有关体育的重要论述和讲话作为学习资料，共计开展13次专题集中研讨学习。三是严格制度执行。进一步规范中心组学习制度，建立领导干部领学制度，每一次专题学习安排1-2名领导领学，要求领导干部会前提交至少500字交流发言提纲，并在会上进行深入学习交流，倒逼领导干部先学一步、学深一层。通过学习不断强化领导干部坚决落实上级各项决策部署决心，自觉坚定“四个自信”。
整改情况：完成整改，长期坚持
（2）党组理论指导推动实践工作不够紧密，深化“五大发展”理念，推动体育特色发展，推动产业转型升级认识不够到位；
整改进展：深入学习国家、省、市对体育工作的新理念、新要求，结合我市实际，谋划我市体育事业发展新思路、新方法、新举措。
在群体工作方面，深入贯彻实施《福州市全民健身计划2016-2020》，以“健康福州”建设为主线，突出18个群体品牌深化打造，近期圆满举办2020年全国徒步大会开幕式暨第十六届十万人健步行、2020年全国新年登高健身大会等活动，持续打造围棋、越野赛、极限运动滑板等新品牌，举办闽侯五虎山越野跑赛等赛事，赴长乐东湖智慧小镇商讨举办水上嘉年华系列活动，打造东湖水上运动品牌。成功申报全国足球场地建设试点城市，推动该项建设工作纳入城市建设布局，共确定56片社会足球场地选址，以公园绿地和体育规划用地为主建设场地。编制《福州市市级体育类社会组织扶持办法》《福州市市级体育类社会组织评估管理暂行办法》，着力发挥社会组织中坚力量作用，从管理机制体制方面出台扶持奖励办法，规范激发社会组织办体潜力。
在竞体工作方面。按照“为民办赛”宗旨抓好顶层设计，采取“政府+媒体+企业”模式运作2019年--2021年环福州国际公路自行车赛，2019年11月17-23日圆满完成赛事举办，赛事创下多个“首次”：首次由广电媒体运作赛事、首次举办高规格开幕式、首次有洲际职业车队参赛、首次实现全赛段直播等，赛事实现品牌效应、乘数效应、辐射效应“三提升”，获各界人士高度称赞。赛事未来规划将着重在利用广电媒体优势运作赛事、举办高规格开幕式、吸引高级别职业车队参赛、全赛段直播等方面，突出赛道持续升级、系列活动策划、国际职业赛事带动了业余赛事、全民骑行、队伍建设和科技研发。
在产业发展方面。修订《福州市体育产业发展专项资金使用管理暂行办法实施细则》，已提交市政府常务会议审定。已建成3个国家级、18个省级体育产业示范基地（单位、项目）及2个中国体育旅游精品项目，居全省第一，形成“龙头效应”。全面推动“双随机一公开”监管，健全和完善“两单两库一细则一平台”，大力推进市场监管领域综合执法改革，完善企业信用信息归集公示、福州市公共信用体系建设、抽查检查等机制的完善，规范执法行为。开展游泳场所业务监管、综合执法等工作，对全市范围内游泳场所开展“双随机”抽查；年底，开展第二次“双随机一公开”检查活动，指导各县（市）区开展一次以上检查活动，确保全市高危险性体育经营项目检查基本全覆盖。编制并公布《福州市体育局减权放权监管责任清单》，做好国家“互联网+监管”系统监管事项目录清单、检查实施清单梳理工作。加强事中事后监管，行政审批和公共服务事项暂停3项、取消1项，切实解决减权放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”和承接落实不到位等问题。以整治“健身贷”倾向问题为切入点， 结合服务基层年活动，走访23家重点健身企业，摸排存在问题，召集市金融办、企业代表等单位召开“规范我市健身行业，促进市场良性发展”座谈会，会同各部门探讨如何理清市场乱象，力促健身行业自律管理和联合监管机制良性运作。
整改情况：继续整改
（3）个别党员干部对党的基本理论知识掌握程度欠缺较大。
整改进展：坚持“七学”托底抓真学。坚持“党组书记带头学、处级干部集中学、支部组织跟上学、班子成员讲党课辅导学、微信线上推送学、红色活动实践学、干部自主常态学”的“七学”模式。印发《应知应会知识》《党员干部自学清单》和《党员干部调研计划表》，指导各支部、行业党委根据业务工作实际、社会组织党员流动性强的特点，采取网上“初心课堂”形式，定期推送学习内容，讲“微党课”，共分期分批安排近50多名党员干部参加市直机关干部“红色大讲坛”“夜校”“培训班”等学习，推动学习教育全覆盖。2019年10月至今，共开展两轮应知应会知识、基本理论知识测试，覆盖5个党支部。局领导班子成员结合调研情况深入基层讲党课，灌输党的基本理论知识，共有6名领导下基层讲授党课、开学习交流会议。要求各支部在今后的学习中，安排中层干部讲授党课或开展学习交流，提升干部对基本理论知识掌握程度。
整改情况：完成整改，长期坚持
2.关于贯彻落实“发展体育事业，建设体育强国”重要任务的问题。
（1）党组统筹管理能力欠缺，协调性解决问题本领不强，落实上级重大决策部署不到位。
整改进展：一是完善制度，规范执行。修订印发《局党组工作规则》《局党组会议议事规则》，细化党组会议议事程序，提升党组统筹协调能力。二是加强学习，深刻剖析。加强中心组学习，提高驾驭新时期体育工作的本领。制定巡察整改专题民主生活会工作方案，在会前开展班子谈心谈话活动，加强统筹协调，提高班子凝聚力、战斗力；安排个人自学与集中学习，学习重点内容为习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》及修订后的《中国共产党巡视工作条例》。再组织学习市委第六巡察组巡察市体育局党组反馈意见、市委常委、市纪委修兴高书记讲话精神及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。在此基础上，于1月21日组织召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，找准在思想、政治、作风、能力、廉政方面存在的不足及原因，列出措施持续推动整改。三是主动作为，扎实整改。市体育设施管理中心改制事宜，在与市文投集团、全体职工充分沟通的基础上，形成转企改制方案，根据2019年12月市政府研究通过的方案，向市委编委申请核销单位，保留法人证，成立资产清算小组；同时，主动将市体育事业维护队运营困难问题作为“化积案”事项，召开3次协调会，与人社、财政等部门形成共识，妥善安置该队在职人员，明确内部管理续接等工作，确保职工需求得到有效解决。为加快市体校改扩建项目建设，局党组于2019年12月31日召开党组（扩大会议），专题剖析项目建设不力存在的主观原因，逐条研究解决路径和时间表。目前，二标段工程增项、警察宿舍围墙修缮、食堂二次装修方案已报市政府审定，校内自建房3住户于1月3日完成清退拆除，第三标段体育训练基地、配套设施设计方案从长远发展、使用功能方面进行了再论证，项目按计划序时推进，预计于2020年上半年开工。推动学校场馆开放管理，与市教育局、市发改委、市财政局共同拟定《关于进一步加强本市学校体育场馆向社会开放工作的实施意见》（初稿），拟于2020年推动首批安全管理规范、具备接纳容量、场馆区域相对独立、设施器材安全可靠的公办中小学校向社会开放，并积极探索体育场馆开放的政府购买服务、委托第三方专业组织运营的模式，积极推进学校开放体育场馆信息化建设，多途径加大学校体育场馆开放经费投入，该意见将在进一步征求意见的基础上，上报市政府审定后实施。
整改情况：继续整改
（2）党组贯彻落实运动员文化教育和运动员保障政策工作不够有力。
整改进展：一是收集汇总市少体校、市水上中心九年义务教育存在问题，联系协调教育、人社、编办等有关部门，商讨解决办法，已拟定初步方案，主要做法是将市体校（市少体校）文化教师招聘、培训纳入市教育局师资队伍管理范畴，市水上中心运动员文化教育纳入市教育局或长乐区教育局管理并逐步解决。经与市教育局多轮沟通协调，调整更新市体育运动学校文化教育管理工作协调小组名单，其它细项举措正在推进中。二是积极吸收退役运动员任教，现各直属训练单位正式招聘和编外聘用该类人员共30人。为切实保障优秀退役运动员待遇，2019年11月拟定提高编外教练员工资方案，提高退役运动员担任编外教练工资，方案已报市政府审定。
整改情况：继续整改
（3）党组落实全民健身国家战略不够到位，政治站位与新时代体育的发展不相适应，全民健身公共服务体系不健全。
整改进展：把满足人民群众健康生活的需求，促进人的全面发展作为体育工作的出发点，把实施《福州市全民健身实施计划(2016-2020年)》作为构建完善体系的落脚点，截止2019年末，我市参与体育锻炼人数稳步提升，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到60%以上；经常参加体育锻炼的人数达到52%以上，并持续增长；全民健身设施不断完善，农村公共体育设施不断提档升级，城市社区形成10分钟体育健身圈，人均场地面积2.1平方米；全民健身组织不断健全，全市社会体育指导员15369名，达到每万人拥有20名等级以上社会体育指导员标准，城乡居民国民体质达标率高于全国平均水平。主要措施有：一是强化保基本，结合实际实施办实事项目。结合“乡村振兴计划”，重点利用现有空间做好“镶金嵌玉”“体绿结合”，2019年度476个省、市为民办实事项目提前两个月完工，其中，投建1个智慧型体育公园，智能化340条健身路径、建设12个智能健身驿站、2个室外智慧健身房，在智能化、多功能下功夫，促全民健身向科学健身升级。以“四季”为轴，突出新年登高、十万人健步行、端午龙舟、鼓岭越野等18个群众特色赛事品牌打造，将“运动健身进万家”“农村百队千场篮球赛”“全民健身运动会”“农耕趣味运动会”等活动串联，圆满举办第三十四届冬泳比赛、第四届鼓岭山径赛、省市直机关篮球邀请赛等30项1138场次赛事活动，市级牵头主办赛事活动256场，指导各县（市）区开展10项次以上全民健身赛事活动，参与群众超370万人次，推动全民运动健身触角向农村基层延伸，仓山福建百团大战--超马接力赛、马尾“两马”体育联谊赛、永泰青云大越野赛等基层特色赛事深化“一县一精品、一街一品”品牌打造。二是培育社会组织，形成共建共享格局。积极培育多形式、多层次体育协会，指导飞镖运动、电子竞技、潜水运动等7家体育组织注册运行，市级体育组织增至81家，组织数量位居全省前列；加大与协会（俱乐部）联办赛事、委托举办赛事力度，带动近80家协会（俱乐部）开展90场活动；督促各协会按照“有一个活动阵地、有品牌活动项目、有组织覆盖网络”要求，完善内部治理结构，指导14家协会成立裁委会，培训200多名二级裁判员，51家体育组织成立48家兼合式党组织，覆盖率达88%以上，加速体育类社会组织实体化进程。三是创新科学指导，加大服务供给全面性。提高全民健身的科学性，完成“E福州”全民健身公益活动平台建设，并以此为依托推广科学健身指南，引导全民健身科学化、智能化、掌上化。启动第五次国民体质监测工作，在八个县（市）区设24个体质监测点，对幼儿、成年、老年等80个年龄组全面铺开动态监测。全年龄段体育指导丰富开展，市县举办20多期社会指导员培训班，组建17支老年体育健身队伍，通过开展13期培训、集训、交流活动，拓宽科学健身指导覆盖面。以赛事活动为平台，联合卫计等部门开展现场体质监测、健身气功推介、运动指导等健身养生主题活动，深入基层举办巡回科学健身讲座56场，开展机关体育健身运动技能培训，不断深化运动健康、科学健身理念。
2019年12月18日，国家体育总局苟仲文局长专程赴榕调研推动全民健身等工作，并对我市利用旧厂房建设体育场地设施的创新做法表示称赞。2020年1月9日，在福建省体育工作会议上，福州市体育局作为设区市代表，在会上作题为“加快体育强市建设，办群众满意的体育”的典型发言，向全省各地市推广福州市多措并举发展群众体育，持续构建全民健身公共服务体系的经验做法。
整改情况：完成整改，长期坚持
（4）党组主动担当作为不够，缺乏敢为人先的勇气，等靠上级出台政策，推动我市体育类政策机制的顶层设计乏力。
整改进展：聚焦主责主业，制定《福州市体育训练“市县联办项目”管理办法》，发展排球、足球、高尔夫等市队县办、市县联办、市队协会办项目，调动各县（市）区参与“一县一品”打造；印发第25届市运会竞赛规程总则（草案），拟定总体工作计划，启动市运会前期策划筹备；编制《福州市足球2020行动计划》，会同教育部门，制定青少年足球运动员注册、竞赛组织、校园足球及体教融合工作目标举措。谋划产业政策，进一步落实福州市关于体育产业发展、科技创新、文体产业的各项优惠政策，加强体育产业发展专项资金管理，修订《福州市体育产业发展专项资金使用管理暂行办法》，报市政府审定；完成市人大对促进民营经济发展专题询问2次，并针对询问中发现的问题进行积极整改，对《福州市体育局关于促进民营经济健康发展的实施细则》作部分修改报司法局合法性备案后予以重新公布。积极与市规划院配合，在前期广泛调研收集各县（市）区文体局相关资料数据和数次深化修改的基础上，完成《福州市公共体育设施布局专项规划》(2020—2035)专家评审报市政府审定。
整改情况：完成整改，长期坚持
3.关于贯彻落实意识形态工作责任制不够到位的问题。
未将意识形态工作责任制有效纳入党组重要议事日程和党建工作；思想站位不够高；阵地管理有漏洞。
整改进展：一是将意识形态工作纳入党组重要议事日程，与备战训练、重大赛事、招商、全民健身等重点工作同安排、同部署、同考核，要求局领导在开展服务基层中，结合指导各单位做好意识形态工作。党组书记任第一责任人，任领导小组组长，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自把关。二是印发《福州市体育局关于加强意识形态工作措施的通知》，明确各单位需指定1-2名干部具体负责意识形态工作；需有年度工作计划、工作总结；党组中心组至少有1次组织学习意识形态工作责任制有关文件，每半年至少研究一次意识形态工作；年度安排一次全面检查考核；加强意识形态阵地管理等要求。近期，局党组安排一次听取意识形态工作汇报及2020年工作计划，在工作会议上两次传达有关会议文件精神，对意识形态工作提出要求。三是建立健全意识形态工作机制，修订《福州市体育局突发事件应急管理制度》，配套制定《福州市体育局突发舆情应急处理预案》《邀请国内外专家学者授课管理办法》。并组织干部学习，要求各处室根据业务领域、重大赛事举办情况，配套制定细案。同时，在开展“一微一网”运营情况综合分析的情况下，选择由党的喉舌单位福州晚报社负责福州市体育局“一微一网”建设，借助主流媒体传播力，建强主流舆论宣传阵地。
整改情况：完成整改，长期坚持
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况
1.关于主体责任没有落地生根的问题
党组对全面从严治党工作缺乏整体谋划，对下属单位监督管理不到位；班子成员履行一岗双责不到位，完善廉政风险防控机制滞后。
整改进展：坚持局党组对市体育局全面从严治党的主体责任，在整合原局党组《全面从严治党主体责任实施办法》《全面从严治党工作分工》的基础上，修订印发《中共福州市体育局党组关于落实全面从严治党主体责任实施办法》，进一步明确局党组、党组书记、班子成员、机关各处室和直属单位、机关各处室和直属单位主要领导、直属单位班子成员的具体职责分工，做到局党组统一部署，班子成员分工负责，一级抓一级，层层传导压力，推动全面从严治党主体责任落深落细落实。拟定《2020年度党组工作计划》，明确强化党内监督管理，进一步落实局系统综合监管制度，坚持上级监管与内部约束相结合、日常管理与专项检查相结合、健全制度和强化执行相结合，加强下属单位管理制度化、规范化建设。通过开展支部书记抓党建述职、廉政提醒谈话等活动，2019年局机关共开展层级廉政提醒谈话96次，11月-12月，系统下属8个支部书记完成抓党建工作述职，并同步开展党内评议，强化对党员干部的监督制约。优化党风廉政考核评价，进一步加强局系统全面从严治党工作的规划指导、督促检查、考核评价等工作，突出将各支部书记述职评议，作为评先评优、岗位调整、职务任免的重要依据。
整改情况：完成整改，长期坚持
2.关于监督责任落实不够到位的问题
监督职能作用发挥不够；监督质量还有差距。
整改进展：一是树立“严是爱、松是害”的理念，坚持抓早抓小，落实“四种形态”，深入开展层级廉政谈话谈心活动，年度开展谈心谈话96次，对苗头性问题及时批评教育，在巡察期间，分别对未审批因私出国（境）管理、差旅费超标准报销、公车管理不规范等经办、直接管理、分管人员，给予批评教育22人次，诫勉4人次，起到了震慑效果。二是调整充实《市体育局内部控制工作机构及领导小组议事规则》，印发财务管理、公务接待、合同管理等制度，组织各直属单位完善机构、制定系列制度，其中市体校依据财务管理情况，从制度入手，聘请会计师事务所帮助搭建内控制度，进一步规范修订采购管理办法、建设工程项目代建管理办法、经费支出管理、决策机制、收入管理、预算管理办法、资产管理等制度，切实用制度管财管事管人。三是制定《福州市体育局系统日常监管制度》《党内监督工作制度》，结合主题教育阶段整改，形成重点工作“月计划、周安排、日跟进”工作机制，强化过程性、常态化督查。年终，针对各直属单位食堂管理、招投标管理、接待费管理、外训审批管理等重点领域、重要岗位和关键环节开展了两次综合督查，发现存在的制度不完善、风险性问题5条，督促各单位落实整改，进一步把纪律规矩立起来、严起来，把抓人员管理和作风建设硬起来、实起来。
整改情况：完成整改，长期坚持
3.关于整治形式主义、官僚主义不够有力的问题
少数领导干部工作作风不够扎实，调研存在形式主义；历任党组服务意识不够强，处理群众关注问题存在官僚主义。
整改进展：一是坚持把以上率下贯穿始终。将全体处级干部纳入主题教育研讨交流、调查研究环节对象，每位处级领导必须在集中研讨中发言、结合服务基层开展调查研究并提交调研报告。在此导向下，2019年9-10月处级干部纷纷深入基层开展调研走访共计45次，收集意见建议47条，提交调研报告11篇，调研发现的问题全部纳入主题教育阶段整改内容加以推动落实。处级干部率先垂范，带头严格自查、带头全面整改，一级做给一级看，带动各处室对标查找问题40余项，形成正风肃纪、跨越发展的向心力。二是坚持把问题导向贯穿始终。调整局领导挂点工作安排，下发《关于深化开展市直机关服务基层年活动的通知》，进一步明晰了服务基层年的服务频次、成效评估、后续跟踪等事宜。重新修订《诉求件办理审批流程》，要求班子成员要认真把关群众诉求件办理情况，对办理不符合群众期望的要亲自提出措施、推动实施，局党组以月为单位，将办理群众诉求件情况在工作会议上进行通报晾晒，在源头杜绝官僚主义的产生。
整改情况：完成整改，长期坚持
4.关于落实中央八项规定精神不彻底的问题
公车管理不到位；公务接待报销把关不严格；差旅培训费报销不规范；违规兼职取酬。
整改进展：针对财经纪律方面存在的问题，在对巡察指出问题进行逐条逐项核对，局系统共清退资金37.84万元，其中，疑似异常加油清退资金8.4万元；疑似滥发津补贴清退资金17.38万元；疑似违规兼职、执裁取酬清退资金9.12万元；疑似重复报销、差旅住宿超标清退资金2.94万元。主动清退资金的同时，坚持以制度补漏洞、强规范、管长远。巡察整改以来，我局先后修订、制定了合同管理、公务车派遣使用审批、因私出国（境）管理、在职干部兼职社团职务审批等多项制度规定，规范财务行为，推动“八项规定”精神扎实落实。公车管理不到位整改方面，规范了机关公务用车派遣管理，组织对各直属单位落实公务车辆管理工作进行了全面综合督查，对个别单位在重大节假日车辆定点停放抽查留痕、公务车辆加油数与里程数核对管理等方面提出整改要求，并督促整改到位。公务接待报销把关不严格、差旅培训费报销方面，在巡察阶段，聘请专业会计事务所对历年票据账目进行核查，按要求清退违规报销的款项，在新修订的财务制度中，明确会议、培训、接待等经费报销应实行“事前审批”、严格预算内报销制度，无公函、无审批的一律不予报销等规定，12月结合主题教育巡回指导工作，对年度相关报销凭证进行抽查，暂未发现把关不到位、不严格问题。违规兼职取酬方面，已要求当事人退回兼职报酬，并责成主管单位对其开展批评教育，作出个人检查。
整改情况：完成整改，长期坚持
5.关于纪律和规矩意识淡薄的问题
历任党组对因私出国（境）管理失察失控，机关及所属单位干部未经审批出境问题突出。涉嫌违规滥发津补贴。
整改进展：针对因私出国（境）管理失察失控问题，在巡察阶段制定下发《关于重申干部因私临时出国（境）管理有关规定的通知》（榕体党组〔2019〕78号）文件，组织局系统分单位安排学习制度规定，近期着重从把好“信息核查关、事前审批关”下功夫，确保干部管理细致到位。一是各单位安排专人逐人审核持有证照情况，组织干部如实填报《干部职工因私证照核查登记表》，并就遵守制度作出承诺。做好公职人员因私出国（境）证照的催收、整理入库工作，实现因私出国（境）证照全员上交、集中保管。2019年10月，由局机关牵头对局系统全体公职人员出国（境）证照的集中保管情况开展一次全面检查和清理，10月23日安排人员至市公安局出入境管理处逐一核对人员持证情况，重点核对科级以上干部证照情况，抽查了部分未持证人员信息情况，暂未发现漏报、瞒报等问题。二是严格审批程序，做到干部凡出必审。结合实际对干部实行层级分类管理，局机关管理系统科级及以上干部、机关科级以下干部（含参公人员、机关工勤人员）因私临时出国（境）审批，各下属单位按照管理权限管理本单位科级以下干部职工。综合制度试行一年执行情况，组织各单位结合实际修订完善制度。近期，局领导在两次工作会议上对加强因私出国（境）提出强化教育、严格审批等要求。根据要求，局督查小组对各单位落实制度情况进行一次检查，各单位在两节期间均安排了节前提醒谈话、申请出国（境）人员严格按要求落实审批手续，且审批手续完备、会议研究程序规范，未发现存在未审批出国（境）问题。
整改情况：完成整改，长期坚持
整改进展：针对发现的2012年度全省体育彩票销售先进单位奖励金发放至个人的整改，清退资金17.28万元已全部上交至国库。并对当时负有主要领导责任、分管领导责任的两名处级干部进行批评教育，两名同志均提交个人签名的认识说明。在2019年度主题教育民主生活会、巡察整改专题民主生活会上，时任分管领导、现党组主要领导分别就有关问题进行了深刻剖析。会议形成决策共识：在规范资金使用方面，坚持贯彻市委市政府工作部署，要求重大资金必须充分征求财政、审计意见，研究透政策、找准依据，提高党组决策正确性。近期，由我局牵头新修订的《福州市体育产业发展专项资金使用管理暂行办法实施细则》，在广泛听取企业建议的基础上，逐项条款推敲论证，并多次征求财政部门意见，充分体现党组决策的谨慎性、严谨性，该细则拟经市政府审定后与财政局联合下发。
整改情况：完成整改，长期坚持
（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设情况
1.关于落实党建工作责任态度不坚决的问题
党组管党治党意识有所弱化，对党建工作谋划参与少，班子成员对分管处室及下属单位党建工作过问不多。党务干部配备薄弱。
整改进展：一是强化“一岗双责”，落实管党治党责任。制订印发《关于调整福州市体育局领导党建工作联系点的通知》（榕体党组〔2019〕81号），规定局党组全体成员要经常深入联系点调研，在抓好业务工作的同时研究解决联系点党建工作存在的突出问题。每年为联系点上1次党课。2019年，局班子成员结合主题教育，深入基层开展工作调研，对基层单位工作难点、问题进行梳理、研究、思考，班子成员按照分工，列席指导所有基层单位民主生活会、党支部组织生活会，共帮助梳理问题22条，制定整改措施23条，较好地落实了党建工作责任。二是加强队伍建设，充实工作力量。招聘1名劳务派遣人员加强机关党委工作，拟进一步理顺办公室、机关党委分工，调整干部至机关党委，要求各直属单位支部逐步配备专职党务干部。根据上级党委统一安排，分期分批安排50余名党务干部参加“红色大讲坛”“夜校”“微课堂”和“培训班”学习。
整改情况：完成整改，长期坚持
2.关于党组制度建设不够完善的问题。
党组领导核心作用发挥不明显，党组议事规则制定不及时；党组发挥民主集中制作用不充分，党组会决策程序不规范。
整改进展：在《局党组议事规则》基础上，修订印发《中共福州市体育局党组工作规则》，进一步明确党组职责、组织原则、责任追究等方面内容，拟定《2020年度党组工作计划》，突出党组领导班子建设。在局会议制度基础上，拟定《中共福州市体育局党组会议议事规则》，细化党组会议议事程序，明确党组会议对“三重一大”事项的议事范畴。
整改情况：完成整改，长期坚持
3.关于干部队伍建设不够重视的问题
一线考察干部机制作用发挥不明显；空编情况较严重，个别重要岗位长期空缺；领导干部任职试用期规定执行不到位；个别干部提任严重违反干部选拔任用工作条例；干部人事档案管理不到位；社团兼职管理不到位。
整改进展：针对一线考察干部机制作用发挥不明显问题，修订印发《福州市体育局开展日常一线考核干部工作实施意见》，重点在考核结果运用方面将每季度一线考核结果，作为半年考核、年度考核、评先评优、提拔任用、职级晋升、组织调整的重要依据。各直属单位同步组织修订了一线考核机制，确保机制建设上下连贯，发挥有效作用。
整改情况：完成整改，长期坚持
整改进展：针对干部梯队建设不力问题，对局系统干部队伍、人才队伍情况进行了全面摸底，形成《福州市体育人才队伍建设情况调研报告》，厘清体育产业复合型人才匮乏、教练员总量不足待遇不高、文化课师资配置不足等方面存在问题；根据中层以上干部数量、结构底数，着眼近期需求和长远需要，研究选优配强干部队伍举措：一是配齐重要岗位干部。配齐市体工大队大队长、市体校党总支专职副书记、市少体校校长；调整两名干部职务，优化市体校、市少体校班子结构。二是递进培养年轻干部。储备一批具备专业素养、专业方法的优秀年轻干部。提任局机关（含体育总会）4名科级干部，其中副科领导职务3人、主任科员1人；提任市体工队副科级干部2人。新提任6名干部年龄均在30-37岁之间，既有业务类干部也有行政管理综合类干部，在岗位工作均达3年以上，群众口碑较好的优秀年轻干部。三是好中选优开展职级晋升。完成局机关3名一级主任科员、4名三级主任科员、1名四级主任科员职级晋升。职级晋升严格按照干部提任程序执行，采取公推形式产生，杜绝简单搞“论资排辈”“论资历”情况，进一步体现正面激励导向。
整改情况：完成整改
整改进展：针对1名领导干部任职试用期内轮岗问题，局党组在1月21日召开的专题民主生活会上对存在问题的主观原因进行了深刻剖析，认为这是领导班子红线意识不够强、学习制度不透彻、制度执行不到位的问题，提出重点在深入学习制度规定、严格执行制度规定、强化事中事后监管等三方面开展后续整改，坚决杜绝同类问题发生。明确在今后试任干部考核要严格执行制定详细考核工作方案、有序组织测评会议、尽量扩大谈话面三步骤，客观、全面、准确了解领导干部思想政治及履职情况。
整改情况：完成整改
整改进展：针对个别干部提任严重违反干部选拔任用工作条例问题，局党组高度重视，全面梳理2009年提任材料、2016年及2017年相关党组会议记录材料，理清个别干部提任全过程及存在的问题，局党组书记专程带队赴组织人事部门沟通，积极制定科学整改方案。局党组深刻认识到2009年超职数配备干部，严重违反干部选拔任用相关工作程序；2017年为解决历史遗留问题，未全面掌握干部选拔任用相关规定，简单进行正科职级认定，说明党组班子对规定制度缺乏学习深度，导致决策科学性、严谨性、精确度存在偏差，造成决策失误。针对存在的问题，局党组开展了认真整改：
一是具文市委编办，核减市体校正科级职数一名，更正科级职数。根据工作需要，于1月3日启动职数单位正科级领导职务提任考察工作，该项工作将严格按照干部选拔任用程序执行。二是在专题民主生活会上，局党组、有关责任人共同对存在问题的原因进行深入剖析，开展批评与自我批评，进一步找准根源。组织全体领导干部进一步学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等组织人事规定，要求分管人事领导、人事干部全面掌握人事相关政策及程序，为党组决策提供保障，今后工作中坚决杜绝出现此类违反组织程序的问题。三是鉴于2017年职级认定工作未造成严重影响，局党组对当事人进行政治思想教育，对2017年时任办公室主任作提醒谈话，责成作出书面检查，要求时任党组书记作出书面检查。
整改情况：完成整改
整改进展：针对干部人事档案管理不到位问题。结合近期干部提任、职级晋升等工作，对大部分干部人事档案进行梳理，列出待核对问题清单。同时与专业档案公司接洽，着手遴选有资质的公司，拟定于3月份安排全面整理，完成查缺补漏工作。
整改情况：继续整改
整改进展：针对社团兼职管理不到位问题。制定《在职干部在社团兼职审批管理制度》，下发《关于规范在职及退（离）休领导干部在市级体育社会组织兼职的通知》（榕体总〔2020〕1号），督促各市级体育类社会组织相关干部兼职人员按照干部管理权限履行审批程序并持续推进。组织各直属单位制定配套制度，完成在职干部兼职情况摸底，要求在职及退（离）休领导干部兼职协会职务且未按照干部管理权限审批或备案的，要按照干部管理权限做好审批或备案。根据摸底情况，局处级干部均已辞去社团职务，下属单位有24名干部在社团兼职，均为专业出身的现职领导干部、教练员在与自身专业相同团体兼职。各单位已按照要求组织兼职干部做好相关说明材料收集，填写社会团体人员备案表，按程序报市体育总会备案。
整改情况：完成整改
4.关于基层党组织管理不严格的问题
个别基层单位“三会一课”制度落实不到位；基层党支部换届选举不规范；个别基层党组织发展党员不规范；未严格执行组织生活制度；民主评议制度落实不到位。
整改进展：一是规范党内生活。认真组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，制订下发《关于重申进一步规范“三会一课”制度的通知》。举一反三，8个党支部认真对照检查“三会一课”落实情况，对检查出现的问题一一进行整改，严格落实“三会一课”制度。将局党组成员、直属单位负责人和支部书记给全体党员授课列入机关党委2020年度工作计划或2020年党建工作要点，认真抓好贯彻落实。二是规范组织程序。将支部换届选举遗缺资料补齐，同时举一反三，8个党支部认真组织学习基层党组织换届有关规定，开展自查自纠，规范管理党建工作资料、文件，指定专人负责，认真、及时做好收发文登记，完善党建工作台账。组织市体校党总支、各党支部核实全部党员发展程序，对入党申请书、记录时间等不符合要求的，立即进行整改、修正，并加盖责任人印章。2019年12月10日，机关党委向工委组织部上报了《福州市体育局发展党员情况自查报告》，强化了对党员发展工作的督查。机关党委将每半年检查一次发展党员工作情况，推动督导督查常态化。三是严格组织生活制度。主题教育期间，根据上级文件通知要求，制定下发关于召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会和开展民主评议党员的通知，派党建联系点分管领导列席支部组织生活会，对评议党员进行监督，对会议效果开展点评。近期，又制订下发《党支部（党小组）组织生活会制度》《党性定期分析和民主评议党员工作制度》，进一步规范党内生活制度。
整改情况：完成整改，长期坚持
（四）对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况
1.关于查摆问题不深入的问题
党组对领导干部遵守纪律方面的问题没有深入检查，巡察期间发现市体育局系统有19名干部分别涉嫌违反组织纪律和廉洁纪律。
整改进展：一是于9月初，对19名干部涉嫌违反纪律的问题，下发处理情况告知函9份，对涉嫌违反纪律的干部作出诫勉、批评教育处理，并及时在各单位宣布处理决定。各单位按照人事管理权限组织对干部开展7批次诫勉谈话、批评谈话、提醒谈话，涉及人员均提交一份书面检查报告，由各单位监督相关人员学习制度、落实整改。二是印发《福州市体育局党内监督工作制度》,局党组书记切实扛起全面从严治党主体责任，强化统筹领导，推动党内监督工作落实。三是各基层党组织加强党内监督，支部认真开展经常性教育，落实层级廉政谈话制度，坚持廉政谈话“四必谈”，近期在“两节”期间开展廉政提醒谈话近30次，强化党员干部纪律、规矩意识。四是深入开展专项整治活动。主题教育阶段，组织全体党员干部进一步深化“严明纪律规矩”专题学习，并组织测试。对照8大方面内容，突出干事创业精气神、不担当不作为，形式主义、官僚主义方面整治，各有侧重启动整治工作，落实专项整治31条措施；将“排头兵意识不强”作为干部作风整治的切入点，组织全系统对标上级要求、国内先进、省内排头找存在问题、差距，共梳理问题40条，立整立改项目38条全部完成，长期推动项目2条纳入计划实施。近期，机关党委及时转发了市直机关纪工委《关于做好 2020 年元旦春节期间“四风”问题监督检查有关工作的通知》，认真开展节前教育，对加强元旦春节期间“四风”问题监督检查作出安排，经排查，未发现违反组织纪律和廉洁自律有关问题。
整改情况：完成整改，长期坚持
2.关于整改问题不彻底的问题
党组对违反中央八项规定精神的问题没有全面整改，对差旅费报销不规范、滥发津补贴整改不到位。
整改进展：巡察期间，局党组对巡察期间移交的问题积极整改，形成党组带头、以上率下的整改局面，共清退38.64万元，对涉嫌违规违纪的干部，诫勉4人，批评教育22人，整改问题全部整改到位。整改工作开展以来，局党组书记刘丹同志任整改工作领导小组组长，以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；局领导班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、把关整改；各承办部门和承办人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改。各责任处室每5日反馈整改情况，领导小组办公室将整改进度挂晒上墙，对照整改销号台账，督促检查各有关部门如期完成整改任务。期间，局党组共组织两次通报会，并就重点整改事项逐一提出下一步整改措施，对整改不到位的个别事项，坚决“回炉”补课，要求重新细化措施，真正做到一抓到底、抓出实效。
整改情况：完成整改，长期坚持
三、巡察反馈问题线索的处理情况
无巡察反馈问题线索及移交信访件。
四、需要进一步整改的事项及措施
落实巡察整改是体育系统认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。巡察整改虽取得阶段性成效，但与市委的要求、群众期盼仍有差距，如党组统筹能力提升、党组理论指导推动实践力度等仍需长期贯彻执行，个别干部违反干部选拔任用条例提任、市体育设施管理中心改制、市体校改扩建项目、推动学校场馆开放管理、推动落实文化教育和运动员保障政策等问题仍需继续推进整改。
（一）进一步整改事项及计划
1.党组理论指导推动实践工作不够紧密事宜。该事项为长期推动项目，具体措施为体育事业发展中长期规划，现已完成阶段性目标。2020年，将突出政策体系完善、竞技竞赛带动发展、产业培育促进发展、惠及民生共享发展等工作，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，落实“市县联创”要求，研究实施全民健身促进政策；突出奥运会保障、省赛备战为核心，办好第二十五届市运会；扩大产业合作广度深度，持续发力六大高水平赛事举办、健身休闲产业、服务招商项目发展，主动推进体育强市建设工作步伐。
整改时限：2020年年底，长期推动
2.市体育设施管理中心改制事宜。未完成整改主要原因为需等待市委编办关于同意单位撤销的批复，方可组织下一步人员转企、资产清算等工作。下一步，将密切跟踪市委编办批复情况，依照方案积极开展转企改制工作。
整改时限：2020年5月前
3.市体校改扩建项目推动事宜。该事项为长期整改事项，下一步，局党组着重加强对重点项目的前置协调，根据工程进度等情况下沉市体校主动协调解决问题。要求市体校与代建、施工等单位积极配合，尽快完成4#、5#宿舍楼的相关扫尾工作，计划2020年7月底前交付使用。体育训练基地计划6月底前开工建设。
整改时限：2020年年底
4.推动学校场馆开放管理事宜。学校体育场馆主管单位为市教育局，主体是学校，按照“属地管理、循序渐进、保障安全、齐抓共管”的原则，学校体育场馆开放涉及方方面面，需要在提高认识，统一思想，在保障正常的教育教学秩序和确保学生安全、保障学生活动的前提下，充分整合学校体育场馆资源，规范、有序、安全、高效地逐步创造条件推进开放工作。体育局作为行业指导单位，将努力协助、积极推动教育局做好此项工作，争取在充分论证的基础上，出台《福州市学校体育场馆向社会开放实施意见》。
整改时限：2020年7月前
5.推动落实文化教育和运动员保障政策事宜。推动体教融合工作需与市教育局联动开展，拟待方案审定通过后，积极落实，持续推动，按期完成整改具体工作。运动员保障政策方面，下一步着重与市财政局联合推动，提高编外教练员工资标准，完善聘用考核办法，为退役运动员从教提供有力保障。指导各直属训练单位落实完善运动员伙食、服装、保险制度，提高保障水平。
整改时限：2020年8月前
6.干部人事档案管理不到位事宜。经比选，现基本确定档案整理服务公司，根据该公司业务安排，预计于3月中旬至我局开展人事档案整理工作，力争4月上旬完成任务。
整改时限：2020年4月前
（二）进一步整改工作落实要求
下一步工作中，局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严守政治纪律政治规矩，聚焦全面从严治党，自觉增强“四个意识”，不断巩固整改工作成效，深入推进党的建设和体育事业全面健康发展。
一是力度不减抓实后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需常抓不懈、巩固提升的整改任务，按照既定目标和措施，持续用力，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，紧盯不放，确保久久为功、善作善成。
二是标准不降履行主体责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，完善和落实从严管理干部各项制度。加强定期调度和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
三是尺度不松巩固长效机制。以问题为导向，继续举一反三，持续完善内部制度体系与行业治理体系，将整改措施制度化、规范化、长效化。围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，切实加强腐败风险点预警防范机制，将工作业绩和党风廉政建设作为考核领导干部工作实绩的标准。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：22027394，通讯地址：福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区2号楼1826，邮政编码：350007；电子邮箱：tyda7394@163.com